三明地区农作物有害生物专业化统防统治现状与思考

陈巧红

（福建省三明市农业局，福建三明365000）

三明地区农作物有害生物专业化统防统治现状与思考

陈巧红

（福建省三明市农业局，福建三明365000）

当前农业生产中病虫害防治普遍存在缺劳力、缺技术、缺信息的现状，开展植保专业化统防统治是解决这一问题的有效途径。从三明地区实际出发，总结了近年来农作物病虫专业化统防统治工作做法，分析存在的问题，提出改善农作物病虫专业化统防统治工作的对策与建议。

三明地区；农作物；有害生物；专业化；统防统治

专业化统防统治是指具备一定植保专业技术的服务组织采用现代化的农业装备，开展社会化、规模化、集约化病虫害等有害生物防治的一种专业化服务。专业化统防统治既是适应新时期“三农”发展的一种社会化服务新方式，又是现代农业发展的必然趋势和方向。近年来农业部、福建省农业厅均等各级农业部门提出了要“大力推进农作物病虫害专业化统防统治”。农业部于2008年即下发了《关于推进农作物病虫害专业化防治的意见》，明确了植保专业化统防统治应坚持“政府支持、市场运作、农民自愿、因地制宜”的原则，积极扶持、发展具有市场开拓能力的服务组织开展植保专业化防治工作。近年来，三明农业部门按照这一原则采取多种积极有效措施，全力推进三明地区农作物病虫专业化统防统治，引燃起新时期服务“三农”新方式的星星之火。

1 专业化统防统治发展背景

1.1 农村劳动力不足

中国自20世纪80年代实行农村家庭联产承包责任制以来，农业是国民经济的基础，20世纪80、90年代农村家庭青壮年是主要劳动力，但是进入新世纪以来分散经营的农业发展模式效益低下，在全球气候变暖趋势下，农业生物灾害的发生频率愈加频繁，农业经营风险越来越大，新一代农村青壮年已不愿守着几亩农田“日出而作，日落而息”，大多外出谋生。近年来，随着农村青壮年劳动力进城务工比例的增加，农村劳动力逐年减少，当前农村留守人员是以“386199部队”妇女儿童老年人为主，偏远山区甚至“3861”部队也已跟随进城，仅余“99”老人。当前农村劳动力现状为植保专业化防治服务提供了市场。

1.2 农产品质量安全无保证

当前三明地区的农业生产仍以分散的一家一户经营为主，留守的“386199”部队严重缺乏病虫防治技术相关专业知识和接受能力，对于农作物病虫防治往往是盲目跟风，超范围、超剂量的用药现象较为普遍，大剂量、不正确的施用农药不仅浪费农药，更是造成了农业面源污染等问题，而且还导致农产品中农药残留超标等安全事件的发生。

1.3 单家独户防治效果差

三明地区地处山区，农业环境多变，对农业生产中植保技术的要求更迫切。近年来，水稻的南方水稻黑条矮缩病、“两迁”害虫、稻瘟病、二化螟、卷叶螟，柑桔上黄龙病、桔小实蝇、溃疡病，茶叶上茶小绿叶蝉等重大病虫的发生面积大，发生程度重，而其它经济作物上瓜类细菌性果斑病、扶桑绵粉蚧、水稻稻水象甲等等外来检疫性危险性有害生物已在三明或周边县市发生，严重威胁三明地区农业生产。对于具迁飞性的害虫，单家独户的分散防治就像是和它捉迷藏、打游击，防控效果差。

2 专业化统防统治优势

2.1 解决农村劳动力不足

专业化统防统治是利用专业化的综合植保技术，配套现代农业装备和技术，规模化、集约化经营，可以大大提升病虫防控效率。专业化统防统治通过市场手段，有偿化解决当前农村农作物病虫防治上劳动力不足的一个重要途径。

2.2 专业化技术提升防治效果

专业化防治一是体现在技术“专”，依托专业的病虫测报技术，真正实施“预防为主、综合防治”的植保方针，防治及时防效好；二是专业化防治服务组织采用的是低容量超细雾的现代喷药装备和更专业施药技术，药效高；三是专业化统防统治，实行大面积统一、快速、高效的统防统治，有助于解决单家独户分散防治中存在的和害虫捉迷藏、打游击问题，防控效果得到大大提高。

2.3 确保农业生产和农产品质量安全

专业化统防统治，重在专业性和统一性。专业化统防统治要根据农作物病虫预测预报技术，实施农药的统购、统供和统一施药。这样专业施药技术不仅可以有效保证农药安全使用，更有助于从源头上避免使用假冒伪劣农药，杜绝“禁、限”用高毒农药在农作物上使用，也有助于推广高效、安全、低残留新农药，从而达到了利用专业技术手段减少农药使用，降低农药面源污染，保障农业生产安全、生态环境安全和农产品质量安全。

2.4 保障农业生态环境

当前农村劳动力普遍文化水平低，既缺乏病虫防治技术又缺乏农业生态环保意识，对于农作物病虫防治往往是盲目跟风；对于新农药、新技术、新机具等新兴事务理解和接受能力不高；加上高效、低毒、低残留的新农药价格相对较高，多数农民只顾追求眼前利益最大化，只求短期速效，不愿重视农药污染所带来的农产品质量安全和生态污染问题。此外，多数农民随意丢弃农药包装物现象严重，农药包装物渐进、累加式污染，同样影响人类身心健康。专业化统防统治用药更及时、喷药更科学、防治更高效，农药用量小、农药残留低、环境污染小，能为三明走“生态立市”道路憨实基础。

3 三明专业化统防统治发展现状

3.1 服务组织及设备

自2010年以来，三明地区在各级政府和各级农业部门重视下，按照“政府引导、企业运作、农民自愿”的原则，积极鼓励、引导和扶持一些农民专业合作社开展农作物病虫植保专业化防治服务。各级农业部门从病虫调查测报、防治技术、植保机具、机手培训上进行指导和扶持，不断推进植保专业化统防统治工作。截止目前，三明涌现了以沙县夏茂益鑫植保专业化服务队、建宁县溪口镇勤建农机专业合作社和信远植保服务专业合作社、宁化福建亦良植保无人机有限公司等为龙头的一批优秀植保专业化防治服务组织，全市目前已拥有专业化服务组织79个，从业人员达1 145人，拥有植保无人机、大型机动风送式喷雾器等设备1 184台（架），其中各类植保无人机129台，建宁一个县拥有植保无人机27台，年喷药面积达0.45万hm2，县域作业面积居全省首位。

3.2 服务方式

经过几年来的实践和探索，按照“因地制宜”原则，三明地区从2008年开始的单一代防代治，逐步向包工不包药、包个别病虫防治等的半承包及全程承包发展。经过这么多年实践证明，全程承包的植保专业化统防统治服务，可以让服务组织更注重于采取农业病虫预防措施，用药更及时防治效果更好，更有效降低防治成本，这已成为近年三明各地植保专业化统防统治服务发展方向。最早代防代治，是专业化服务组织纯代工施药，一般每667m2收费10～20元；也有带药代喷服务一般每667m2收费30～40元。全程承包服务，三明地区目前还仅在水稻上开展，全程承包服务对服务组织的农作物病虫预测预报、防控技术等专业技术提出了更高要求，以沙县、建宁等地为代表，全程服务收费标准一般每667m2为120～170元。

3.3 服务开展情况

目前，三明已组建的79个植保专业化防治队中，他们以低价、及时、安全有效的防治服务方式，也逐步得到了各地农民认同，各个服务组织服务面积的也在逐年扩大。特别是近3 a在农业部下达水稻病虫统防统治补贴政策的扶持下，各地的植保专业化统防统治有了迅猛的发展。2014年三明全市专业化统防统治服务达到2万hm2次，2015年三明全市突破2.67万hm2次；2016年植保专业化统防统治面积更是达到3.33万hm2次，植保专业化统防统治服务方兴未艾！

4 存在问题

经济社会高速增长的今天，农业行业已经成为弱势产业，植保专业化统防统治服务更有着其特殊性，加上农民对机动喷雾器的防治效果认识不足和对国家补贴政策的期盼，使得很多农民仍然对这一新兴事务持着观望态度，专业化统防统治发展也有着一些自身的不足，还存在不少亟待解决的问题。

4.1 政府投入不足

各级政府对农作物病虫专业化统防统治的投入不足，特别是对公益性防治组织的作用认识不足，农业部门争取的针对突发性、危险性有害生物的专业化统防统治专项经费得不到财政支持，起不到应有示范和保障作用。

4.2 扶持政策有待加强

三明地区专业化统防统治自2008年发展至今，农业部2014年才开始出台针对水稻病虫专业化统防统治有扶持政策，针对作物还很单一；同时缺乏地方财政支持，补贴力度有限；难以调动农民和服务组织的积极性，难以迅速全面推进专业化统防统治的开展。

4.3 专业化服务风险较高

一是，农作物病虫发生和各地环境、生态、小气候条件等因素息息相关，一些农作物病虫发生具有突发性、暴发性特点，对于比如水稻病毒病、水稻穗颈瘟等一些具有不确定、突发性因素的病虫，不仅难以预测，一旦发生更难以控制。在承包防治服务中，很多农民农户不理解，要求服务组织赔偿损失。针对这些问题，目前也善无保险或国家政策的扶持，服务组织承担风险高，是当前植保专业化统防统治服务发展的重大限制因素。

4.4 服务组织有待规范

2014年以来，国家农业部每年从水稻重大病虫防控经费中划拔一定资金，用于贴补水稻病虫专业化统防统治，这对于植保专业化统防统治的发展本是好事，但也让一些服务组织有空可钻，一些地方出现个别防治组织就专门应对水稻病虫统防统治补贴开展服务，这样的服务组织根本就没有市场开拓能力。还有一些服务组织甚至在从业条件、服务合同签订等方面造假，骗取国家补贴，影响行业发展。

4.5 专业化设备制约

当前，三明地区拥有无人植保喷药飞机等各类型设备1 184台（架），但这其中真正能高效利用的新设备不足1/3，50%以上仍是背负式机动喷雾器（18机），其中植保无人机优良率更是不足22%。当前这些植保机械都是逐年积累下来，未曾淘汰，一些机械作业效率有待提高。背负式机动喷雾器（18机）在深水田、高秆作物上基本不能使用，近年引入使用的植保无人飞机稳定性有待加强，遥控机手更是严重缺乏，植保无人机飞防目前仅在水稻田上开展较多，在果树和蔬菜、茶叶上的应用仍在探讨中，这也在一定程度上影响了统防统治服务组织的发展速度和收益。

4.6 植保技术力量不足

农作物病虫专业化统防统治还是一项新兴事务，专业化统防统治不能停留在简单的组织一些人员，帮助农民打打农药。所谓“专”，就是要求专业化服务组织要具备植保专业技术人员，能够在一定程度上开展农业有害生物预测预报，并根据预警信息开展防治；所谓“统”，就是要求专业化服务组织利用大型植保专业器械，开展大面积的统一防治。所以，专业化统防统治组织不仅需要拥有大量植保专业器械，更有具备一些专业的植保技术人员。目前三明各地服务组织在植保技术人员上，还严重依赖于各县（市、区）植保和乡镇农技干部，随着专业化防治面积的不断加大，技术力量不足问题将越来越突出。

5 对策与建议

5.1 加强管理，规范行业发展

对现有的服务组织，要继续按照“政府引导、市场运作、农民自愿、因地制宜”的原则，不断加以引导和规范，积极扶持具有市场开拓能力的服务组织，进一步提高专业化统防统治服务水平，建立起专业化统防统治行业发展的评估机制。

5.2 组织培训，提高队伍专业水平

植保专业化服务，靠的是技术和设备，专业化技术水平是一个服务组织和植保专业化统防统治行业发展的基础。因此，各级植保部门要强化技术支撑，大力开展植保技术培训，不断提升防治队伍的专业技术水平。

5.3 积极引导，培植服务主体

植保专业化服务是企业，要按照民办、民管、民收益的原则，鼓励具有专业技术的返乡学子、农药经销商、种植大户等参与植保专业化服务这一新兴市场，各地各级植保部门要主动服务积极引导，努力培植当地服务主体。

5.4 争取政策，加大行业扶持力度

近年来，中央各项支农惠农政策力度加大。各级农业部门应争取财政对专业化统防统治的资金投入，在规范专业化防治组织的发展和培养专业化防治队伍的同时，要增加统防统治服务补贴和植保机械的购机补贴力度，充分调动各专业化服务组织的积极性。

5.5 建立保险机制，降低服务风险

统防统治承包服务过程中，时常出现因气候、自然灾害和水稻穗颈瘟、水稻病毒病等一些难以预测、控制的病虫引起减产问题，极易引起服务组织和农户产生纠纷，目前出现纠纷，一般都是依靠当地的农业部门仲裁，但往往很难以协调，如果能建立植保服务保险机制，出现纠纷由保险公司承担风险，是解决纠纷争议的一个途径。

总之，专业化统防统治是转变农业发展方式、推进现代农业发展的一项重要举措，是保障农业生产安全、农产品质量安全、农业生态环境安全的有效途径。

Current Situation and Thinking on the Professional Alien Species Control System in Sanming Area

CHEN Qiao-hong
（Agricultural Bureau of Sanming, Sanming, Fujian 365000）

In current agriculture production, pests and diseases control common problem was lacking for labour, teleology and information, promoting the professional pest and diseases control system was an effective way to solve the problem. This paper analyses present situation and facing problems of the professional pest and diseases control system methods and problems in crop, and then put forward the advice and countermeasures.

Sanming area; crop; alien species; professional; control system

S43

A

1008 - 9799（2017）02 - 0075 - 04

2017 - 04 - 25

国家现代农业产业（水稻）技术体系资助

陈巧红（1982 -），女，农艺师，研究方向：农作物有害生物防控技术（E-mail:34905064@qq.com）