加强高校院系党组织政治功能和服务功能建设的研究和实践

张 雪 王一侠

加强高校院系党组织政治功能和服务功能建设的研究和实践

张 雪 王一侠

习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。在我国高校管理体制中，院系级党组织是高校教学、科研、管理和服务的一线，其政治功能和服务功能的发挥会直接影响到高校的整体发展，本文以大连医科大学为案例，研究党的十八大以来，高校基层党组织在加强政治功能和服务功能建设等方面的具体实践，积极探索构建新形势下高校工作的新格局。

一、加强院系党组织政治功能和服务功能建设的重大意义

加强高校院系党组织政治功能和服务功能的有效融合是全面从严治党向基层延伸的重要基础。要实现高校院系党的基层组织政治功能和服务功能的有效融合，就要坚持全面从严治党。要切实发挥基层党组织政治引领和服务群众的功能，使得每个基层的党组织真正成为坚强的战斗堡垒，防止“基础不牢，地动山摇”的情况。要全面从严加强院系党组织建设，在“严”和“实”上下功夫，要把党建工作抓具体、抓深入、抓实在，做到思想过硬、组织过硬、队伍过硬。要切实增强政治敏锐性和政治责任感，贯彻新要求，谋划新思路，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，把从严治党责任落到实处，使院系各级党组织的政治核心作用充分发挥。

加强高校院系党组织政治功能和服务功能的有效融合是高校基层党组织真正发挥作用的重要保证。高校院系基层党组织要把握好功能定位，强化党组织的政治功能，落实党组织的服务功能，真正使高校基层党组织发挥应有的作用、履行应有的职责。通过加强思想政治工作，严肃党内政治生活，落实党内各项制度，加强党员教育管理，提高党建队伍素质等途径，巩固政治功能，突出服务功能。要在创建服务型党组织中发挥政治功能，成为坚强“战斗堡垒”。

加强高校院系党组织政治功能和服务功能的有效融合是推动学校中心工作快速发展的重要保障。高校党的工作既要有顶层设计和宏观上的规划指导，还要有实实在在的落实举措，要把党的工作置于政治引领和服务群众之中，用政治引领来树立导向，引导学校发展，引导党员干部服务群众、服务基层，用服务群众来推动政治引领，让党员干部在一点一滴的服务中积攒人气、树立形象、凝聚力量。

二、院系党组织发挥政治功能和服务功能存在的突出问题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了加强基层服务型党组织建设的决策部署，高校也纷纷探索推行落实举措，使得基层党组织政治功能和服务功能作用的发挥有了明显提升，但是仍有部分基层党组织存在政治功能弱化、服务功能不优的问题，制约着基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

高校院系基层党组织坚持政治功能与服务功能统一，工作任务着力点仍需进一步明确。随着高校内部管理体制改革的不断深入，高校院系的办学自主权越来越大，院系管理在学校发展中的作用也越来越突出。针对这一情况，院系党组织如何发挥作用具有十分重要的现实意义。而近年来高校基层党建工作中存在理论学习抓而不紧、学而不实，少数党员理想信念动摇；党支部设置不够合理，有的党员不能及时参加组织生活，或者组织生活方式单一、内容空泛、流于形式；院系党组织与教学行政工作之间的协调配合上还存在一些问题，对院系党组织的工作产生了不利的影响。

高校院系基层党组织坚持政治功能与服务功能统一，仍缺少创新实践载体。加强政治功能和服务功能统一的载体，要从内容、形式、路径、制度等方面开展创新，能够在继承党的优良传统的基础上不断与时俱进、开拓创新，积极主动适应时代发展的新情况新趋势新要求，提升党的组织建设科学化水平，永葆党的先进性和纯洁性。

三、加强院系党组织政治功能和服务功能建设的实施路径

第一，围绕学校中心工作抓党建。院系党组织始终坚持围绕学校中心工作抓党建。院系基层党建工作每年根椐学校的中心工作变化而调整党建工作目标。全体基层党组织和广大党员干部要把干事创业谋发展作为最大的政治责任，把思想和行动统一到学校的决策部署上来，强化政治功能。

第二，开展两个考核抓党建。全面落实基层党组织量化考核和党员目标管理考核，抓基础、强规范、重创新、求实效，通过考核进一步提高党建工作的质量和效果，促进党建工作规范化和科学化。

第三，加强三个联系抓党建。实行校领导联系院系党组织、中层干部联系党支部、党员联系群众三个联系制度。坚持走进基层，及时帮助解决基层的一些实际问题。通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，不断增强创造力凝聚力战斗力，服务功能强，基层党组织的政治属性才能更好地体现。

第四，切实发挥四个作用抓党建。切实发挥学校党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，从而保证政治功能和服务功能落到实处。

四、以“党建十大工程”为载体加强院系党组织政治功能和服务功能建设

一是“党建十大工程”通过明确各部门责任，强化政治功能和服务功能。高校基层党建工作应结合基层党组织自身特点，从工作目标、组织管理、党员考核、作用发挥、活动阵地建设和活动形式等方面形成一套科学化的模式才能充分发挥基层党组织政治核心作用。“党建十大工程”包括：理论武装和思想引领工程、领导班子建设工程、党组织覆盖凝聚工程、党建基础工程、作用提升工程、党建创新工程、党建带群建联动工程、廉政护航工程、师德师风建设工程、机制保障工程。二是“党建十大工程”各工程项目从思想政治建设、从严落实管党治党责任、建立党员服务体系等几个方面，全面强化基层党组织政治功能和服务功能。坚持协同指导与落实责任相一致，不断巩固基层党组织的政治功能，巩固院系党组织的核心地位，不断优化服务功能，紧密联系服务群众，高校各项事业才有保障和力量。三是“党建十大工程”是高校基层党组织政治功能和服务功能有机融合的有效载体。通过十项不同的党建工作任务使得政治功能和服务功能的落实有抓手、有目标、有考核、有效果，为提升党建工作科学化水平，推动学校各项事业发展提供坚强的政治和组织保证。

五、以“党建十大工程”为载体加强院系党组织政治功能和服务功能取得成效

首先，实现了由无形抓到有形抓的转变，组织工作方式有了新拓展，水平有了新提升。无形抓主要是过去的党建工作采取的一些笼统的推进方法，往往以落实上级会议及文件精神为指导方向，对具体的工作目标、措施在落实中缺乏有力抓手。落实“党建十大工程”后，各基层书记、党委职能部门都重视党建工作，有效保证了党建责任制的落实。其次，实现了由侧重抓点到点面并进的转变，党建工作的深度、广度得到有效提升。“党建十大工程”实施前党建工作的推进和落实往往是局部的成果，同时出现了工作推进不平衡的问题。通过“党建十大工程”确定完善的党建工作项目架构，将一些弱项、缺项全部纳入“工程”之中，实行专人负责、专项考核，“短板”问题得到有效解决。通过实施项目化管理，将党建工作“软任务”变成“硬指标”，形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制，促进基层党建工作走上科学化、制度化和规范化的轨道，使基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力显著增强。第三，“党建十大工程”成为落实全面从严治党的重要载体。“党建十大工程”搭建了学校全面从严治党的“大框架”，使得全面从严治党有方法可操作、有标准可量化、有过程可督查、有结果可评价，以“党建十大工程”为抓手，不断激发党建工作动力，推动工作，促进发展。“党建十大工程”已经逐步成为拓展党建工作的大平台，成为强基固本的重要载体，成为坚定信念、践行宗旨的重要途径，成为提升学校党建活力、打造党建品牌的舞台，成为学校科学发展的重要推动力。

本文系2016年度辽宁省高校党建研究课题阶段性成果，课题编号：2016GXDJ-C021

（作者单位：大连医科大学）

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn