农民工城市住房保障问题分析与对策研究

【摘要】我国城镇化进程中出现了支新型劳动大军——农民工。但是由于其身份没有得到应有的认同，在城市里农民工的住房条件普遍较差，又处在保障性住房体制的边缘，难以融入城市。农民工的住房保障问题是我国在城镇化进程中出现的社会问题，这一问题的解决，对于推进和谐社会建设与经济社会协调发展有着重要意义。

【关键词】农民工 住房权 住房保障

【基金项目】南充市2013年度社科规划课题NC2013C006。

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）07-0023-02

农民工是我国城镇化进程中出现的一支新型劳动大军，他们为我国城市的发展作出了非常重要的贡献。然而，由于他们的社会地位比较低下，身份没得到应有的认同，使得他们难以融入城市。在农民工的住房方面，其住房条件普遍较差，同时几乎没有被纳入大部分城市的城镇住房体系，因此，住房问题已经成为农民工在城市定居的一大障碍。

一、我国农民工居住现状

目前我国没有农民工住房保障的相关法律，加上二元户籍制度的存在以及政府財力不足，农民工被排除在保障性住房体系之外，使得进程务工的农民工在居住方面陷入困境。

一般来说，农民工在城市里居住的形式主要为单位提供宿舍或工棚，租房和买房三类。工棚或单位提供的宿舍仅仅能够满足农民工睡觉的需求；由于农民工本来工资就不高，大部分没有买房的能力，因此租房成为大多农民工的选择。但是小区环境好、家电设施齐全的房子房租贵，所以农民工往往选择租赁地下室或城中村。无论是单位宿舍、还是工棚和租赁方房屋面积都很狭小。从住房的基本设施来看，许多农民工居住的地方没有独立的厨房和卫生间。这些地方的公共基础设施、交通出行、环境卫生等外部条件一般较差，生活配套设施也很不到位。从住房建筑安全来看，其安全性非常有限。此外，城中村大都建在比较偏远的郊区，流动人口多，人员复杂，缺乏统一管理，非常容易出现治安问题。因此，农民工城市住房保障问题亟待解决。

二、农民工城市住房保障中存在的问题

1.户籍制度问题

目前，我国主要实行的是二元户籍制度，其中的二元指的就是农业户口与非农业户口。大多数的农民工虽然在城市中打工，在城市中生活，但是他们的户口都属于农业户口，城市中的住房保障措施，对于农民工是不适用的。例如，城市中的养老、医疗、就业等等，在农民工看来都是可望而不可即的。农民工想要融入城市生活中，基本问题就是住房问题。而城市中提供的经济适用房、廉租房、两限房主要针对的是具有城市户籍的居民，农民工不具备申请条件。加上租房的租金高，农民工只能选择生活环境较差的城中村或者棚户区，导致农民工的生命安全得不到保障。可见，户籍制度已经成为影响农民工住房保障问题的主要因素。

2.用人单位重视程度缺乏

所有企业都将利益的最大化作为发展的最终目标，解决成本自然也是企业发展中的主要内容。为农民工修建宿舍或提供住宿，会花费大量的资金投入，而且还需要对其进行管理，进一步增加了企业的成本支出。所以大部分的用人单位为了节约成本，都不会为农民工提供住宿。

3.房源短缺，缺少专门机构进行管理

城市中很多出租房屋都属于私人房屋，出租的价格相对较高，而且基本没有租房合同等法律性规范凭证，一旦发生纠纷，农民工这类弱势群体往往不能有力地保障自己的合法权益。我国当前的房屋租赁市场大都比较混乱，缺乏专门的机构对租赁市场进行监管，也缺乏专门的农民工服务组织机构为其提供帮助。

三、解决农民工住房困境的对策

1.完善户籍制度改革

第一，实行居民证制度。很多农民工已经在城市中打工多年，他们工作稳定，并且打算在城市中定居，对于这类农民工，应该给他们颁发居住证，确保其拥有保障性住房条件的权利；第二，实行积分落户制度。农民工在城市打拼，为城市的发展作出了较大的贡献，而且只要他们继续在城市工作，其对城市的贡献也会继续增加。对这样农民工，可以实行积分累计制度，并设定积分标准线，达到标准线的农民工就可以顺利在城市落户。农民工落户之后，还应该给予其必要的住房福利，让农民工的住房得到保障。

2.规范房屋租赁市场

第一，建立专门房屋租赁机构。各地政府应建立专门房屋租赁机构，对大产权住房、小产权住房、城乡结合部的住房和城中村的平房进行统一出租并管理。根据各个地区市场房价的不同合理规定房屋租金，同时免除房屋中介费用。统一制定正规房屋租赁合同，并且与每位承租人签订。派专门负责人对房屋的配套设施、卫生环境、水电安全和周围治安等问题进行监督，并定期检查；第二，开通农民工租房服务平台。农民工可以通过网络、打电话或去服务大厅等方式，对各个地区的房屋剩余数量、租金、房屋面积等问题进行免费查询，有助于他们租到自己满意的房子。

3.鼓励用人单位多提供员工宿舍

城市农民工数量众多，要解决他们的住房保障问题，除了政府需要努力之外，相关聘请农民工的企业单位也应该承担一定的责任。如上文所述，农民工的住房问题，关系着他们的生活能否稳定，与企业单位的经济效益直接挂钩，为了企业单位的未来发展，也为了社会制度的稳定和谐，企业单位应该尽量为农民工提供员工宿舍，缓解农民工的住房问题，减轻农民工的经济负担，一方面可以对农民工起到一定的激励作用，另一方面还可以促进社会制度的稳定，对于我国未来的发展具有重要意义。

总之，农民工城市住房问题已经成为影响企业发展乃至社会安定的主要因素，政府必须加大力度，提高对农民工城市住房保障问题的重视，并及时解决农民工住房问题，从而为我国的城市化进程以及社会的可持续发展贡献力量。

参考文献：

[1]常华堂、张大勇.社会政策视角下的城市弱势群体住房保障问题探析[J].中国农业大学学报（社会科学版）.2006.

[2]侯剑婷.城市农民工住房问题及对策研究[D].北华大学，2015.

[3]刘杰.上海市农民工住房保障问题研究[D].华东师范大学，2016.

作者简介：

赵昕（1980-），西华师范大学管理学院教师，主要研究方向公共管理、行政法学。