金融支持农村户籍人口分流化，助力供给侧改革

明国

(青岛理工大学 山东 青岛 266000)

金融支持农村户籍人口分流化，助力供给侧改革

王晶王明国

(青岛理工大学山东青岛266000)

农村户籍人口分流化一方面帮助留在农村务农的劳动者进行农业产业转型，推进农业现代化；一方面鼓励农民工进城，顺应城镇化的潮流。本文从人口分流化的概念出发，解释了农村户籍人口分流化对供给侧改革的贡献，并且提出了相应的金融应对措施，为供给侧的推行提出了新的金融视角。

农村户籍人口；分流；农业现代化；城镇化；供给侧改革

一、为什么要支持农业人口分流化

支持农村户籍人口分流化，是指国家为了顺应供给侧改革的浪潮，一方面帮助留在农村务农的劳动者进行农业产业转型，推进农业现代化，一方面鼓励农民工进城，顺应城镇化的潮流。而国家利用金融支持的手段给与农村户籍人口最大的优惠及保障措施，不仅让他们的收入有所提高，也能借助他们的力量帮助我国现在的产业结构进行转型，达到双惠的局面。

二、农业户籍人口分流化概念及重点

本文将农业户籍人口分为两种：农民和农民工

农民是指居住在农村或集镇，从事农业生产，以农业收入为主要生活来源的人口。农民工广义的定义包括两部分，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力;狭义的农民工主要是指后一部分人。本文主要讨论的是后一种。

人口分流化的重点：第一是利用国家政策积极进农业现代化转型，鼓励一部分农民或者农业生产合作社转变传统农耕模式，让农民更专业化；第二是通过积极推进城镇化进程，加快城镇化基础设施建设、完善农民工进城的福利保障措施等，引导农民工及潜在农民工进入城镇中去。

三、农村户籍分流化进程重点问题

(一)农业现代化进程重点问题

1、我国现阶段的农业产业结构和市场供需要求并不匹配。是由于我国长期以来对多元化和高质量化的产品重视不足，导致了供求结构的不合理。因此，在农业现代化的进程中应该重点关注农产品的质量优质化和品种多元化。

2、农业现代化的推进需要农业基础设施的配合。我国现在农业基础薄弱，耕种机械、水利设施，交通物流等处于要么较为陈旧要么起步缓慢的阶段，因此推进农业基础设施建设，因地制宜的推广水利、电力、物流等是推进农业现代化的基础之路。

3、我国农业科技的推广程度还远远落后于科研程度，农业科技的高端人才也较为缺乏，这些更是为农业现代化的推行造成了阻碍。我国要积极培育农业科研人才，重视农业科技成果与农业现代化推广以及后续服务的紧密结合。

(二)城镇化进程重点问题

1、教育、医疗体制的不公平会成为推动城镇化进程的阻碍之一。一方面要加快落实农民工子女的学校问题，便捷学籍转接制度，保证农民工的子女能够享受和城镇孩子同等公平的教育资源。同时，要落实城镇医疗保障制度，将的医疗问题可以得到妥善解决。

2、农民工一般教育水平都较低，大部分只会从事基建工程或者工厂加工等基本的苦力劳动。政府可以开办专门的农民工技能培训，特别是专业性技能方面，让农民工在城镇可以力有所能也能促进城镇化的发展。

3、农民工大多基础性存款较少，在城镇买房压力较大。政府应该针对农民工推出买房简化手续，并且推出购房优惠政策。比如降低首付，适当降低农民工购房的贷款利率，提高农民工买房补贴等等。这样才能增加农民工进城买房的积极性，合理的消耗房产库存。

4、要推进城镇化，必须要加强城镇的基础设施和公共服务建设，推进高校、医疗等在中小城镇的社会服务部门在城镇中的数量和质量，特别是将一些优势资源向这些重点推进的中小城镇倾斜，才能让城镇更具吸引力。

四、金融支持农村户籍人口分流的建议

(一)农业现代化

1、为高校农业专业人才培养和专业技术研发，为新型农业化的发展做好储备。我国在农业专业化人才培养以及新型农业化技术推广方面，步调已经落后。因此，可以通过对高校农业专业人才培育提供资金支持，鼓励有志青年投身到新型农业技术的研究与推广。

2、由于农作物的生长受自然条件的影响较大，因此农业经营的风险也较大。我国政府可以设立一些政策性的农业金融类扶持机构，可以提供农业低息贷款、农作物保险和信息化科技化新型农业推广的资金支持，对于愿意为农业发展方面短缺资金提供资金支持的商业银行给与政策性扶持和优惠政策。

3、为促进机械化、电力化、水利化、信息化的现代化农业能有效地推广到农业生产中，政府可以和当地企业或者金融机构以及当地农业生产合作社共同入股出资成立“新型农业发展有限公司”，约定好利益分配原则。

(二)城镇化

1、合理配置为城镇化投入的金融资源。在城镇化初期，把金融支持项目的重点放基础设施建设方面，例如土地规划、交通、医疗、教育、环境等领域。在城镇化的后期，基础设施等投入已经相对完善，金融支持应该将其触角延展到文化建设、娱乐活动、招商引资等方面。

2、基建工程量较大，且具有投入资金较多但投资回收期长的特点，但是却有很高的社会效益。国家应该充分利用金融支持手段利用多种资本参与基础设施及公共服务建设。同时，政府也可以通过发行政策性金融债券的手段引导有能力的私人部门或者大中小型企业参与融资，为城镇化建设做出贡献。

3、对于愿意在中小城镇建厂投资的企业给与金融优惠政策。比如适当降低这些企业去银行等商业主体贷款对自有资金的需要，简化利于城镇化建设的项目的贷款手续，提高这些项目资产的抵押额，延长项目贷款的时间，降低贷款利率，给与更多的贷款优惠政策等。

五、结束语

本文从支持农村户籍人口分流化的原因出发，解释了分流化内涵，并且分析了分流后的两个趋势：农业现代化和城镇化的重点，并且提出了相对的金融支持手段。在当前中国经济形势大转型的前提下，农业现代化和城镇化应该两手一起抓，既是顺应了供给侧改革的潮流，为中国经济找到新的经济增长点，更是为农、惠农的方针更好的贯彻实施，扎扎实实的为农业户籍人口人民的生活谋福利！

[1]徐文舸.“新常态”下的供给约束——我国农业剩余劳动力究竟还有多少？[J].人口与社会.2015(04)

[2]孙新华.农村规模经营主体的兴起于突破性农业转型——以皖南河镇为例[J].开放时代.2015(05)

[3]温铁军.“三农问题”与制度变迁[M].中国经济出版社.2008

[4]龚刚.论新常态下的供给侧改革[J].南开学报.2016

王晶(1993-),汉族,山东威海,现就读于青岛理工大学商学院,会计学专业硕士；王明国(1962-),汉族,任职于青岛理工大学商学院教授,教授,硕士研究生导师指导教师。