共享经济发展情况及政策建议

□ 文屠晓杰 张春飞 何 伟

共享经济发展情况及政策建议

□ 文屠晓杰 张春飞 何 伟

一、引言

“共享经济”的理念由来已久，早在农耕时代，共享农具、牲畜等生产资料的经济现象便已产生。而最早从理论上对相关现象进行总结分析的是1978年《美国行为科学家》杂志上提出的“协作消费”概念。2007年，英国的Ray Algar结合当代技术重新定义了“协作消费”，随后Botsman和Rogers进一步完善相关理论，指出新技术和大范围通信以前所未有的方式重新定义了传统的共享、交换、借贷、买卖、租赁、赠与和交换。作为协作消费的分支，现代共享经济的诞生源于全球人口的快速增长以及资源的日益枯竭。2002年，开源软件支持者Yochai Benkler提出的“基于共享空间的对等生产”可以解决相关问题，随后他又进一步扩展了相关分析，将共享产品作为一种新的生产方式。

近年来，以Uber和Airbnb为代表的互联网新业态呈爆发式发展趋势，学术界关于共享经济的讨论也再度趋热，其内涵和外延不断丰富。Juho Hamari认为共享经济需要以网络平台为依托，提供个体间物品或者服务的共享；Boyd Cohen、Arun Sundararajan等学者指出共享经济依托信息技术对个人、公司、非盈利机构、政府的资源进行重新分配，以达到最优。

国内共享经济起步相对较晚，尽管滴滴出行、小猪短租等企业已经发展到一定规模，但在理论研究方面仍有所欠缺。当前国内研究主要集中在共享经济本身，如阮晓东从行业发展角度阐述了共享经济的起源及发展，刘建军等对共享经济的特征、运行模式等进行了总结，但对于如何合理有效地推动共享经济的健康发展仍需进一步研究。

共享经济以网络平台为依托，促进供需匹配，激活闲置资源，实现个体间直接交换商品和服务。共享经济创造性地拆分了资源的所有权和使用权，需求者可以为资源的使用权买单而无需占有，所有者能够暂时让渡资源使用权并获取收益。

二、概念及特点

共享经济以网络平台为依托，促进供需匹配，激活闲置资源，实现个体间直接交换商品和服务。共享经济创造性地拆分了资源的所有权和使用权，需求者可以为资源的使用权买单而无需占有，所有者能够暂时让渡资源使用权并获取收益。当前共享经济主要集中在生活服务领域，随着理念的持续演进和技术的不断深入，未来将逐渐延伸到生产、生活的各个领域，形成一个建立在人力、物质等资源共享基础上的社会经济新形态。

共享经济的要素主要包括交易主体、交易对象和共享平台。交易主体是发生共享关系的出租者和租借者双方，既可以是租赁私人物品的个人，也可以是共享工厂产能的企业；交易对象既包括价值额度大、购置成本高、受时空限制难以远距离随身携带的物品，如汽车、房产、大型设备等，也包括信息、技能和时间等依附于特定人格的无形资产；共享平台通常由第三方创建，是以信息通信技术为基础的市场平台，交易主体借助这些平台交换闲置物品，共享自己的知识、经验，或者向企业、某个创新项目筹集资金。

共享经济主要有4个特点。一、所有权和使用权分离是共享经济的本质属性。共享经济的核心是“使用而不占有”，使用权的让渡使得作为沉没成本的闲置资源得到了有效利用。租借者通过花费更低的成本获得使用权，使用完成后再移转给其所有者。二、共享资源的调度采用按需分配机制。共享平台汇聚了海量同类闲置资源，采用智能化的集中调度方式，及时响应用户需求并分配相应资源。三、凭借资源的重复交易，共享经济能有效提高资源利用效率。共享经济通过将所有者的闲置资源使用权频繁易手，大幅提升了闲置资源的利用效率，实现了个体的福利提升和社会的可持续发展。四、技术和管理创新是共享经济持续发展的重要保障。移动互联网的普及为共享经济的规模化发展提供了坚实基础；共享平台中个人信用体系的逐步建立则保证了共享交易的顺利进行。

三、发展情况及优势

（一）共享经济在全球范围内快速发展

共享经济作为一股新兴力量，首先对传统租赁领域产生了巨大影响。据普华永道预测，未来10年共享经济在租赁领域中的市场份额将由5.9%增长到50%。随着技术的进步，除汽车、房屋等物质资源外，个人的时间、技能、服务等人力资源均可实现定价和租赁，共享经济外延不断扩展。据测算，2014年广义共享经济的市场规模已达到5330亿美元。

美国Uber是共享经济的典型代表，其提供的服务由汽车共享逐步发展到直升机、游艇共享，此外还提供送花、送冰激凌等特色服务。Uber的服务已经覆盖全球57个国家和地区，当前估值约为500亿美元，排名已进入全球互联网企业市值前10名。Airbnb是全球房屋共享领域的领导者，为消费者提供闲置的整屋、单间，甚至沙发，其服务覆盖190个国家的3.4万个城市，当前估值约200亿美元。此外，国外共享经济已快速推广至家政、洗衣、送花、遛狗、手机修理、安保等多个领域。总体来看，国外共享经济发展已初具规模。

国内共享经济也快速发展，爱日租、途家、小猪短租等企业率先推出房屋短租业务；在网约车市场，涌现出滴滴出行、易到用车和神州专车等代表性企业。

（二）共享经济的优势

1、增加有效供给，刺激消费需求

共享经济以一定的经济收益，激励所有者让渡闲置资产的使用权，从而在社会总成本不变的情况下，增加了产品和服务的供给。同时，共享经济提供的多样化、个性化、甚至定制化的服务能够刺激消费需求。如专车可以选择不同车型；短租可以体验各地民风民俗等。在我国“三期叠加”的关键时期，共享经济能够激活闲置资源，增加供给效率、提升社会福利，对稳增长调结构具有重要意义。

2、降低交易成本，提高资源配置效率

一方面，共享经济应用平台通过交易双方的互评建立起信用体系，解决了信息不对称问题。如51用车的司机可以根据评分选择乘客，乘客也可以根据评价决定是否乘坐该司机的车；另一方面，共享经济平台能够快速为个性化的服务提供标准化的契约。共享经济大大降低了交易成本，使得交易的达成变得更加简单快捷，提高了资源配置的效率。

3、推动大众创业，万众创新

一方面，共享经济为中小微型企业和创客们在各垂直领域的创业拓展了空间。目前共享经济已经在汽车、房产、餐饮、美业、家政、旅游、医疗、教育等诸多领域展开。另一方面，共享经济平台为人们经营自有闲置资产提供了便利。汽车、房屋等闲置资源可以得到有效利用，美容、家政、厨艺等服务能力均可以轻松变现。在美国，自由职业者占比已经超过了40%，共享经济为其生活提供了重要保障。

四、发展中存在的争议

共享经济的发展有效激活了汽车、房屋等闲置资源，催生出专车、拼车、房屋短租等新兴业务，对出租车、酒店等传统行业造成了一定冲击。加之共享经济模式存在责任主体不明确、用户利益缺乏保障等诸多问题，因此各国政府目前对其执行较为严格的管制。

共享经济租赁关系的达成基于由大数据保障的陌生人之间的信任，但当这种信任破裂时，哪一方该为后果承担责任存在很大争议；另一方面，保障用户利益的保险界定也存在灰色地带。技术的快速创新致使法律很难跟上步伐。到目前为止，共享经济的租赁行为是否属于商业活动仍有很大争议，因此保险界定依然存在问题。如某些APP专车未按规定办理相关营运保险，专车公司与保险公司合作提供商业保险，专车一旦出现事故纠纷，乘客权益得不到有效保障。

五、促进我国共享经济发展的相关建议

全球各国对待共享经济的态度存在较大差异。部分国家和地区支持并鼓励共享经济，如伦敦市政府于2014年底启动独立调查小组，研究如何将英国打造成为全球共享经济的中心。而对共享经济持消极态度的国家和地区也不在少数，如加拿大的渥太华将Uber等共享经济服务认定为违法。尽管态度存在差异，但各国政府均积极听取民意，在接受技术创新的同时尝试协调各方利益，制定相关法律推动共享经济与传统经济的平衡发展。

Airbnb曾在多国受到很大抵触，随着政府监管的不断调整和完善，目前Airbnb与传统酒店业在利益分配上已基本达到了平衡状态。2014年2月，阿姆斯特丹完成全球首例Airbnb的立法，将互联网家庭旅店业纳入监管，并征收5%的旅游税；2014年底，旧金山也完成立法，为私人房屋的共享划定了边界，要求房屋整体出租时间每年不超过90天，同时征收14%的酒店税。

2015年我国政府工作报告中明确提出了制定“互联网+”行动计划，强调“把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”。共享经济作为实现线上需求和线下资源高效对接的新模式，不仅激活了汽车、房屋、餐饮、家政等各领域的消费潜力，而且有效带动了大众创业、万众创新，建议我国政府以更为宽容的态度发展共享经济。

为加快推动我国“互联网+”计划的蓬勃发展，促进大众创业、万众创新，结合国外相关发展经验，提出以下建议。

1、大力发展共享经济，推广共享理念

共享经济作为激活闲置资源、激发创业活力的新形态，是未来互联网行业发展的重要方向，具有广阔的市场空间和发展潜力，大力发展共享经济，培育壮大一批国内互联网企业已刻不容缓。同时，我国还需全方位推广共享理念，特别是促进共享经济在生产领域的发展壮大。如阿里淘工厂利用闲置产能为淘宝卖家提供小批量产品定制正是共享经济在生产领域的一次试水。在我国当前经济提质增效、产业转型升级的关键时期，在生产领域培育发展共享经济具有重要意义。

2、包容对待共享经济，平衡各方利益

对发展过程中萌生的新模式和新业态，不能采取“一棒子打死”的管理方式。针对交通、酒店等管制领域的共享经济，相关管理部门应加强联动，建立起与行业协会、互联网企业、公众代表等多方参与的沟通机制，充分吸收各方意见，积极为共享经济创新营造良好的发展环境。为促进新旧市场主体的协调发展，可以借鉴国外共享经济的发展经验，通过制定过渡性政策实现共享经济和传统产业的利益平衡。随着共享经济覆盖范围的逐步扩大，相关政策也需做动态调整。

3、加强信用支持和规范管理，促进共享经济健康发展

加快社会信用体系建设，推进共享经济平台、社交网络平台等各类信用信息平台的深度对接，加强征信记录、违法失信行为等信息的披露和共享，在促进共享经济蓬勃发展的同时，有效减少失信、违法行为的发生。此外，为保证共享经济所渗透的各领域市场的公平竞争，多部门需有效协同，将共享经济纳入监管体系。研究制定共享经济监管的政策意见，因势利导、建章立制，落实主体责任，明确共享经济平台的资格条件，提供共享服务的媒介和人员的资质条件，加强事中、事后监管，有效保障社会公众的合法权益。

（作者单位：中国信息通信研究院政策与经济研究所）

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[12]西西里闷牛. 除了Uber，另一个共享经济典范Airbnb遭遇的监管阻力并不轻松[EB/OL]. 虎嗅. http://www.huxiu.com/article/114204/1.html.2015.