互联网+背景下政府购买公共服务的问题研究

王 婷 韦春婉

(广西大学 广西 南宁 530004)



互联网+背景下政府购买公共服务的问题研究

王 婷 韦春婉

(广西大学 广西 南宁 530004)

政府购买公共服务，是一种社会管理模式的创新，在这个信息时代，互联网+的发展推动和深化了这种创新型的政府治理模式。网络化、信息化、数字化必将成为政府管理与改革的重要趋势。公共服务在传统的管理方式下，通常由政府独自承担，在缺乏网络帮助下，这种模式不仅造成了政府的财力、物力和人力的浪费，导致政府机构臃肿，办事效率的低下，而且服务不能够满足民意。互联网+模式运用于政府购买中，不仅能够使政府发挥购买服务杠杆作用，提高社会资源的优化配置，而且大大提升政府的服务效率。南宁市在实行购买公共服务的政策改革领域刚刚起步，在法律政策的制定，服务标准的制定，工作机制的制定等方面都存在这很大的问题。互联网的运用必将对政府购买公共服务提供更加良好的机制。

互联网+；政府购买；公共服务

一、绪论

近年来国家频繁的颁布关于政府购买公共服务的相关政策建议，这些政策从政府购买公共服务的指导思想——提高公共服供给的效率和质量；基本内涵——政府职能的转移；基本原则——有序、公开、科学、创新；购买范围——政府不能直接提供；购买方式——具体实施方式；购买主体——行政机关、事业单位、群体组织；承接主体资格——依法、专业、信誉；购买程序——申请、审定、选择承接主体、合同、实施、评估、奖惩；资金管理——财政预算和专项资金；工作要求——立意宏大、目标明确；等方面出发，涵盖范围广，实施细则明确，反映了当下政府购买公共服务的大趋势及新要求。2014年8月，南宁市根据《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》发布了《南宁市关于政府购买公共服务的实施意见》其目的是为了进一步转变政府职能，促进政府和社会的合作互动，提升社会民生保障水平，拓宽民间投资的领域和范围，探索建立政府购买公共服务机制。2015年10月，经南宁市人民政府批准，南宁市财政局印发了《南宁市政府购买服务指导目录》，它是以广西自治区人民政府印发的《政府购买服务指导目录》为基础框架，结合南宁市的实际，在广泛征求市本级各机关事业单位意见和建议的基础上制定并向社会主动公开。这一系列政策的出台标志着南宁市政府向社会购买服务日趋规范化。那么在互联网+背景下，南宁市政府购买公共服务必将迎来新的境遇，互联网+对政府购买公共服务必将产生重要的影响和作用，在其发展过程中会存在什么样的问题，有将提出什么样的解决对策将是本文的主要研究内容。

二、互联网+基本概念特点分析

(一)互联网+的内涵

“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。看出互联网+是一个非常综合的概念，它已经成为未来中国经济和社会发展的重要引擎。互联网+政策的优势将继续维持，随着各行各业相继投入互联网大家庭，互联网与政府政策的能够实现很好的优势互补，由此将引发更加广泛的创新和变革。互联网+背景下政府改革和管理将产生新的变革，政府的改革趋势将市数字化和信息化的，大数据、智慧城市、电子政务、云计算、移动电子政务等都是在互联网+背景下而产生的新名词，这种趋势是一种便捷化、公开化、透明化的趋势，相应的为了适应这种趋政府、社会、公众都应改变自己的行为方式。互联网+政府购买公共服务，就是为了适应这种趋势而进行的政府管理的改革。截至2015年底互联网+在政府购买公共服务中的运用已经在全国范围内取得了重大成效。在互联网+的背景下南宁市抓住这种趋势的便利条件，必将在公共服务的供给领域取得非常好的成效。

(二)互联网+的特点

(1)变革发展。互联网就是信息技术发展，“+”就是变革和发展，互联网+就是在基础的政策、内容和形式上融合创新，实现高效发展。国务院推进的“互联网+政务服务”就是对原有政策的变革与发展，它是党中央、国务院做出的重大的经济社会战略部署，各级政府部门都应积极推进。

(2)结构重塑。原有的社会结构、文化结构、经济结构、地缘结构都随着全球化、信息革命、互联网化被打破。社会机制、权力构成、行事规则等也在随之变化。互联网+社会治理、互联网+政府购买公共服务这些都是结构重塑的体现。

(3)生态开放。生态是互联网+的一个非常重要的作用，生态就是开放。国家推行互联网+的一个重要的原因就是将传统的旧的制约创新的因素化解掉，把原有的制度和创新结合起来，更多的关注人的需求，注重人性，努力实现人的价值。互联网+政府购买公共服务，就是利用互联网技术更多的关注人的需求，以求政府的服务更加高效有意义。

三、互联网+背景下南宁市政府购买公共服务现状及特点

(一)南宁市实行政府购买公共服务的背景

1、政策背景

2014年9月南宁市人民政府办公厅结合南宁市实际情况，制定《南宁市关于政府购买公共服务的实施意见》。主要内容包括：政府公共服务供给的指导思想、政府购买公共服务的基本内涵、南宁市实施政府购买公共服务的基本原则、政府购买公共服务的项目范围以及在购买行为中政府应当承担的角色、南宁市政府购买公共服务的方式、购买主体、以及承接主体的资格条件、政府购买公共服务的程序、资金管理、南宁市政府购买公共服务工作的要求。《实施意见》的内容充分体现了南宁市在对政府购买公共服务工作中的战略部署。为之后南宁市开展政府购买公共服务工作提供了政策保障。

2、现实环境

南宁市社会组织的发展。南宁市在社会组织的发展方面取得了非常重要的成效，根据南宁市民政局在2016年的总结报告中指出，截至2016年10月，在南宁市登记在册的社会组织已突破4000家，其中居于发展首位的是市本级社会组织，共有855家。社会组织的将抗持续发展，在一定程度上促进了政府购买公共服务，越来越多的社会组织参与政府购买，为南宁市的政府购买公共服务提供了一个更具竞争性的平台。2016年10月24日，南宁市社会组织综合党委揭牌仪式在市民政局举行，将统筹协调指导南宁市未归口行业的社会组织的党建工作。这意味着南宁市对社会组织的监管更加完善。

(二)互联网在南宁市政府购买公共服务中运用的基本情况

互联网技术能够充分运用便捷的通讯技术，迅速的数据处理，丰富的信息来源，极高的商业价值分析等特点来推动政府购买公共服务。南宁市在推动互联网运用于政府购买服务的公众需求调查、购买流程监管、财政透明等领域。虽然互联网在南宁市政府公共服务购买领域中已经运用，但是仍停留在构建层面，推行机制尚且没有构建齐全。

(三)南宁市政府购买公共服务的基本情况

1、由点及面

南宁市在推行政府购买公共服务的过程中，并没有一刀切，一开始就投资大量物资，而是首先选择南宁市的城区作为试点，试点成功后，南宁市出台政策带动全市政府购买公共服务的运作。由此推广到广西自治区其它地方，由点及面。

2、政策资金支持

《南宁市关于政府购买公共服务的实施意见》和《南宁市政府购买服务指导目录》等政策的相继出台，基本的内涵更是包含了政府购买公共服务的各个方面，这些政策的发布对南宁市甚至广西自治区其他地，推动政府购买公共服务政策推动起到了带头作用。同时据笔者的调查了解到，南宁市政府为方便公众，提高公共服务质量，为购买公共服务提供了大量的资金支持。这笔资金不经包含用来扶持社会组织的发展还包括对社会工作专业人才的培养。

四、互联网+背景下南宁市政府购买公共服务的问题分析

(一)互联网的应用领域有待扩展和深化

政府购买公共服务就是了解公众的多样化需求、加快社会组织、市场机构的健康发展的重要途径，它对于深化社会治理改革，推动政府职能转化，提高服务质量，提升公民满意度有着重要的意义。纵观目前互联网在政府、社会和公民中的应用主要以商业服务、网络营销等为主，针对公民服务的产品相对较少，同样的互联网在政府购买公共服务中的运用更是欠缺。目前南宁市互联网在政府购买公共服务中的运用只要集中在公众意见收集，购买运营过程监管，财政透明等领域，对于社会组织资质的判定、社会组织购买公共服务的定价标准、运行评价等方面互联网的运用都不够细致深化。互联网在政府购买公共服务中的领域有待进一步深化和完善。

(二)政府购买公共服务欠缺信息共享机制

南宁市实行政府购买公共服务的目的包括：实现资源的优化配置，公民权利平等，那么在政府购买公共服务过程中在可控的范围之内实现信息的共享与开放，这样才能真正实现为民服务。互联网在公共服务购买中的运用有利于信息的共享和公开，但是目前南宁市在信息共享方面做的还是不够，公民能够看到的信息和数据都是有限的。在对南宁的相关信息平台进行浏览后发现南宁市的各个政府部门之间没有建立起高效的信息采集、信息加工、信息分类、信息交换、信息发布等管理机制。

(三)政府购买公共服务欠缺互联网评价体系

南宁市政府购买公共服务在互联网时代背景下发展速度较快，并且取得了较好的成效，但是对于成效的好坏究竟是政府的片面之词还是有标准可言，公众对此并不清楚，没有一个合理的评价体系对于参与政府购买的社会组织、私人机构、市场机构不能形成一个良好的竞争环境，没有竞争就没有压力，也就起不到激励作用。

五、南宁市互联网+背景下政府购买公共服务的政策建议

(一)拓展和深化互联网在政府购买公共服务中的运用

政府购买公共服务中政府从原来的生产者、提供者变成了公共服务的购买者和监督者，社会组织、私人部门、市场机构变成了公共服务的生产者和提供者。这种角色和职能的转变，需要政府克服传统的观念束缚，加大资金投入力度、扩大购买范围，同样在互联网的运用在不能够局限于公众意见收集，购买运营过程监管，财政透明等领域，对于社会组织资质的判定、社会组织购买公共服务的定价标准、运行评价等方面互联网的运用也应该细致深化。在深化的同时应该针对特殊事件建立针对性的互联网运用和解决方案。

(二)建立政府购买公共服务的信息共享机制

政府通过利用互联网服务，可以使购买公共服务便捷高效，这不仅是对社会管理的创新，更是对这种新模式的深化。政府购买的最终目的是为了更好提供更加优质的服务，满足公众多元化和个性化的需求，同时社会组织等提供社会服务一方的机构作为政府购买的载体，他们和公众一样都有权利查阅和监督政府购买公共服务的信息。实现政府购买公共服务的信息公开化市实现胜负购买公共服务高效化，建立竞争机制、监督政府的最有效途径。2015年1月4日《政府购买公共服务挂历办法(暂行)》的相关条例的颁布还有2015年1月1日新《预算法》在我国正式实施这些都可以作为政府购买公共服务数据共享的法律支持。因此南宁市应当加强互联网能够中的信息共享机制的构建。建立一个公开化的数据信息平台，有助于政府、社会组织、、市场机构、公众检索信息，同时可以通过互联网的便利条件对信息进行分析，发现数据信息背后的价值，更有利于社会组织参与竞争，公众更加理性的对政府购买公共服务进行监督。

(三)构建政府购买公共服务的互联网评价监管体系

在对南宁市的政府购买公共服务进行了解后得知一般情况下，政府购买公共服务的流程主要有三步，以购买自行车为例：政府了解公众对自行车使用的需求，政府通过公开竞价的方式向社会组织购买自行车服务项目，竞标成功的社会组织向公众提供自行车服务。互联网的运用使政府了解民意变得更加便利，公民的意志可以通过互联网平台直接体现出来，这不仅能够降低服务成本而且互联网平台还可以通过数据分析使信息变得更加精确客观，体现其价值，为政府提供合理的建议。公众的意志如何顺利表达，就需要建立一个公开透明的评价监管体系。互联网能够通过对政府购买公共服务的事前监管、事中监管、事后监管提升购买公共服务的顺利进行。同时通过互联网还可以实现对政府购买行为的三方评价：政府自身、社会组织、公众。这种全方位的监管和评价不仅能够使政府确定公共服务的承接主体的过程更加公平，还有利于实现对政府购买公共服务的有效监管。

[1]周俊.《政府购买公共服务的风险及其防范》[J].中国行政管理,2010,06

[2]李军鹏.《政府购买公共服务的学理因由、典型模式与推进策略》[J].改革，2013/12(238)

[3]王岑.大数据时代下的政府管理创新[J].中共福建省委党校学报,2014(10)40-48

[4]何寿奎.胡明洋.莫云波.《政府购买公共服务的路径选择与治理机制》[A].2015/08

[5]迪莉娅.大数据环境下政府环境数据开放研究[J].绿叶。2013(9)21-26

[6]李军鹏.政府购买公共服务的学理因由、典型模式与推进策略[J].改革，2013(12):17/29.

王婷(1993-)，女，汉族，甘肃金昌人，研究生，公共管理硕士，广西大学公共管理学院行政管理专业，研究方向：公共部门的人力资源管理；韦春婉(1992-)，女，壮族，广西环江人，硕士研究生，单位：广西大学公共管理学院行政管理专业，研究方向：地方政府治理、“三农”问题。