开发促扶贫的一组镜头

李俊宇

开发促扶贫的一组镜头

李俊宇

脱贫攻坚，大潮涌动。党中央发出动员令，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。农业综合开发作为财政支农的重要方式，是推动精准扶贫的一支劲旅。黑龙江省各级农发机构，激情担当，集群发力，主动融入脱贫攻坚主战场。农发系统在动，农发助力的龙头企业在动，农发项目区干部群众在动，奏响了大开发促进大扶贫的乐章，留下了坚实的足迹。

镜头一：多策并举，多管齐下，多点开花，省农发办把扶贫攻坚作为实施大开发的战略重点，构筑开发扶贫联动共赢格局

省农发办坚持开发与扶贫相结合，以开发促扶贫，助推全省贫困县加快脱贫致富步伐。2000年以来，累计在贫困县投入中省农发资金50多亿元，完成中低产田改造600多万亩，新增粮食生产能力16亿斤，农民年人均增收1000多元。2015年，省农发办被评为全省唯一的国家级定点帮扶扶贫先进集体。

一是政策倾斜促扶贫。实行项目倾斜，农发项目安排重点考虑贫困县，项目区选定重点考虑贫困乡(镇)和贫困村，一些牵动力强的大项目尽量向贫困县集中；实行资金倾斜，加大对贫困县资金支持的力度，同等条件下贫困县项目资金明显多于其他县份。立项审批重点照顾贫困县，并适当放宽投资比例政策。其中一项重要的倾斜政策，就是贫困县农发项目不用县级财政资金进行配套，由省级财政资金代替配套。仅此一项，2000年至2015年全省贫困县减少农发项目配套资金近3亿元。通过项目倾斜、资金倾斜，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，支持发展一批带动农民增收效果显著的农民合作组织，立项扶持一批因地制宜实施精准扶贫的富民增收项目。

二是分类施策促扶贫。对全省28个贫困县逐一分析，分类施策，实施精准扶贫，努力增强贫困地区造血功能。其中，规划发展水稻产业17个县，发展玉米产业2个县，发展奶牛产业2个县，发展肉牛产业1个县，发展蔬菜产业1个县，发展马铃薯产业3个县，发展杂粮产业2个县。在桦南、桦川等县，支持农民通过“旱改水”大幅增收，三年即可实现脱贫;在克东、富裕等县，鼓励贫困户种植优质青贮玉米，比种植常规玉米每亩增收500多元;在孙吴、拜泉等县，鼓励发展杂粮种植，比种植玉米、大豆每亩增收300多元。在高标准农田建设中，大力发展农机合作社，鼓励和支持贫困户带地入社，使其通过流转土地获得多重收入。

三是创新模式促扶贫。在东部三江平原易涝的贫困县，实行“以稻治涝”扶贫模式。截至2015年，在这些贫困县完成“旱改水”30多万亩，不仅粮食产量大增，农民收入也翻了两番以上。在西部旱区贫困县，实行“高效节水”扶贫模式。大力发展高效节水农业，实行节水喷灌与膜下滴灌相结合，目前已发展到100多万亩。高效节水灌溉不仅促进增产1倍以上，而且比传统漫灌节水30%、节油20%、省工80%。在风沙严重的泰来县实行“庄园治沙”扶贫模式，以农发资金吸引农民到沙区落户盖房，围绕自家周边打井、植树、改善生态环境，并种植高效经济作物，有效改变了贫困面貌。在拜泉、兰西等水土流失严重的贫困县，实行“综合治理”扶贫模式。采取挖截流沟、建谷坊、营造水土保持林等综合措施，遏制水土流失，提高土壤有机质，促进增产增效。

四是定点包县促扶贫。2012年以来，按照全省统一部署，省农发办定点帮扶绥滨县。推动发展水稻产业，确立了“建设百万亩水稻基地县”的战略目标，走“以稻脱贫、以稻兴县”的路子。目前，全县水稻种植面积发展到125万亩，占耕地总面积的81.2%；粮食产量突破16亿斤，比帮扶前翻一番；全县农民人均纯收入比帮扶前增加1000多元。支持推进农业基础设施建设，先后投入中省农发资金6000多万元，实施了兴安、德龙、傲来3个灌区配套改造工程。对该县联合、德胜、友谊3个贫困村进行重点扶持，实施“旱改水”5000亩，改善水田5000亩，建设农机合作社2个、烘干塔1处、晒场8000平方米。支持改善村容村貌，结合美丽乡村建设，围绕道路硬化、村屯绿化、垃圾处理等方面加大扶持力度。投入农发资金近300万元，修路9.9公里，修排水沟5公里，植树10万株，贫困村人居环境极大改善。同时，支持扩建水稻精深加工企业3家，带动一批贫困户稳定脱贫。

五是干部挂职促扶贫。积极探索干部挂职帮扶机制，面对面推进扶贫工作。省农发办先后选派10多名干部到贫困县挂职，如到延寿、绥滨、龙江、望奎、兰西、青冈、桦川等县，有的任县委副书记或副县长，有的担任乡(镇)副职，有的重点县还先后安排两位干部挂职。省农发办作为绥滨县的省直帮扶单位，按照省里要求，选派一名青年后备干部到该县长发村担任“第一书记”。挂职干部深入贫困村、贫困户，加强具体指导，切实抓好扶贫开发，推动扶贫工作深入开展。

镜头二：引领菌业发展的“旗舰”，拉动农民增收的“引擎”，推进企业扶贫的“头雁”，“亮子奔腾”集团把小木耳做成大产业，创造了产业扶贫批量脱贫的新模式

“亮子奔腾”集团（以下简称集团）始建于2013年，在农业综合开发的扶持下，经历了“起步、建设、扩张”三个阶段，发展成为全国最大的黑木耳产业化龙头企业。目前，集团年产黑木耳菌包数量居全国第一位；集团园区数量、基地规模、促进增收、拉动就业、批量脱贫，在全省同行业龙头企业中处于一流水平。中国食用菌协会会长顾国新用“没想到集团发展这么快，没想到带动作用这么好，没想到产业规模这么大”三个“没想到”给予充分肯定。随着企业的发展壮大，集团加大了产业扶贫力度，在汤原、桦南分别建设年产1亿袋菌包生产线，推动农民年增收3亿元，可脱贫解困2万人。集团拉动了黑木耳产业的蓬勃兴起，探索了精准扶贫批量脱贫的新路径。

一是走规模扩张拉动就业推动批量脱贫的路子。集团一年一大步，由汤原一地建厂到汤原、郊区、桦南三地兴业，发展成为从事黑木耳产业为主的食药用菌研发、生产、加工、销售的智能型工厂化大型企业集团，规模居全国同行业龙头企业之首。汤原公司计划总投资2.1亿元，现已完成投资1.6亿元，厂区占地面积15万平方米，其中建设面积4.5万平方米；桦南公司计划总投资2.1亿元，现已完成投资1亿元，厂区占地面积15万平方米，其中建设面积6万平方米。黑木耳生产属劳动密集型产业，随着集团规模的迅速扩张，拉动就业推动批量脱贫的作用凸显。集团目前安排长期工人600人，园区安排及拉动季节性用工7000多人，上述用工来自贫困户的2500多人，实现年人均增收1.2万元。

二是走龙头基地一体发展推动批量脱贫的路子。黑木耳营养丰富，市场青睐，价格走高，每袋菌包净利润可达1～2元，农民栽培黑木耳热情高涨。但由于当地大都处于分散的小作坊式生产状态，规模小、产量低、品质差，制约了黑木耳产业的快速发展。集团从培育基地入手，坚持做强龙头与扶壮基地相结合，为农户提供优质菌包、技术指导、订单收购等全程服务，推进基地生产标准化、基地建设规模化、基地产品优质化，以汤原、桦南两个国家级贫困县为轴心打造核心区，以佳木斯其他县（市、区）为重点扩大辐射区，推动集团产业覆盖更广、辐射区域更宽、带动农户更多。据核心区20个乡镇统计，集团提供优质菌包1亿袋，带动60个村7000户农民增收1.5亿元，其中贫困户2000户，户均增收2万元。

三是走科技兴企品牌牵动推动批量脱贫的路子。集团依托中科院、吉林省微生物研究机构，在工厂化菌包生产、大棚木耳吊袋标准化栽培、废弃菌袋综合利用等方面取得突破。集团目前拥有国内同行业领先的食用菌培养、栽培的关键设备和核心技术，拥有国际水准的食用菌生产工艺流程，拥有日产60万袋黑木耳菌包标准化生产流水线，生产过程全部电脑控制，实现了机械化、自动化、集约化、智能化、数字化。集团通过了ISO9001国际质量体系认证、QS食品质量安全市场准入许可，创建了“大亮子河”食用菌系列品牌，黑木耳产品获得有机食品认证。随着科技创新不断突破，集团品牌产品不仅国内畅销，而且出口美国、日本、韩国。在市场的拉动下，菌农大幅增收，加快了脱贫致富步伐。

四是走企社联手兴业富民推动批量脱贫的路子。农民菌业合作社，是连接公司与菌农的重要纽带，是推动菌农脱贫致富的重要力量。集团把扶持发展菌业合作社紧紧抓在手上，构筑“公司+合作社+农户”格局。通过提供优质菌包服务、技术指导服务、产品回收服务、市场信息服务、政策咨询服务，推动菌业合作社发展壮大，为加快发展黑木耳产业培育新动能。实行政策倾斜，集团不仅确保及时足量满足菌业合作社菌包需求，而且在县政府每袋补贴0.2元的基础上，对家庭贫困的社员给予优惠。汤原庆兴村是贫困村，县里为该村菌业合作社补助资金建设大棚，集团同时加大了支持力度，年底每户社员获净利润6万元，社员通过大棚栽培黑木耳实现当年脱贫。集团重点扶持发展25个菌业合作社，生产的黑木耳50%达到出口标准,带动社员和周边村民600多户，其中贫困户200多户。

五是走规模发展园区棚室推动批量脱贫的路子。创建园区，发展棚室，有利于整体提升黑木耳产业发展水平，是推动批量脱贫的有效途径。当地标准化大棚每栋每年纯收入3万元左右，可以实现“一棚脱贫两户”的目标。集团集中力量建设高标准园区，规模连片发展棚室，推动黑木耳产业呈现“规模大、链条长、效益好”的突出特点。目前，集团自有及带动建设黑木耳产业园区15个，园区水电路等基础设施配套，实行集中统一管理;集团自有及带动建设标准化大棚2600栋。集团在建项目全部竣工后，将带动当地及周边地区发展黑木耳栽培大棚近1万栋。通过规模发展园区棚室，推动大批农户走上脱贫致富路。汤原北大通村菌业合作社集中建设大棚100栋，种植户50户，每户增收6万元，推动20户贫困户实现脱贫。

镜头三：俯下身子沉下去，带领村民干起来，农发干部勇挑重担当“村官”，交出一份沉甸甸驻村扶贫成绩单

按照省里部署，省农发办经过认真研究，确定选派办机关青年后备干部田庆锋到绥滨县长发村任“第一书记”。带着领导的嘱托，肩负脱贫的重担，田庆锋离开省城来到长发村，转身变成“村官”，开始了驻村扶贫的“攻坚之旅”。18个月过去了，凭着田庆锋的带头实干，凭着众乡亲的齐心协力，扶贫成效凸显，长发村发生了历史性变化。田庆锋已经植根于长发这片热土，全村人把他当成了“家里人”。

一是从支部建设入手，强化组织保障。实现脱贫致富，村党支部班子是核心。田庆锋感到，一个富裕的村子肯定是由一个优秀的基层党组织带出来的，所以整个帮扶任务，必须从支部建设抓起，打造一支永不撤离的工作队。他和村“两委”从抓班子、建制度、聚民心入手，坚持党建引领，强化组织保障。与班子成员一道加强学习，及时了解掌握上级关于脱贫攻坚的部署要求；组织全村党员干部参加，赴同江、抚远现代农业园区考察学习，开阔眼界；走村入户访谈，向老支书、老党员请教，谋划发展思路；加强入党积极分子培养，发展预备党员，为党支部注入新鲜血液;建立村务监督委员会，规范村级民主管理，做到政务、财务公开透明，受到村民好评。

二是从夯实基础入手，改善生产条件。长发村现有耕地1.59万亩，90%以上种植水稻，但是缺少农机合作社、育秧大棚和晒场，每年粮食收割、育秧成本高，且收获后得不到充分晾晒，影响粮食出售价格。对此，田庆锋主动向省农发办汇报，得到了办领导的大力支持。2015年，投入农发资金660万元，组建农机合作社1个，新建晒场1.2万平方米，修建农田路3.15公里、涵洞118座，完成排水沟清淤14公里。2016年，投入农发资金620万元，新建育秧大棚51栋，新增晒场940平方米，修建农田路4.67公里，架设输变电线路1公里。随着农机具、育秧大棚、晒场的投入使用，水利、道路建设工程的实施，有效改善了农业生产条件，缓解了春季水稻育秧压力，充分晾晒保障了粮食出售价格，促进了农民增产增收。

三是从主导产业入手，增强“造血”功能。摘掉贫困村“穷帽子”，必须有个“好产业”。水稻生产是长发村的主导产业，但由于全村水稻种植采用地下水灌溉，影响了水稻的产量和品质。随着全省大型水利工程德龙灌区开工建设，长发村也在规划征地范围之内，利用灌区渠水灌溉水田，将推动全村水稻生产实现历史性突破。田庆锋与村干部一道，挨家挨户做好宣传发动工作，在全镇第一个完成了德龙灌区的征地工作。村民算了一笔账，通过农业综合开发支持，新建的51栋大棚可满足6000亩水稻育秧需求，大棚育秧可促进提高单产100斤左右，经过积极协调，有望使本村1万亩水稻纳入德龙灌区灌溉范围，每亩还可增产100斤左右，两项预计增产水稻160万斤，全村可增收240多万元。在发展水稻产业的同时，田庆锋又带领村民研究搞好水稻育秧大棚二次利用。已与富锦市一家有实力的合作社达成协议，双方合作在大棚水稻秧苗移栽之后，发展以西红柿为主栽品种的棚室蔬菜生产。大棚种植西红柿，每棚纯收入可达2万元，全村可增收100多万元。展望水稻蔬菜产业发展前景，村民们乐了，脸上充满笑容。

四是从改变环境入手，建设美丽家园。发起环境整治攻坚战，动用大型机械设备10多台套，连续奋战20多天，清走堆积如山的垃圾堆，填平低洼不平的村内路。实施绿化亮化工程，在村内栽植云杉800棵、樱桃1500棵、黄太平和海棠1800棵、丁香600棵，种植柳树900棵，安装太阳能路灯50盏。增加文体设施，安装健身器材8套，增设篮球架2个，新设乒乓球台1张，增加象棋桌椅4套，为村民广场舞队员统一配备了服装。改善办公条件，联系有关部门支援，为村部增加了桌椅、电脑、文件柜、沙发等必备的办公设施。平坦洁净的街道，树绿花香的村庄，夜晚明亮的路灯，器材齐全的场所，功能齐备的村部，推动长发村美丽乡村建设上了一个大台阶。

五是从生活细节入手，倾心排忧解难。村民康生学、顾介武家的泥草房年久失修，存在很大的安全隐患，但两户村民经济困难，心存侥幸不想更换和翻建房屋。田庆锋和“两委”干部多次上门谈心，做通思想工作，帮助解决危房改造补助申请、新房址选定、旧房基地竞卖等实际困难，使两户村民顺利搬进新居。村民徐立国两个孩子就读镇中心小学，到了“小升初”节点，想进入县五中读书，可是由于孩子没有县城户口，这个愿望无法实现。田庆锋和村主任出面，主动与县教育部门协调，最终圆了这两个孩子升入理想中学的心愿。村民侯金豹、金莲英患病，田庆锋帮助联系省城权威医生确诊和治疗。近两年春节前夕，省农发办领导都带着慰问金深入长发村访贫问苦，带去了党的温暖和组织的关怀。

（作者系黑龙江省农发办原党组秘书、调研员）

责任编辑/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn