保证食药安全，最高检挂牌督办非法经营疫苗案

■史兆琨

2016年3月，媒体集中报道了山东济南庞红卫等人非法经营疫苗案，反映庞红卫未经批准从事人用疫苗买卖，从全国十余个省份低价购进疫苗，放置在没有任何冷藏设施、不符合国家疫苗存放要求的仓库内，并通过快运物流将疫苗加价销售至全国20多个省份获取非法利益。

针对此案，最高检第一时间挂牌督办，并下发关于切实做好非法经营疫苗系列案件办理工作的通知。通知强调，涉案地检察机关侦查监督部门要充分发挥检察职能，主动介入侦查，引导公安机关围绕定罪的关键环节，依法全面客观收集固定证据，符合逮捕条件的要及时批准逮捕，并做好捕诉衔接工作。要发挥检察一体化优势，结合危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，依法严厉打击危害食品药品安全犯罪，切实保障人民群众生命健康。

承办庞红卫等人非法经营疫苗案的山东省济南市检察院按照最高检部署，全力做好侦查监督和审查起诉等工作。

“最初公安机关对该案移送审查起诉的数额为4800余万元，但有关媒体报道案值达5.7亿元，那么到底涉案金额是多少？我们决定坚持以证据为中心，严格依法对案件进行审查复核。”济南市检察院公诉二处助理检察员薛吉来接受记者采访时表示。复核涉案金额是一个工作量巨大的工作，他和同事等人一起将案件所涉及的几十万条交易记录、银行明细、26本写满备注密密麻麻的记账本和上下线之间的QQ聊天记录等信息都进行了仔细整合和筛选，达到一一对应，用时一个半月。

与此同时，济南市检察院办案检察官列出详细补查提纲，从庞红卫的经营资质、非法经营起算时间、犯罪数额的认定标准等问题，介入引导公安机关同步补查证据。最终案卷从11册增加至34册，犯罪数额由最初的4800万元增加至近7500万元。

“当庞红卫得知是由济南市检察院受理审查起诉，而不是由基层检察院时，特别抵触，她可能认为这种情况预示着判刑会比较重，也不止一次提出质疑：非法经营罪最高刑才十五年，为什么由济南市检察院承办？”薛吉来告诉记者，由于该案属于在全国范围内有重大影响的案件，根据刑事诉讼法第23条和《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第363条的规定，济南市检察院依法决定该案由本院审查起诉。

检察官们在办案中，坚持尊重和保障人权，在依法严惩犯罪行为的同时，充分保障犯罪嫌疑人庞红卫、孙琪的合法权益。在庭前会议和法庭上，对于检方出示的证据，让被告人庞红卫、孙琪及其诉讼代理人充分提出意见，并会同专业人员给予充分解释。

对于该案中依法扣押的疫苗，济南市检察院第一时间会同公安机关，通过食品药品监督管理局向全国几十家疫苗生产厂家发出了协查要求，同时联系药品检验鉴定部门对扣押的疫苗的真伪和效价进行鉴定。针对案件中反映出的特殊商品流通领域监管机制不科学、不完善以及其他问题，济南市检察院主动向上级院和济南市委作出专门汇报，有效促进了社会治理机制的进一步完善。

由济南市检察院提起公诉，2016年12月9日，济南市中级法院一审公开开庭审理庞红卫、孙琪非法经营疫苗案。2017年1月24日，法院认定被告人庞红卫犯非法经营罪，判处有期徒刑十五年，并处没收个人全部财产，与前罪刑罚并罚，决定执行有期徒刑十九年；对被告人孙琪以非法经营罪判处有期徒刑六年。

薛吉来告诉记者：“作为公诉人，我们总有一种追求公平正义的渴求，大家所付出的细致入微的努力，对于该案公正的定罪量刑起到了重要作用。”

延伸阅读：近年来，检察机关从严惩治食品药品领域犯罪，着力解决食药领域有案不立、以罚代刑等问题。据统计，2015年3月至2016年9月，全国检察机关共建议行政执法机关移送涉嫌危害食品药品安全犯罪案件2742件3152人，监督公安机关对危害食品药品安全犯罪立案侦查案件1414件1688人。2015年3月以来，最高检单独挂牌督办或与公安部、食药监总局联合挂牌督办了14批147起涉及食药安全犯罪案件。2016年，最高检制定实施服务健康中国“20条意见”，深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督，挂牌督办山东济南庞红卫等人非法经营疫苗案，批准逮捕345人，提起公诉247人，立案侦查相关职务犯罪174人。

（本文发表于2017年2月10日《检察日报》第1版）