构建建设工程招标评标体系——以杭州市北秀小学改扩建工程为例

来 源

(浙江华耀建设咨询有限公司 浙江 杭州 310004)



构建建设工程招标评标体系
——以杭州市北秀小学改扩建工程为例

来 源

(浙江华耀建设咨询有限公司 浙江 杭州 310004)

对构建的建设工程招标评标体系进行了实证分析，验证了评标体系的科学性和实用性。首先对杭州北秀小学改扩建工程进行了介绍，简述了学校招投标情况，用层次分析法对该学校工程进行全面分析。最后，指出了该项目在招标评标方面存在的不足及建议。

招标评标；层次分析法；改扩建工程

招标作为一种交易方式，是市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承包所采用的一种手段，是实现化会资源优化配置的有效形式。承包商的好坏直接关系到建设工程水平的高低。其评标标准制订得是否科学合理，直接关系到政府采购的成败。评标标准科学合理，才能充分体现国家的政策导向，才能保证承包商平等参与政府采购的竞争。合理直接体现了政府采购的公开、公平、公正原则。因此，制订一个更加完善的招标评标体系是招标过程中的一项重要工作。

一、工程概况

杭州市北秀小学改扩建工程位于杭州市半山路5号，资金来源全国有，项目总建筑面积18474平方米，其中地上建筑面积10314平方米，包括教学实验楼6954平方米(含风雨操场及厨房)，行政综合楼3252.5平方米，传达室70平方米，下沉庭院面积37.5平方米，地下建筑面积8160平方米(含公共停车库3750平方米)。建筑风格、造型、体量、色彩等进一步优化。食堂餐厅、风雨操场、报告厅设必要的机械通风。地下室加强机械通风，车库设单独的通风系统。厨房面积按就餐人数确定，内部布置进一步优化。教室等教学用房加强自然采光，玻地比不小于1:5；加强人工照明，平均照度不低于300LX。直饮水设计须符合卫生标准。按节能审查意见书及专家审查意见落实节能设计及具体的节能措施。抗震设防六度，重点设防类，采用框架结构。按二类防雷建筑设防，应满足防直击雷、防雷击电磁脉冲及防雷电波侵入等要求，并设置总等电位结和局部等电位联接。屋面接闪装置结合屋面结构按规范要求设置，各单体防雷引下线应利用建筑四周全部结构柱。各类机房、弱电系统按规范要求设置防雷装置。太阳能热水系统集热板应处于防雷保护区内，安装区域预留接地端，管材、线路入室时应满足防雷安全要求。学校室外活动场地、设施应满足防雷要求。该项目为人员密集场所，又处于易雷击区域，在施工图阶段作雷电风险评估。

二、资格预审

该项目起初作为招标人资格组建资格审查小组，拟定工作流程，与投标人进行洽谈。资格审查小组成员都是具体操作人员，遇到敏感话题避而不谈。招标人无孔不入，希望能通过审查小组对招标单位相关人员进行熟识，最终达到暗箱操作的目的。

招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。准备招标文件是最重要的环节，它直接影响到采购的质量和进度。在最初标书审查时候，利用资信指标、政策因素和商务指标，从投标企业中选出符合条件的企业一般选择范围在3-5家，选出的企业也是利用提高门槛来实现。为此，在招标文书制订时，就设置评标方法，资信指标、政策因素和商务指标的审査筛选让招标方办公室工作人员自己来做，通过预选与专家评审，来确定中标候选承包商。

比如对于标书报价，首先利用数学调研方法确定一个合适的价格区间，当投标方的标价处于送个区间时，我们就把他们列为候选者；当投标方的价格大于这个区间时，认定其不够诚实，利涧空间太大予以淘汰；当投标方的价恪小于这个区间时，认定其是恶意竞标，实际运作起来比较困难也予以淘汰。

三、改扩建项目招标评标体系技术标指标体系

根据该项目的施工方案的合理性着手，分解量化指标有：编制说明、施工流向及施工段划分、施工原则施工顺序、主要分部分项工程施工办法。根据权重分别评为ABCDE五个档次，工程进度安排及保证措施：从雨期施工能力、恶劣气候施工能力、进度计划、进度的因素分析，同时也根据权重分别评为ABCDE五个档次。施工平面图的布置：施工平面图的布置原则；施工平面图的布置；施工机械及面积的确定；施工平面图的绘制。安全施工能力：现场安全組织；安全生产责任；安全施工能力；安全教育和安全检查；安全施工措施。文明施工措施：施工现场管理；施工现场环境保护；文明施工措施；施工现场巧政卫生管理；材料管理。这些指标都是根据权重来划分成ABCDE五个层次进行分值。

四、评标方法的对策与建议

(1)高性价比。一般都是以最低价竞标。最低价格只是一种评标方式的参考，北秀小学改扩建评标设计四大因素中考虑的是资信、商务标、技术标、外环境政策来构建。在本文中采用层次分析法对技术标中各因素的权重进行了分析，从而使工程质量更加优良。

(2)选质优价廉思路

该项目的招标工作围绕选质优价廉，因此该工作是激烈战斗的，每一个投标单位实力水平都是要晒出来，我们要选出最合适的投标单位，制作出合理评标标准。

(3)在开标之前，根据招投标工作的流程应该对投标单位进行有效的实地考察，需要了解企业的实际业绩，实际业绩好的单位才有能力提供质量好的产品和服务，因此，在投标的过程中要注重实际业绩。

(4)北秀小学改扩建属于自行招标，但是整个招标活动也应该遵循国家的《招标投标法》，在招标的过程中杜绝不良竞标的出现，依据招投标的相应流程进行招标程序，这样才能公开公正的选择合适的企业。

[1]陆畢论评标专家的规制与管理扣.机电信息，2008(02)：5-1

[2]何思艺.浅谈招投标制度下的招标代理[J].科学之友，2010(06)：72-73.