坚持创新驱动 提升管理水平

孙玉

坚持创新驱动 提升管理水平

孙玉

“十二五”期间，哈尔滨市农业综合开发按照黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套实验的要求，进一步加快现代农业发展步伐。全市农发项目区共建设高标准农田150万亩，新增粮食生产能力2.65亿公斤，还重点打造了一批在全省有影响的现代农业示范区。坚持创新驱动、精细化管理，不断提升农发项目建设与管理水平，各项工作取得了新成效，市农发办获得了“省级文明单位标兵”的荣誉称号。

创新统筹机制为现代农业发展添活力

多年来，哈尔滨市农业综合开发坚持“统筹规划、配套投入、综合治理、科学管理”，这一做法成为支农项目的标杆。为此，市委市政府提出，以农业综合开发为平台整合涉农资金，推进现代农业建设。近几年，全市共整合利用农发、水利、国土、农业等各部门涉农资金26亿元，通过项目建设，带动42万农户人均增收1200元，为全省现代农业综合配套改革提供了成功经验。

打造现代农业示范园区。全市按照农业综合开发制定的规划，沿流域、灌区、主干路实行集中连片开发，在五常、巴彦、通河、方正、延寿等地，一批超万亩高标准水田项目区，经过农口各部门的共同打造，不仅完善了水利、道路、林网等基础设施，而且农业机械、良种良法、电子商务等配套齐全，成为全省一流的现代农业示范区。巴彦县巴彦港30万亩提水灌区配套改造工程，农发投入1.23亿元，整合水利、国土等部门涉农资金6.37亿元。围绕“减玉米、扩水稻、打造松花江沿岸优质高效水稻示范带”的目标，农发部门负责干渠衬砌及田间设施配套，水利部门负责泵站渠首工程及干渠开挖，国土部门负责土地平整，合力推进取得显著成效。

发展壮大新型经营主体。资金整合后，哈尔滨市把农民合作社、龙头企业、专业大户等新型主体等作为扶持重点，积极探索不同类型的土地流转、集约经营新模式。呼兰金山农业合作社在农发、农业、农机等部门的共同扶持下，社员从最初的几户发展到1785户，土地集约经营面积达3.16万亩，亩均分红900元。通过资金整合投入，许多项目区实行“村党支部（村集体经济）+合作社+农民（土地入股）或“粮食加工龙头企业+合作社+农民（带地签约入社）”统一生产经营，年底按股或按订单保底分红，带动全市460万亩土地实现集约化经营，有力推动了农村生产关系的变革。

搭建培训交流展示平台。集中资金打造的现代农业示范区，更是新技术、新模式和农业标准化生产的展示区。走进五常农业物联网服务中心监控大厅，180度环绕弧面投影幕布上,一片片稻田里的水位、含氧量、水温等指数一目了然。轻点鼠标，24个乡镇163个监测点的50万亩稻田实景一览无余。这是哈尔滨市农发重点打造五常“互联网+”现代农业示范园区亮点之一，也是全国物联网技术率先在大田应并服务园区生产的成功范例。

健全管理机制为精细化管理强化支撑

科学编制规划，为项目立项提供依据。哈尔滨市农发办成立由主任为组长的规划编制领导小组，抽调12名业务骨干，聘请省内外知名农业专家，与各区、县（市）农发办人员一道，历时三个月深入各乡镇、村屯，对全市农业资源进行了一次大普查，建立了全市农业资源名录和分布图库。在此基础上，高质量编制完成了全市农业综合开发《高标准农田建设实施规划》和《“十三五”发展规划》。

实行“四级同步监督”，确保工程进度质量。一是实行监理监督。按照省办项目监理权下放给地市级的要求，完成了全市项目监理单位招标，由4家优秀监理公司入驻项目区，对高标准农田所有工程实行一站式全程监理。二是强化市级监管。建立“项目建设督察员”制度，全办选派20名督察员与18个区、县（市）建立一对一包保责任制，督察员常年深入项目区督促检查，班子成员经常带队全市巡查，及时发现问题、解决问题。三是加强县级监管。各区、县（市）农发办干部常年深入项目区一线包段监督，与施工队伍同吃同住，把好工程质量的每一个关口。四是组织农民监督。项目区组建农民监督员队伍，设立监督举报电话，随时对工程施工及质量问题进行监督和举报，确保农发项目工程全面达标、优质高效。

完善资金管理机制，不断加大资金监管力度。一是实行“四有、三关、五不报”的资金管理新机制。“四有”，即开工有预算、预付有申请、审批有签字、施工有报告；“三关”，即严把项目资金拨付报批关、单项工程资金预决算审核关、报账票据审核关；“五不报”，即“非计划项目不报账、财务手续不全不报账、未经验收合格的不报账、不符合项目使用范围的不报账、不合理的票据不报账，从而堵塞了资金使用与管理的各种漏洞，确保了项目建设的顺利进行。二是扎实推进资金全程监管机制。为使资金合理使用，聘请第三方会计师事务所和审计部门进行事前、事中、事后审计，同时实行项目方、施工方、监理方、鉴证方四方联合签证机制。通过审计监督，防止了资金违规使用，确保了农发资金使用安全。三是实行资金管理奖惩机制。利用市级配套资金分配比例，对上一年度项目建设质量高、财务管理到位的区县给予一定的资金奖励。反之，则缩减市级配套资金额度，在一定范围内给予通报批评。

加强队伍建设为事业健康发展提供保障

加强学习能力建设。哈尔滨市农发办每周五组织“百科新知大讲堂”，由1到2名干部在全办登台讲课。通过人人登台讲课，不仅锻炼了干部的表达能力，丰富了知识面，更有力地促进了学习型机关的建设。

加强服务能力建设。每年从3月中旬开始，由办领导班子成员带队，每月平均有一半时间深入到基层项目区，逐个项目进行检查调研、督导推进、组织验收。土地处处长李玉祥，父亲被诊断为肺癌晚期，但他把压力埋在心底，除了业余时间守在父亲身旁尽孝外，把主要的精力都用在了工作上，从未因为家里的事影响下乡和工作。

加强廉政能力建设。坚持把廉政教育作为干部任职谈话和各类会议的重要内容，逢会必讲，警钟常鸣。组织党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等重要党内规章，剖析反面案例，教育党员干部勤政为民、廉洁从政。

（作者系哈尔滨市财政局副局长、市农发办主任）

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn