东北振兴的新引擎——哈长城市群发展迈向新台阶的建议

■ 章铁成

东北振兴的新引擎
——哈长城市群发展迈向新台阶的建议

■ 章铁成

随着中共中央、国务院《关于新一轮全面振兴东北地区若干意见》和《哈长城市群发展规划》相继出台。以哈尔滨、长春两个省会城市为核心，辐射黑龙江省大庆、齐齐哈尔、绥化、牡丹江；吉林省四平、辽源、松原、延边自治州，形成“双核一轴两带”的发展格局，必将为东北振兴增添新的引擎、新的动力、新的发展空间。

一、哈长城市群发展潜力巨大

在哈长城市群发展中，黑龙江与吉林两省存在众多优势可以发挥。所以，我们必须在看准优势、抓住机遇、互补短板、挑战未来、寻求新动力、新出路、新发现、新发展的同时，积极实施率先发力与抢先发展。

（一）根据哈长城市群地理位置积极谋划冰雪产业股份合作大发展。多年来，黑龙江与吉林两省特有的冰雪产业优势越来越被国内外所关注。以哈尔滨冰雪节、亚布力冬季滑雪、高端论坛、雪乡旅游、黑龙江冬季地热温泉以及吉林市的松花湖树挂为代表的一些旅游项目发展，已成为实现红利发展的重要一极，所以要积极谋划东北特点的冰雪旅游、冰雪文化连锁经营，组团发展，以团队精神和走一体化道路共谋发展大业。

（二）从长计议积极谋划工业项目带动旅游产业发展。充分利用哈尔滨铁路局绥芬河、满洲里陆路口岸连通欧亚的特有优势，有效谋划、搭建国内国外铁路旅游列车周游欧亚大陆桥，统领哈长城市群实现特色旅游、特色发展、辐射发展，将发展触角向国内外延伸，积极推进铁路旅游产业叫响海内外。

（三）根据地域特色积极推进特色产业大发展。黑龙江与吉林两省属于水资源较丰富省份，特别是船舶产业发展中存在教学、科研、船舶制造等众多优势。可以预见，随着人们生活水平逐渐提高，游艇产业发展将成为一种社会时尚走进人们的生活。积极实施游艇产业对接发展，延长发展空间，从而实现哈长城市群船舶制造工业、旅游产业、现代服务业等领域获得较大发展空间，最终带动黑龙江与吉林两省水面经济和助推沿江周边地区城镇化建设跟进发展。

（四）从国家战略考虑积极推进绿色环保产业发展。由于新能源汽车在未来经济社会发展中，将成为一个重要发展趋势和新的发展动力，因此，在新能源研发、生产、销售、推广，将产业做强做大方面，哈长城市群存在许多合作发展、共享发展成果的可能性。在围绕哈尔滨市国家新能源汽车示范推广城市建设方面，发展高效节能汽车、纯电动汽车及插电式混合动力乘用车和客车，以及加快电动汽车充电设施建设已经初见成效，许多发展成果已经应用到实际工作中。随着国家关于新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点相关政策出台，特别是政府普通公务用车要优先采购符合公务用车配备标准、燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车，择优选用纯电动汽车，这些都将成为哈长城市群汽车产业未来发展的一个主攻方向。

二、积极谋划哈长城市群地域性农业大发展大繁荣

黑龙江与吉林两省都是产粮大省，是全国最大的商品粮基地，农林业发展比重较大。两省在农林业科研攻关、农林业科技推广、大农业规模化发展、美丽乡村建设和城镇化发展相互协作、共享发展成果方面还有很大发展空间。

（一）从宏观层面上看，两省都面对“三农”的很多共性问题，要创新投融资机制建设，深化政府和社会资本融合，多渠道保障城镇化资金需求，在用好政府资金、用活金融资金、用够社会资金方面，我们需要整合实力，寻找共同点，扩大合作范围。哈长城市群发展规划的出台，为两省携手创业实现农业多出成果大发展，提供了可能。哈长城市群发展，我们需要争取主动，充分发挥我省国有农场的多方优势，在战略上积极推进大农业一体化道路建设，通过合作发展、规模化经营，最终实现哈长城市群区域农业发展走向成熟。

（二）从科技兴农推动大发展上看，我们可借助两省的农业科技部门、农业大学、林业大学，特别是我省农科院、哈尔滨农科院、农场总局农科院、省水利设计院、林业设计院，以及与俄罗斯布拉戈维申斯克农科院可合作的优势，走出实验室、走出校门，实现新技术、新产业创新创优发展。黑龙江与吉林两省在农业发展上存在积极推进股份合作，以及争取产、学、研、管一体同步到位，将产业与事业做强做大，最终实现股票上市的可能性。从扩大融资渠道、发展渠道，促进农业发展农民增收方面，我们有联手经营、合作发展的成功经验。我省两大平原现代农业综合配套改革试验区的建立，探索出与现代农业发展相适应的新型生产关系，进而促进农业发展方式的变革，实现由传统农业向现代农业的根本转变。

（三）从“绿色发展”保护资源修复生态上看，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念。在哈长城市群的发展中，可以有效开发利用好松花江水域沿线各个节点城镇化建设，绿色发展、智慧发展，并采取多种方式对农村第三产业发展实施政府指定下的开发。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺、花卉产业等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，从而促进提升松花江水域的有效利用和管理。

三、大力推进哈长城市群各节点城市展会经济发展

积极探讨共同利益、共同发展、共享发展胜利果实，是哈长城市群各个节点城市单方与多方开展合作、打基础、搞好科学研究与科学发展的一个重点性工作。

（一）通过博览会的形式，来集中宣传自身、实现产业对接，促使彼此之间掌握新情况、发现新理念，在寻求新的发展方向中，促进本省本地区经济社会发展。具有中外影响力的哈尔滨中俄经贸洽谈会、长春农业博览会已经成功举办多年，现已成为连接国内与世界更多地区发展的一个桥梁和纽带，成为东北亚地区合作发展的一个亮点。利用展会经济的成功经验和影响力，向外展示哈长城市群节点城市经济社会发展成果，将各个节点城市中的发展理念、自身优势与特色，以及好商品、好项目进行推荐、宣传与展示；再通过展会的组织形式来谋划合作，寻找产业集团化作业，将产业做大做强；从而促进利益共同体集团内部对外影响力、战斗力、竞争力、整体发展实力的提升。

（二）从推进供给侧结构性改革视角上看，展会经济的发展涉及的领域非常广，在宏观层面上集展览、会议、商贸、旅游、餐饮、客房、体育赛事、娱乐休闲于一体。展会经济的未来发展走势和发展方向，即展会经济+互联网+股份参与合作+股票发行与上市+博览会网络银行建设+现代物流产业+博览会经济国内外发展与促销等方方面面。展会经济将由传统的单一展示和经贸洽谈，向实体经济集团化生产经营发展转移，这一定式发展，必然给哈长城市群未来各节点城市自身发展、合作发展带来更多的发展空间。

（三）从多产业多方位发展上看，哈长城市群在未来发展中面临创新理念的相互碰撞与相互对接，在红色文化产业发展中，要对东北抗联精神进行研究、开发、创作、制作与合作发展；在东北老工业基地建设中，要进行创新发展、合作发展、科技攻关和科技协作，以及对历史记忆中企业文化研究等；在文化产业发展中，需要挖掘闯关东的历史、北大荒的历史、东北地区少数民族的历史、知识青年上山下乡的历史，以及铁蹄下“满洲国”耻辱的历史等；在体育文化、体育经济发展中，可以通过举办各种体育赛事，特别是地区间具有民族特色与地方特色的文化体育项目的各种赛事活动；在中俄、中朝、中蒙国家之间地区之间开展各种文体赛事、文化与体育交流等。在项目发展中，通过各种形式、各种媒体进行宣传报道，辐射产业发展，从而带动更多产业链的生成与发展。

综上所述，随着哈尔滨新区、长春新区，以及哈长城市群发展规划相继出台，应当看到，打造新一轮东北振兴新引擎，最根本是走出发展新路子。从哈长城市群未来发展中的历史地位与作用上讲，我们需要在自身利益基础上学习兄弟省份成功经验。在向先进学习、向先进看齐中，向经济建设这个中心聚焦发力，在发展中要时刻注重“扬长避短、扬长克短、扬长补短”。同时，从整体利益与局部自身利益考虑，我们需要力争主动，将我们的优势、我们的组织和协调能力以及我们的成功经验向世人展示，在积极寻求利益共同点中，勇做排头兵，领头羊。

（作者系中共黑龙江省委党校教授）

责任编辑/王沫wangmo@fendouzazhi.cn