农业综合开发支持三江平原利用地表水发展水稻问题研究

孙敬义 费仁伟 曹 巍

农业综合开发支持三江平原利用地表水发展水稻问题研究

孙敬义 费仁伟 曹 巍

根据规划，到2020年全省农业综合开发建设高标准农田2448万亩，其中水田改善和“旱改水”1217万亩。三江平原作为我省两大平原之一，国家重要商品粮基地，能否利用水资源优势把开发重点放在充分利用地表水发展水稻上，更多承载高标准农田建设任务，为现代农业建设和保障国家粮食安全做出新贡献，成为值得关注的重要课题。

一、重要意义

三江平原地处黑龙江省东部，包括黑龙江下游、松花江下游和乌苏里江流域的三江冲积平原、倭肯河与穆棱河流域的穆棱平原和兴凯湖平原。区域内地势平坦，土地集中连片，江河湖泊密布，水土资源匹配良好，有利于发展水田生产。在三江平原充分利用地表水发展水稻，对完成我省高标准农田建设任务，加速推进现代农业建设，必将起到重要的推动作用。利用地表水发展水稻，相对于旱田和“井灌稻”来说，具有四个方面的突出优势。

一是粮食产量高。受作物特性和生长环境影响，水稻高产稳产，而旱田作物易受自然灾害影响，产量低而不稳。资料显示，全国水稻种植面积约占粮食作物面积的30%，产量接近粮食总产量的一半。黑龙江省2007年调整种植业结构，水稻增加410.4万亩，增产47.8亿斤。从三江平原看，水稻平均亩产1200斤左右，玉米平均亩产800斤左右，大豆平均亩产300斤左右。三江平原2013年种植的2800万亩水稻总产336亿斤，可比种植玉米增产112亿斤，比种植大豆增产252亿斤。种植高产稳产的水稻，对于保障国家粮食安全、促进农民持续增收具有重要意义。

二是抗灾能力强。调整种植业结构的2007年，黑龙江省遭遇了罕见的旱灾，四大作物中只有水稻影响较小。不计算增减面积，2007年大豆减产38.4亿斤，减幅29.4%；小麦减产3.2亿斤，减幅17%。实际上，旱田作物受涝灾影响更大。勃利县新民村地处低洼地带，全村耕地面积6745亩，过去主要种植玉米、大豆，干旱年份产量只有3-4成，大的降水年份粮食大幅减产甚至绝产，农民苦不堪言。1989年农业综合开发在该村立项实施“旱改水”1500亩，第二年就喜获丰收，多年来这个村水田始终保持高产稳产。从三江平原看，由于地处江河下游，地势低洼，极易发生涝灾，“以稻治涝”是趋利避害的首选。

三是农民增收快。水稻产量高、价格高、销路好，水田区农民人均收入普遍高于旱田区。萝北县1988、1989两年实施“旱改水”项目，新增水田面积9.2万亩。通过发展“旱改水”，推动全县水田面积增加到50多万亩，水稻总产增加到14.64万吨，水田区农民人均收入增加到16895元。总体看，水田效益是旱田效益的2-3倍。

四是生态效益好。三江湿地是世界著名湿地之一。近年来，由于地下水大量超采，致使湿地水位下降、面积缩减，一些沼泽性河流出现季节性干涸，土壤盐碱化严重，给湿地对气候的调节作用和野生动物生存带来严重影响。利用地表水种植水稻，可以减少地下水开采，水田在发挥部分湿地作用的同时，把弃水连同灌区富余水对湿地进行补水，从而保护湿地生物多样性和湿地生态功能，提高湿地调水防洪和抗灾减灾能力，促进环境节约型和生态友好型农业发展。

二、资源优势

一是水力资源。从全省看，2015至2020年，全省年用水量在460至470亿立方米之间，超出松辽委水量分配方案控制数量100亿立方米以上。通过北水南调、边水济腹、蓄丰补欠等水资源统筹调控，水利部门测算全省缺水9亿立方米，缺水率1.95%，属于供需基本平衡型。从三江平原看，仅黑龙江、松花江、乌苏里江过境水量就达2785亿立方米，且不受水量分配方案控制，全省农业用水如果全部由三江口调出，也仅占过境水量的10%以上。三江平原还有兴凯湖、绥芬河、穆棱河等众多河湖泡泽，水资源十分充沛，只要科学合理设置渠系，大部分地区可以实施地表水灌溉。据测算，通过三江平原14个灌区的建设及三江连通工程建设，可以改造和发展水田面积3200万亩，远远超过全省农业综合开发高标准农田建设规划任务。

二是土地资源。可从旱作耕地、适宜“旱改水”和“井改渠”的耕地、水利工程可控制面积三方面分析。三江平原2013年耕地面积近6000万亩（不含农垦），其中一半是旱田，仅就旱田面积来说可谓“改之不绝”。但适宜“旱改水”和“井改渠”的耕地则有限且分布不均，而且与水利工程控制区域紧密相关。松花江下游、黑龙江下游沿岸的萝北、绥滨、富锦、同江、抚远等地适宜“旱改水”和“井改渠”的耕地较多，“宜改”面积主要取决于水利工程。富锦市耕地面积537.35万亩，其中旱田面积321.81万亩，水田面积215.54万亩，水田面积中有175.84万亩为井灌水田。该市除已有的3个灌区仍有部分控制余量外，将新建锦西大型灌区，设计灌溉面积110万亩，其中“旱改水”50万亩。同江市建设的三江口、临江、三村、青龙山4个灌区，可利用水量4.8亿立方米，设计灌溉面积100万亩。按400立方米/亩控制水量计算，可以新增灌溉面积120万亩。据此推算，几个沿江县份“宜改”面积大于500万亩。佳木斯市所属其他县份及双鸭山、鸡西等地虽然水资源不及上述县份充足，但通过引汤工程、龙头桥水库和提乌苏里江、兴凯湖水，“宜改”面积仍可以百万亩计算。其他近山丘陵地区小水库、小塘坝，也为“旱改水”提供一定发展空间。对于全省高标准农田建设规划确定的三江平原264万亩“旱改水”和162万亩水田改善任务，上述土地资源非常充足。

三是人力资源。三江平原现有农村劳动力160万人，人均占有耕地30亩，虽然从全国来讲人均占有耕地较多，但相对于当前劳动力总量，加之水稻插秧期间铁路部门安排专列专门为三江地区输送人力资源，2020年前农发等部门还计划扶持水田区建设192个农机合作社，新增农业机械10296台套，桦南等部分项目区还将购买飞机辅助作业，因此田间作业的人力资源是有保障的。水稻是三江平原主栽作物，农民群众在多年的实践中已熟练掌握种植技术。由于“旱改水”效益可观，干部群众积极性高涨，利用地表水发展水稻空间广阔。

三、发展方向

一是挖掘现有灌区剩余灌溉能力。我省有相当数量的灌区灌溉面积没有达到设计能力，有的灌溉面积只达到设计能力的40%左右。鹤岗市团结和新华灌区的灌溉能力2.5万亩，实际灌溉面积8360亩，2/3的灌溉能力有待开发；绥滨县兴安、傲来、德龙灌区灌溉能力盈余2.2万亩；富锦市幸福等灌区灌溉能力也有开发潜力。据不完全统计，三江平原地方灌区剩余灌溉能力达到120万亩，除部分偏散地块等客观原因暂不适合发展水稻外，大部分灌区剩余灌溉能力是可以而且应该利用的。

二是新建渠首扩大灌溉能力。受渠首供水能力制约，三江平原大片水田只能靠井水灌溉，既增加成本、影响米质，又破坏环境。三江平原大部地区，尤其是松花江、黑龙江、乌苏里江和兴凯湖沿岸，水利资源丰富，应在农民种植水稻积极性高，地理位置优越的地方科学选址，建设渠首工程，扩大灌溉能力。绥滨县在建的德龙、福兴、松江等渠首就可灌溉60万亩水田，如在该县较适合建设灌区的其他地方再建渠首，还可再增加水田灌溉能力50万亩，使该县地表水灌溉水田面积达到110万亩。

三是建设小塘坝增加灌溉能力。在山区、半山区和丘陵地带，可以选择地理条件好，占地面积小的地点，适度加高加固和新建小塘坝，充分利用“天上水”灌溉水田。从铁力市了解到，当地农发办经过认真踏查和筛选，目前具备建设条件的塘坝有前进、凌云山、八里川等8处，全部建成后库容可达48万立方米，保证灌溉面积7600亩。牡丹江、双鸭山、鹤岗3市所属部分县、市可以适度建设小塘坝，留住“天上水”，利用“地表水”，发展“自流灌”水稻。

四是“旱改水”和“井改渠”并重，提升粮食产量和品质。地表水灌溉与井水灌溉相比，可以增加15天积温，提高一个等次的米质，农民亩节省抽水电费15-20元（不通电地区每亩节约柴油费50-60元），增加产量100斤。三江平原“井灌稻”在水稻种植面积中占比较高。富锦市215.54万亩水田中有175.84万亩是井水灌溉，占82%；同江市种植水稻90万亩，其中“井灌稻”86万亩，占96%；绥滨县水稻面积125万亩，其中“井灌稻”120万亩，占96%。由此可见三江平原井灌水稻面积巨大，以至于地下水位连年下降。加之“井改渠”相对于“旱改水”，具有农民认知程度高、种植技术成熟和基础设施条件较好等有利条件，在利用地表水发展水稻中应作为重点之一，与“旱改水”并重，不可偏废。

四、主要问题

一是渠系占地难解决。无论是“旱改水”还是“井改渠”都需要引水，现阶段引水绝大多数是明渠，明渠就需要占地。虽然渠系占地面积并不多，但对于一家一户的小生产就成了大问题。如果渠道横断于一家一户的条状地，家家户户损益同步，占地难度尚且小些；如果纵向只占一两家耕地的渠系，解决占地问题难度相当大。现阶段村里一般无机动地可窜，受益农户平行窜地共同承担的办法，有一户不同意则难以实施。占地难不但影响新建灌区的决策，而且影响一些老灌区发挥效力。富锦市幸福灌区一处干渠因为占地问题没有解决，工程无法实施，4.5万亩（水田1万亩）的灌溉能力白白浪费。

二是资金需求难满足。“旱改水”和“井改渠”，与旱田治理和水田改善相比，工程量大，耗费资金多，农业综合开发政策允许的亩投入标准与实际需求相比过低。如铁力市8处小塘坝，灌溉面积7600亩，概算总投资3500万元，平均亩投入4605元，远超过农业综合开发现行的亩投资1500元的标准。

三是农民态度难统一。地表水灌溉水田相对于旱田和“井灌稻”生产，对地理位置、地形地貌、土壤条件和土地集中连片的要求较高。这些“稀缺资源”拥有人群的态度，对发展“旱改水”和“井改渠”起着至关重要的作用。受思想认识、种田习惯、比较效益等影响，这些农民思想很难统一。有的感觉水田前期投入高，又育苗又插秧，没实力少劳力，因而没有积极性；有的种植经济作物收入较高，或者受近年玉米价格和收成较好的影响，感到“旱改水”没有太大吸引力；有的甚至有意“较劲”唱反调，以此发泄个人对某人某事的不满，或者以此为条件获取不当利益。特别是部分种植菌菜类的农民，亩收益高于水田，不可能赞同“旱改水”。

四是宜改地块难集中。应该说，经过多年的“旱改水”，“肉已经吃的差不多了，剩下的多是难啃的硬骨头”。宜改地块边边角角的多，集中连片较少。尤其是农民自发改造的“井灌稻”，数十亩、几百亩一块，星罗棋布，“插花地”多，改造难度大。绥滨县120万亩“井灌稻”，一半以上地块是水田夹旱田的“插花地”，给集中改造带来很大困难。东宁县除绥芬河流域东宁镇至三岔口镇地势平坦，已形成3万亩以上集中连片水田外，很少有集中连片超过5000亩的平整土地，不利于“旱改水”。

五是干部思想难发动。“旱改水”和“井改渠”存在诸多困难，处理不好可能引发农民不满和群众上访，产生好事没办好、费力不讨好的结果，基层干部畏难情绪较大，甚至产生抵触情绪。干部积极性受挫确有客观原因，我们在富锦市现场参观的一处水田改善工程，计划将一条略弯的渠道在衬砌时取直，既减少占地，又可加快水的流速，减少不必要的浪费。这本是一件合情合理有利于农民的好事，但当地部分农民就是不配合，地头的一户农民因施工需要在地头停车卸料，要价5万元，否则不允许通过。最后，支付了5万元用地费，渠道随弯就弯进行了衬砌，基层农发干部感情受到很大伤害。

五、对策建议

一是应把利用地表水发展水稻，作为三江平原农业综合开发的重点。到2020年农业综合开发建设高标准农田2448万亩，任务艰巨繁重。我省松嫩三江两大平原在承担任务时应发挥各自优势，各有侧重。从三江平原看，地表水充足是优势，应把利用地表水发展增产潜力大、抗灾能力强、农民增收快、生态效益好的水田作为主攻方向，重点实施“旱改水”和“井改渠”。

二是根据实际需要，合理调整高标准农田亩投资标准。农业综合开发现行的亩投入标准明显不足，应紧紧抓住我省实施两大平原改革试验国家给予政策优惠的机遇，及时调整高标准农田建设标准。对实施“旱改水”和“井改渠”等需要投资多的项目，大幅提高投入标准。经测算，建议地势平坦、集中连片、渠路电较近等基础条件较好的，亩投资标准应不低于2000元；坡度较大、位置偏远、地块相对较小等基础条件较差的，亩投资标准应不低于2500元；建设小塘坝、维修泵站，以及应用新型输水技术的，亩投资标准应不低于3000元。也可将建坝维修资金另行计算，不计入亩投资标准。

三是因地制宜，成熟一块开发一块。一些基层干部反映利用地表水发展水稻难，实际上相当一部分同志难在了工作不深入、不细致上。绥滨县近几年大搞“旱改水”，全县166万亩耕地，水田已发展到125万亩，占全部耕地的75.3%。该县推进“旱改水”时，绥东镇六里村干部畏难情绪较大，“旱改水”成效不大。新一届村委会主任上任后，组织村民到“旱改水”成绩突出的太平村学习，村民们触动很大，当年发展“旱改水”几十垧。由此可见，只要充分调动乡村干部的积极性和创造性，坚持成熟一块发展一块，循序渐进，“旱改水”就会大见成效。

四是推进土地集中经营，为利用地表水发展水稻创造有利条件。推进土地集中经营，不仅有利于调整田块、统一品种、购置应用大型农业机械，而且可以有效解决渠道占地问题，科学合理规划水利设施、建设构造物。因此，农业综合开发应把土地是否集中经营作为立项条件之一，选择土地能够集中经营的地方开发，引导促进新型生产关系的形成，为“旱改水”和“井改渠”创造有利条件。

五是积极推广应用先进技术，适度发展暗渠引水。当前，水稻种植新技术、新方法得到广泛应用，暗渠引水、滴灌供水、沙漠种稻等技术在省内外应用获得成功。其中暗渠引水已从“坎儿井”发展到了先进技术焊接的聚乙烯塑料管加压输送直达“农门”的程度，使稻田喝上了“自来水”，建议在地势高低不平、占地矛盾突出的地方进行试点示范。

六是增强绿色环保意识，打造黑龙江有机水稻品牌。食品安全关系到人民群众的健康安全，三江平原相对于我国其他地区粮食生产来讲，生态环境较好，粮食农药残留较低，但水田生产过量使用农药的问题不容忽视。要强化绿色环保意识，安全使用农药，打造有机特色品牌，实现粮食安全和食品安全的有机统一。

七是创新思路，拓展农业综合开发空间。鸡西、鹤岗、七台河矿业集团有农业生产用地37万亩分布在三江平原，其中旱田和井灌水田面积超过20万亩。可以考虑试行跨部门开发，发展“旱改水”和“井改渠”，既可促进龙煤集团战略转型，又可增加粮食产量，扩大农业综合开发影响力。此外，还可以抓住俄罗斯远东地区土地私有化机遇，谋划境外开发。

（作者孙敬义系黑龙江省农业开发办公室副主任，费仁伟系黑龙江省农业开发办公室土地项目二处调研员、曹巍系土地项目二处副处长）

责任编辑/张霞zhangxia@fendouzazhi.cn