质量管理体系在检验检疫工作中本土化改造的可行对策

(张家港出入境检验检疫局 江苏 张家港 215600)

质量管理体系在检验检疫工作中本土化改造的可行对策

陈莹莉

(张家港出入境检验检疫局江苏张家港215600)

ISO9001质量管理体系，也称为ISO9000质量管理体系，是一种被国际公认的质量管理体系。它科学、严谨地总结了世界上先进的管理模式和经验，倡导“持续改进”、“顾客主导”等理念[1]。ISO9001质量管理体系，无论从管理模式、管理经验，还是从管理理念上来讲，都符合检验检疫部门向服务型部门转变的发展趋势，也顺应了法治社会执法者提出的“程序正义”的要求。江苏检验检疫局建立和实施质量管理体系二十年来，建立和完善了一套依法行政、规范履职、廉洁透明、高效服务的工作机制，使各项工作科学化、制度化和规范化，从而更加规范和高效地履行公共服务和社会管理职能。ISO9001质量管理体系为我们检验检疫工作提供了先进的管理理论与实践指导，将质量管理体系标准有针对性地运用到检验检疫工作中，可以为我们的工作质量、工作效率起到很好的促进作用。为了更好地促进检验检疫事业的发展，提供公开透明、高效能的工作成果，将质量管理体系进行检验检疫工作中的本土化改造是有效提高检验检疫工作质量的切实可行的工具。

然而，在实际问题中，ISO9001质量管理体系在国内的检验检疫相关机构的控制与应用上遇到了很多困难，也存在很多问题，实际效果并不是很理想。因此，将质量管理体系应用到实际的检验检疫工作中，进行检验检疫工作的本土化改造需要一套切实可行的政策方针。

质量管理；强化落实

一、检验检疫部门建立质量管理体系存在的问题

(一)质量管理认识不足，工作效率低。检验检疫局是政府的职能部门，它的公共性质决定了它要为人民服务，要以追求高效、高质的工作以及人民的满意为目标。然而现实却是检验检疫基层部门工作人员存在着服务意识薄弱的问题。目前，检验检疫基层工作人员很多都仍存在对标准认识不足，基层检验检疫岗位十分辛苦，并且，检验检疫部门的设置往往是直线型[2]，每个部门工作只负责职能范围之内的事，容易造成“自扫门前雪”，以质量和顾客为中心的服务质量意识没有完全树立起来。这种现象也造成了出现问题容易造成“踢皮球”的现象，部门之间的衔接、协调上花费时间较长。而且直接导致了工作效率低下，从而导致服务质量差的问题。因此在基层检验检疫的工作推进过程中施行的服务理念过程中，基层人员的重视程度不够，工作效率低下等很容易造成顾客的不满，甚至影响检验检疫在人民心目中的形象与声誉。

(二)体系文件与实际工作不相符，标准不明确。A检验检疫局现有的质量管理体系文件可操作性不强。文件中更多的是管理体系中理论上的一套，这种生搬硬套缺乏具体施行的过程与方法，缺乏具体实施的细则与文件。很多标准存在着业务指标不明确等特点。因此造成执行困难、执行不规范等问题，这种情况容易导致检验检疫的工作过程中靠“感觉”办事，不能够客观、准确的评价与分析从而给出高标准的意见，更不能给出有效的预防与纠正的措施。这也是我国质量管理体系大环境上存在的主要问题之一。

(三)建立质量体系的基础不牢。A检验检疫局现有的行政管理部门管理方式比较粗放，缺少系统的运作流程，制约性不强。管理者在下达某个任务或者规范时，往往造成“填好表格”就可以。再加上行政部门监督力度不够，同时也没有通过规章制度进行约束，并不能对工作中遇到的问题进行有效的记录、有效的分析。再加上监督预审核的标准不明确，检验检疫的工作人员往往不愿意耗费大量的精力去分析现有的工作模式，改进的空间虽大但是改进的热情不高。往往同一个问题出现多次，造成执行力度差。往往出现投入大量人力物力，收效却微乎其微的问题。另一方面，由于质量管理体系的大量应用，在建立质量管理体系时经常会出现“借鉴”，但是检验检疫工作部门的职责虽大体相同，但是由于工作的复杂性，再加上各地域的特点与内部的独特性，遇到的问题不尽相同。因此往往少了具体问题具体分析，使得借鉴来的一套标准到了应用阶段并不适用。

二、质量管理体系在本土化改造过程中的可行对策

结合基层检验检疫工作实际，本文提出了解决这些问题，推动质量管理体系在检验检疫工作中的本土化改造有效运行的以下几点对策：

(一)加强培训，全员参与质量管理。全面重视起检验检疫工作人员的教育培训工作，同时加强管理层的领导能力和管理能力。经过培训，强化工作人员对质量意识和敬业精神的培养。根据质量体系的要求，为保证检验检疫的工作质量，要对检验检疫工作人员实施能力认证制度。在质量管理体系建设时，落实责任制，使每项工作都有专业的人员执行。同时强化监督，提高嘉奖与处罚水平。检验检疫机构经系统的方法识别工作任务、员工职责，使之能协调有序地运行，同时开展内部评审和审核的制度，部门之间互相监督互相纠错，用内部控制制度使得检验检疫工作质量不断改进与完善，这也有利于及时发现问题并进行纠错，从而使质量管理体系健康、有序地运行。

(二)理顺体系文件，重视过程与方法。A检验检疫局目前的质量管理体系，主要是按照职能划分，各部门按照标准要求形成一套文件、完善一下记录，这种结果很难达到预防问题发生、建立持续改进机制的目的，问题点整改完成后，质量隐患仍然存在。将质量管理体系与检验检疫的工作体系相结合，按照检验检疫施行的过程方法，检验检疫部门建立、实施有针对性ISO9001质量管理体系，使影响工作质量的因素始终处于受控状态，不断实践、不断发现问题、不断改进，最终总结出一套具有检验检疫局特色的质量标准，从而能够提供更加优质、高效的服务，从而满足相关方的要求，树立良好的检验检疫形象。

(三)强化落实，增强体系执行力度。以前A检验检疫局属于“粗放式”的质量管理体系，投入大量的人力物力，却收效不大，不能为检验检疫机构带来明显的变化。如果根据工作人员的职责划分，提出“逐岗逐人质量管理”的概念，将质量管理细化到更小的单元，并确定差错类别。各层次人员和各个过程相互作用实现了质量管理体系的运行，人员的素质和过程的完成程度决定了质量管理体系运行的效率和有效性[3]。同时，有效的降低了职责不清、工作不明、扯皮等现象的发生，也有效解决了在行政审批时由于人为因素造成执法不公等问题的发生。同时，将业务差错进行收集、记录、统计，并将差错分由各个部门进行统计分析，并按照差错发生的频率与严重性进行划分，并针对性的提出预防措施，以有效的防治同类差错再次发生。

三、总结

由于检验检疫工作的流程性较强，将质量管理体系运用到检验检疫工作中是一种全新的管理思路，建立、实施ISO9001质量管理体系是基层检验检疫部门实现工作的制度化、规范化和程序化的有效途径，是保障检验检疫工作质量，提高工作效率的必要手段。同时也使检验检疫工作更加法制、透明，工作人员责任心更强，更好地为人民服务。为此本文在此以较短的篇幅做了尝试性的探索，希望检验检疫工作在不断实践中不断完善。

[1]傅尧力.全面质量管理下政府之顾客满意战略研究[J].中小企业管理与科技，2014.

[2]宋继华，马云平.论ISO9000质量管理体系在我国政府部门的应用[J].佳木斯大学社会科学学报，2012.

[3]李建军.ISO9000能给行政机关带来什么[J].中国质量认证，2010.

陈莹莉(1985.8-)，女，汉族，四川人，研究生，研究方向质量管理体系、绩效管理。