浅论农村供水工程可持续运行管理模式

(桃源县水利局 湖南 桃源 4157000)

浅论农村供水工程可持续运行管理模式

曾祥莲

(桃源县水利局湖南桃源4157000)

水是人类赖以生存的资源，确保饮水安全是关乎民生的大事，也是社会各界非常关注的问题。随着城镇化进程的加快，快速发展的同时也使农村地区环境遭到很大的污染，尤其是水资源污染更为严重。为解决这一问题，各地陆续开展了农村饮水安全工程建设，发挥了很大的作用。本文就农村供水工程可持续运行管理相关问题进行了探讨，首先分析了供水工程的运行管理现状，进而分析了供水工程可持续运行管理模式，以供参考。

供水工程；农村；可持续运行；管理模式

一、引言

水资源对于人类的生存和社会发展起着至关重要的作用，饮水安全是关乎民生的大事，也是促进社会和谐发展的有力保障。对于拥有13亿人口的大国，我国水资源面临严重的短缺，不仅制约着人民群众生产以及生活水平的提高，同时，也会阻碍社会的进步和国民经济的健康发展。不仅如此，随着环境污染及全球变暖趋势加剧，一些地方出现水资源污染及枯竭现象，特别是在农村地区，饮水条件差，吃水问题很难得到改善，严重威胁着人们的身体健康；此外，一些地区常年干旱少雨、严重缺水，农村地处偏远且经济条件差，村民饮水问题很难得到保障，给人们的生产生活带来很大的影响。为解决农村居民饮水问题，提高农民用水质量，国家提出了农村饮水安全工程项目，对保障农村地区居民正常供水及用水安全发挥了积极的作用。供水工程从根本上改善了农村生活用水条件及用水安全，深受广大农民群众的欢迎和支持，但是，在供水工程的可持续运行管理上，有关部门还需要做出积极的努力。为了保障农村供水工程的可持续发展，必须加强管理，创新管理模式，不断提高供水工程的使用寿命，为解决农村供水问题保驾护航。

二、农村供水工程可持续运行管理现状

(一)缺乏管理机制，供水工程管理职责不明确。在解决农村饮水安全问题中，各地方政府积极响应水利部门提出的供水工程建设任务，各地农村建设了供水系统，在使用初期也确实发挥了很大的作用。但是，由于地方政府缺乏完善的管理机制，对已经修建的供水工程的后期运行管理重视不够，也并未对供水工程的管理划分明确的责任，导致供水工程管理职责不清，管理工作不到位，供水工程的可持续运行受到很大的影响。主要原因在于，一方面，一些农村地区地处偏远，饮水工程建设跨度大，管理条件差，管理执行困难；另一方面，基层管理人员欠缺，多数地区身兼数职，根本应顾不暇；加之大多数农村家庭自己打有水井，对供水工程的管理与应用不是特别关心。

(二)群众基础薄弱，对饮水安全认识不到位。在广大农村地区，大多数农村家庭自己建有水井，村民常年习惯饮用地下水，因此，造成供水工程使用及管理的群众基础薄弱，加之政府对供水工程的宣传力度不足，多数地区村民对于政府修建的供水工程并不了解，也不是特别关心，群众参与意识低，供水工程很多没有物尽其用，造成了民生工程的资源浪费。由于缺乏有效的宣传，村民对饮水安全问题并不了解，缺乏相应的安全用水认识，因此，一些地区的村民对供水工程使用的积极性不高。村民饮水知识欠缺，即使一些地区地下水已经被污染，但看上去清洁、干净，当地群众意识不到水质遭到污染，依然继续使用。

(三)管理资源匮乏，缺少管理技术与资金投入。农村供水工程的管理中，管理资源匮乏也是造成管理问题频出的一大根源。因为供水工程地处农村，管理条件有限，如果缺少相关技术及管理资金的投入，管理起来更加困难。一方面，缺乏有效的管理技术，农村地区供水工程输配水管网一般跨度较大，供水系统的管理不可能完全依靠人工进行，管理技术投入不足，就很难做好有效的监测管理，对供水问题的及时发现与解决造成很大的影响；另一方面，缺少资金的投入也是管理困难的一大因素，资金投入不足，管护资金紧张，则管理技术及管理人员很难得到有效保障，且在农村基层缺乏有效的监管机制，资金的投入与使用也很难得到有效落实；此外，一些地区对于资金的分配也缺乏合理性，供水工程管理资金应根据当地乡镇政府经济状况决定，重点加强对经济落后地区的投入，确保地区供水工程管理资金充足，并得到有效利用。

(四)缺乏长远意识，水源检测及保护力度不足。确保供水工程的可持续运行，就必须做好水源的检查与保护工作，一旦水源水质出现问题，后果不堪设想。因此，如果一些地方政府缺乏长远意识，不去重视对水源的检测与保护工作，供水工程很难得到持续发展与应用。在不少农村供水工程建设与管理中，由于缺乏资金与技术投入，并未安装水源净化设备，对水质的检测、过滤、净化、消毒等工作并不到位，这种水进入居民日常生活，将造成很大的安全隐患。

三、农村供水工程可持续运行管理模式分析

(一)公有及准公有管理模式。所谓公有管理模式，即供水单位由地方政府组成，供水工程从设计、施工到管理、运行等，完全由国家政府职能统一管理。一般情况下，公有管理模式其自来水公司多由水务公用事业单位组建的公司主导，当地政府职能部门或政府为股权所有者，其优点是可利用的政府资源丰富，管理水平较高；缺点是管理效率较低，管理执行力不足，且农村地方政府往往忽略对供水工程的管理。所谓准公有管理模式，是考虑到以上政府管理效率及管理上力不从心的问题，由政府出面授权，建立乡镇水利站，村集体等管理模式，以作为政府对供水工程管理的补充。由于准公有管理模式，其管理人员及管理站点直接在村镇基层中产生，因此，更加贴近农民群众，在宣传、管理、沟通、交流上都有很大的帮助，村民易于理解和接受，管理工作很容易开展，在农村供水工程管理中发挥着很大的作用。

(二)委托管理模式。委托管理模式是指，供水工程所有权不变，依然归政府所有，但政府通过委托合同的方式，将管理权委托给第三方机构、企业或某个团队管理，其授权方式通常包括特许经营合同、租赁合同、合同管理等。委托管理其实就是政府部门对供水工程管理权限的下放，承包人必须按照合同要求，做好相应的管理工作。如果承包人不能保障供水工程的可持续运行，就不会得到相应的报酬。

(三)私有管理模式。私有管理模式是将供水工程的建立与管理完全由私营企业接手，政府通过招标的方式，将工程项目给合适的企业承建并管理运行，而在运行管理中政府只是起到监督的作用，并不再占据实际的管理与主导作用。私人管理模式下，供水工程的经营权和管理权比较清晰明确，个人完全拥有供水工程的产权。这种情况下，个人投资者为了盈利，会不断改进管理方式，尽可能的降低管理费用，并不断提升服务水平和管理水平，以增加客户的信赖与支持，提升盈利水平。值得注意的是，私人运营管理，容易造成价格的垄断，从而出现抬高水费的情况出现，为此，政府应做好相应的监管作用，避免这种情况的出现。

四、结束语

农村供水工程是解决人民群众用水问题的重要民生工程，不仅能够确保农民群众的用水安全，而且也能促进农业发展，提高农村基层的安全稳定。为此，地方政府应密切关注农村供水工程的建设与管理问题，确保供水工程的可持续应用，提升广大农民群众的用水质量及用水安全。

[1]孙松林.农村安全饮水工程管理问题[J].节水灌溉，2012，8(15)：78-83.

[2]徐永亮.农村安全饮水工程管理存在的问题[J].科技信息，2013，6(25)80-85

[3]杨福喜.农村饮水安全问题解决对策[J].中国农村水利水电，2007，(08).

曾祥莲(1974-)，女，工程师，主要从事村镇供水管理。