论现阶段我省监理行业存在的问题及对策

刘亚男

(四川省冶金设计院，中冶监理公司 四川 成都 610000)



论现阶段我省监理行业存在的问题及对策

刘亚男

(四川省冶金设计院，中冶监理公司 四川 成都 610000)

为保证工程建设监理在工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面发挥应有的重大作用，国家出台诸如《建筑法》《工程监理规范》《工程质量管理条例》等相关的法律法规条例，从不同层次上规范和明确了建设监理在工程建设上的权利义务和责任，而我省监理行业经过十多年的发展与摸索，现如今已逐步走上法制化的轨道。

一、目前我省目前监理行业中存在的主要问题

(一)监理业务的承揽方式

在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业务私照乱雇，系统内搞同体监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来，此证状况在我省监理行业中比比皆是，比如，有的监理单位由于物资比较低，为了承揽工程，只得挂靠别的单位，以取得较高的资质，当然也付出了相应的挂靠费用，经了解，挂靠甲级资质，需给付监理收费的20%-30%，挂靠乙级资质，需要给付监理收费15%-20%，这已经是该行业中默认的规矩。

监理体制的不规范。有的监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处于母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有些挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解聘或者转移。严重影响监理人员从事监理工作的事业心，责任心，和积极性，这也是我省很多小监理企业存在的关系。

(二)监理队伍总体素质还不高

监理人员缺乏相应的经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力，一些监理单位由于人才不配合，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济管理手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，使得监理工程师变相的成为承包商的质检员，这一点相信很多监理人员对此都深有感触。

(三)监理企业经营指导思想不明确

部分监理企业经营指导思想不明确，在运作中没有吧维护和提高建筑市场的规范作为应尽的义务和责任，没有把工程质量是关系到子孙的大事来抓。接到任务后，没有认真履行监理责任，而是以低投入的方法来应对项目业主。对项目建设没有实行旁站监理、跟踪监理，从从而使得监理工作成为形式化，让部分业主、承包商觉得有监理没有监理都是一样的，对监理工作的开展造成人为的障碍。

二、基本对策与建议

(一)严格监理委托程序、监理市场的规范化

必须规范建设各方的市场行为，业主选用建设监理单位应严格按照《招标投标法》的对丁实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理不应使用内部监理单位搞子午“监理”，以及施工、监理为统一行政管理单位的同体监理。业主英语中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双刀的权利。义务和责任。监管部门应强化各项备案制度，对工程监理应招标二部招标的工程，对挂靠。转包的工程。已经查实，不予验收备案。对已不具备条件的监理企业或不认真履行监理职责已出现验证质量安全事故的监理企业，坚决予以惩处、降级，不再适合开展监理工作的坚决取缔，以维护监理工作的公正性。严肃性和权威性以及良好的社会形象。

(二)严格监理单位的资质管理，是保证市场良好秩序的重要措施

当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理都拿我应是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，实际上就是要对传统的建设体制进行改革。根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体，包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位材料设备供应单位设立的监理单位，也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体。也只有这样，才能形成真正的监理行业，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体，真正建立起与市场竞争相一直的管理制度和经营机制。应当提出的是，目前国际上通用的监理招标投标书的示范文本和PIDIC合同条件，实际都是跟进市场经济运行的经验制定的，条款周密严谨，我们应当认真研究学习掌握，以提高我们的监理能力和预防风险的意识。

(三)提高简历队伍的素质和监理能力

监理工作本身就是要求监理人员必须是高技能，高素质的复合型人才，如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。要保证提高简历队伍素质，须从以下几个方面入手：

(1)各级政府，行政主管部门，质量安全部门，应该进一步加大对整顿建筑市场秩序的治理力度，严格法定建设程序，规范业主，简历，承包商的建设行为，提高建设工程交易的透明度，防止规避招标投标的暗箱操作行为，以确保监理工作的质量。

(2)监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具体工程项目前期的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练的使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段。以适应全方位监理的需要。

(四)把总监理工程师负责制落实到位，认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题

首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任好几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同事还有杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。

其次是监理各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与奖罚制度。

三、结语

虽然我省监理行业还存在不少问题你有待完善和解决，单随着国家、地方法制建设的健全，建设行业行为的逐步规范，监理行业必然会得到蓬勃发展，这是事物发展的客观规律。总之，监理工作涉及面广，责任大，发展空间非常广阔。