借鉴先进地区经验助推农发项目建设——重庆西安石家庄三市农发项目建设情况考察报告

哈尔滨市农发办

借鉴先进地区经验助推农发项目建设
——重庆西安石家庄三市农发项目建设情况考察报告

哈尔滨市农发办

为学习借鉴先进地区的经验和模式，哈尔滨市农发办组成由本办主要领导带队，相关处室负责人及部分区、县农发办主任参加的考察组，赴重庆、西安、石家庄三市学习考察，先后参观了潼南、大足、武隆、高陵、赵县、正定、藁城等地农发项目区，收获颇多。

一、三市农发项目建设的突出特点

一是投融资机制新。作为国家级试点单位的重庆市农综办，他们与国开行、农发行、农行签订了360亿元战略合作协议，撬动金融资本推进高标准农田建设。创新投融资机制，坚持“部门创条件、银担做支撑、企业唱大戏”。2016年5月，创新投融资机制建设高标准农田项目正式落地重庆市潼南区。在重庆市农综办主持下，重庆银行、重庆市兴农融资担保有限公司分别与重庆市潼南区双亿农业公司签订500亩高标准农田建设项目的贷款合同和担保合同，项目总投资1619万元，其中银行贷款960万元。目前，重庆市有20多个项目通过可研立项评审，申请融资总额2.13亿元，其中银行贷款1.54亿元，计划建设高标准农田3.8万亩。重庆市农综办制定了以项目立项制、公示制、审计制和检查验收制为重点的一套管理制度体系，确定了15项操作流程。国家农发办就此编发简报报送国务院，汪洋副总理做出批示，要求在全国范围内大力推进此项工作。

二是项目建设标准高。石家庄市藁城区近10年累计投入农发财政资金2.4亿元，按照“田成方、林成网、管相连、路相通”要求，连片建设高标准农田26.85万亩。他们在实践中探索出“硬化路、机井房，300米地块搞管网，地里种植优质麦，路边栽植速生杨”的“藁城模式”，农业综合开发成为当地响亮的名片。藁城区农发办投资900万元，扶持“硒之王”家庭农场，实施5000亩智能化高效节水试点项目，装备水肥一体化大型喷灌系统后，彻底改变了过去大水漫灌的粗放灌溉方式。项目区安装了高效节水信息管理系统和智能监测系统，可通过互联网实现数据共享、远程管理和数据适时采集，科学指导生产管理。“硒之王”家庭农场负责人刘淑珍说：“项目实施以来，仅节水、节地、节电和省工，每年就能节省100多万元，小麦亩增产100斤，5000亩富硒小麦每季又能多收入50多万元。”像刘淑珍这样的家庭农场、种粮大户，藁城区农发办已支持了11家，对全区粮食的规模化生产经营，发挥了示范带动作用。

三是产业融合效果好。重庆市潼南区“1+N”模式高标准农田项目区、武隆县万亩茶园，西安市高陵区“农产品电商创业园”，石家庄市藁城区现代农业示范园区，将农业种植、农产品加工、网络营销、农家乐、采摘园、旅游观光等融为一体，打造一二三产业融合示范区、休闲旅游观光区、现代农业展示区。武隆县万亩茶园项目区集采摘、休闲度假、旅游观光于一体，引入龙头企业，打造“仙女红”品牌，将一个原来人均收入不足2000元的贫困小村庄发展成为人均收入超万元的富裕乡镇。西安市高陵区“农产品电商创业园”，将地产的蜜柿、红薯、石榴、土鸡蛋、蔬菜等农产品销往全国，高峰期每天销售2000多单，日销售额10多万元，利润近万元，年用工7000多人次，既解决了农户农产品销售难题，又解决了当地富余劳动力就业问题。石家庄市藁城区现代农业示范园区，小麦、菊花轮种亩效益达到5000多元，温室火龙果种植每亩年收入近5万元，极大地带动了农民增收致富。在产业发展上，这些项目区注重农业有效对接工业，紧密连接现代服务业，形成了一二三产业互动融合发展格局。

二、参观考察受到的启示

一是推进现代农业园区建设必须在思路上有所突破。农业综合开发以“综合”见长，具有资金投入优势，可以充分发挥示范、牵动和突破作用。因此，农发部门要转变思维，瞄准国内乃至世界农业先进水平，深化发展思路，创新机制模式，按照“资源集聚、力量集中、措施集成、发展集约”的原则,建设新型现代农业园区，使之成为“现代农业的窗口、特色产业的精品、三产融合的标杆、生态循环的样板、美丽乡村的缩影”，充分发挥示范引带作用。

二是加快建设高标准农田必须在投融资方式上有所突破。创新投融资机制建设高标准农田，是农业综合开发适应经济发展新常态、拓宽资金投入渠道、完成高标准农田建设任务的重大改革措施，可以有效发挥土地、资金、产业、人力、科技等综合优势，通过集中连片规模开发，改善农业基础设施硬件条件，实现产能提升、产业丰收，不断夯实粮食安全基础，促进农民大幅增收。应在有基础的农业企业、合作社或有积极性的县（市）开展探索试点，县级可以以政府为平台成立农业开发公司，依托农发项目，撬动金融资本注入高标准农田建设，从而加快高标准农田建设步伐。

三是打造全产业链必须在一二三产业融合上有所突破。突出区域特色，加快产业发展，以产业化龙头企业为载体，延长产业链，提升价值链，打造产业集群。推进全产业链理念和突破措施在重点项目区落地生根，按照“缺什么、补什么”的原则，加快构建以基地、加工、营销体系为路径的全产业发展链条，丰富产业内涵，拓展产业外延，提升产业效益，把产业链“做长、做深、做宽、做强、做响”，促进农业发展方式转变。重庆市大足区每年都举办葡萄采摘节，以节为媒、以果会友、壮大产业，形成完整的产业链条，使农民成为最终受益者。哈尔滨市双城区蔬菜、香坊区大榛子、尚志市浆果等可借鉴推广这样的模式，搞近郊蔬菜、坚果采摘，远郊特色浆果种植体验，推广农业观光旅游，提高产业知名度，推进一二三产业融合发展。

三、推进我市农发工作的相关建议

借鉴三市经验，当前及今后一个时期，我市应以发展现代农业为主攻方向，以推动农民持续增收为根本目的，以促进农业可持续发展为主线，大规模建设高标准农田，努力打造优势主导产业集群，积极培育新型农业经营主体，建设一批标准更高、辐射更广、牵动力更强的重点项目区，整体提升全市农业综合开发水平。

探索创新两种机制，着力推进高标准农田建设投融资方式和扶持农民合作经济组织财政投资管理方式改革，培育发展新动能，为推动农业综合开发转型升级注入内生动力。

一是探索创新投融资机制，加速推进高标准农田建设。拟在方正县设立农发资金发展平台，研究制定农业综合开发发展基金管理办法，由县级农发部门负责，对申请基金担保贷款的农业企业、农民合作社和专业大户进行评审。对评审合格的由基金管理机构向合作金融机构出具基金担保贷款推荐函，合作金融机构据此发放基金担保贷款，撬动金融资本增加投入，推进高标准农田建设。

二是围绕财政投资形成资产交由农民合作社持有和管护，切实搞好股权改革试点。推动项目区农民更多享受改革带来的红利，进而更好地支持创新试点项目建设。农民持股改革需要积极稳步有序推进，拟在呼兰项目区探索该机制，将扶持新型农业经营主体用于产业发展的部分财政资金由农村集体经济组织和农民持股，以促进新型农业经营主体与农民形成紧密的利益联接机制。将财政补助资金的40%由项目区农村集体经济组织和农民持股，并按照年5%的比例实行固定分红。这样既可增强农村集体经济实力，又可增加农民财产性收入。

建设各具特色的现代农业示范园区，牵一发而动全身，是推动农发项目区率先实现现代化、引领各地加快发展现代农业的重要举措。为此，建议以全国先进、省内一流为标准，集中资金打造“产业链条完整、一二三产业融合、示范带动作用突出”的现代农业示范园区。

一是打造以“互联网+”为重要特色的现代农业示范园区。继续推进五常“互联网+水稻”示范区，向民意、小山子方向拓展，以五常宏盈绿色米业和五常兴盛晶鑫水稻合作社为载体，打造“种子提纯扶壮+种植远程服务+作物生长监控+手机服务农户+粮食生产追溯+网上品牌专卖”一条龙发展模式。继续推进双城“互联网+蔬菜”示范区，在朝阳、同心等有基础的乡镇，建设露地蔬菜2万亩。扩大双城蔬菜基地规模，构筑“物联网管控有机化栽培种植+冷藏保存冷链物流运输+精品配送和网络电商双线销售”全新的蔬菜产业发展模式。把五常水稻和双城蔬菜示范区打造成全省现代化水平最高的示范基地。

二是打造以转方式调结构为重要特色的现代农业示范园区。发展“旱改水”及北药种植，推动减少玉米种植面积。继续推进巴彦“旱改水”示范区，按照发展沿江30万亩优质水稻的规划，在相关区域配套水利设施，强化农业、科技、生态措施，完善物联网体系，打造集现代农业、生态农业、观光农业于一体的亮点工程。助力依兰打造“北方药都”，重点推进江湾镇北药种植示范区建设，在现有基础上扩建1.6万亩，将核心区面积扩大到2万亩，种植板蓝根、桔梗、白芍、赤芍、党参等高附加值中药材，构筑“企业+基地+农户+合作社”的中药材产业链。

三是打造以都市旅游休闲为重要特色的现代农业示范园区。按照哈尔滨“一圈四带”发展规划，重点打造旅游休闲农业示范区。以南岗红旗国家级园区为平台，实施果蔬四季生产项目，由黑龙江尚新农业科技公司与韩国ECO公司合作，新建8栋太阳能植物工厂温室，打造“休闲采摘现代农业示范园”。以道里长岭湖和沿江产业带为依托，建设“百花大世界”、以色列“特色农业小镇”等都市观光农业项目。扩建松北华龙蔬菜产业园二期工程，与省商旅集团合作发展旅游观光农业。在阿城料甸乡利用西泉眼水库灌溉优势，打造“有机、无公害、绿色”3个万亩水稻生产体验观光示范区，建设长江路旅游产业带中的“水稻画廊”。

四是打造以生态保护为重要特色的现代农业示范园区。把高标准农田建设与生态治理有机结合，因地制宜发展特色产业，保护生态环境。促进尚志浆果产业提档升级，解决制约红树莓产业发展的瓶颈难题。借鉴广西南宁“瑞雨农业”工厂化栽培模式，做好尚志红树莓产业园区顶层设计，在尚志、长寿等浆果发展集中的乡镇，重点打造1000亩红树莓生产核心区，构筑“品种改良+机械采摘+贮藏加工+网络营销+示范带动”产业链，努力把“尚志红树莓”这一地理标识产品叫响全国、走向世界。继续扶持通河大果榛子产业，通河提出2017年建设平欧大榛子种植基地1万亩，三年之内争取建成全省最大的平欧大榛子种植基地。以通河现有种植基地为基础，加快发展大榛子深加工产业，延长产业链条，增加产品附加值。

责任编辑/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn