浅析社区在资源利用与环境保护中的功能

宋 丹

(西南科技大学经济管理学院 四川 绵阳 621000)



浅析社区在资源利用与环境保护中的功能

宋 丹

(西南科技大学经济管理学院 四川 绵阳 621000)

我国是一个人民当家作主的社会主义国家，保障人民积极参与政治民主的建设，充分表达民意。随着人民的社会参与意识、民主意识和平等意识的提高，社区治理显得尤为重要，且得到国家和广大人民的热切关注。社区这个共同体在我们的社会和生活中发挥着巨大的作用，本文就其在资源利用和环境保护这两个方面的功能进行分析，指出了社区治理在促进我国生态发展中的重要地位。

社区；资源利用；环境保护；功能

一、社区简介

想要了解社区在环境保护和资源利用方面的作用，首先必须要清楚地知道社区的具体含义以及它的五大要素和主要内容。社区是指聚集在一定区域内的所有人所构成的一个共同体。它是由五个要素所组成的，分别是人口、地域、相对完备的生活服务设施、特定的文化以及归属感。社区建设主要包含六个方面的基本内容：加强社区服务、搞好社区卫生、丰富社区文化、保护社区环境、增强社区治安和随机应变地处理社区的建设发展问题。从社区的国际背景来看，社区是为了解决社会贫困、落后等社会问题而提出来的，主要采取的办法是从下而上发动和利用社区资源。1996年国家主席江泽民提出“要大力加强社区建设”。2007年10月，十七大报告中提出要对城市和乡村的社区加强管理并深化服务，打造一个更加完美的社会共同体。可以看出长时期以来，我国政府都十分注重社区建设，可见其在我们的社会和生活中占据着特有的地位。

二、社区在环境保护中的功能

社区组织在环境保护中具有很重要的地位。例如：为了更好地贯彻我国环保政策，该组织积极开展各种有关环保的宣传活动，提高社区居民的环境意识；鼓励社区成员对造成污染的自然人或者法人行使自己的诉讼权，维护自己的合法权益；发挥“社区主人”的作用，积极参与政府的环境决策，保证政府的最终决策达到环保的要求；利用社区环保中的知识分子(如律师、环保工作人员、公务员等)的相关专业知识，帮助社区成员正确地处理环境问题。总之，社区在环境保护中的功能主要有以下三点：

(1)社区在环境保护中能够更快地解决现实问题。因为当地社区居民最清楚自己周边的环境与资源状况，因此他们对以何种方式来管理自然资源能够提出更加切实可行的建议，可以具体问题具体分析，最终找到最佳的解决办法。例如，在我国一些靠近海域的社区，为了避免人们对鱼资源的过度捕捞，社区规定具体的捕捞时间，并且严格把控捕捞的次数，一旦违背规定，就会遭到严格的惩治。社区作为地方的基本单位，总能更加了解实际的环境问题，并且予以有效的解决。

(2)社区参与环境保护能够避免“企业只和政府打交道”的环境管理模式。在实际的环境保护中，很多企业污染治理以后的真实状况很难被预测和监管，企业有可能会形成“白天不排，晚上排污“的现象。此时社区就可以利用其地理位置优势获取企业环境保护行为的真实信息。社区周边的环境质量对社区居民的生活与利益有至关重要的影响，此时社区来监督企业所产生的效果比起政府管理好的多，且更灵活。所以社区参与环境保护以后，企业不再只对政府负责，只考虑满足政府的要求，而不顾社会的效益，这样也有利于企业兼顾经济、生态与社会效益，促使企业转型升级。

(3)社区参与环境保护有利于形成全社会参与环境保护的氛围。从社区的大范围来看，社区主体既包括自然人、法人、国家机关、又包括其他各种组织。社区拥有很多的社会资源，共同构成环境保护的大系统，这也就意味着社区行为可能存在着高度一致性。因此一旦环保意识在社区得到共同认可和支持，那么只要出现了破坏环境的举动就会遭到全成员的摒弃。

三、社区在资源利用中的功能

社区资源指的是存在整个社区范围内且可以由该组织所支配和使用的所有资源。从它的具体形态来看，主要包括人力、资本、基础设施、地理优势等。社区在资源利用中的功能有以下几点：

(1)可以节省政府行政开支。计划经济时期政府对社区实行绝对领导和严格管制，严重限制了社区的自我发展，直接导致了社区治理对政府公共支出的过度依赖。改革开放后期，社区逐渐完善与独立，自治功能越发强大，自筹资金能力得到加强，经济独立性越来越突出，在很大程度上能够减少对政府财政资金的依赖，节约了政府开支。

(2)促进企事业单位的改革。很多企事业单位的生活服务设施齐全，自我管理能力极强，有的行政级别很高，与社区所在基层政府不相隶属，也不存在对社区有任何的需求。因此即使拥有充足的社区资源，宁愿自己掌控也不愿用于社区的建设与管理。然而随着社区被逐步独立出来，社区的影响力不断加大的过程中，很多企事业单位也意识到了社区的巨大前景性，也纷纷愿意合作，这样使原有的“单位所有制”模式被打破，社区和各单位能够共同进步与发展，共享成果。

(3)社区带动全成员合理利用资源，可以提高基层社会组织的积极性，能够更深度地提醒社区居民意识到社会参与、民主与平等的重要性。社区帮助国家分担了一些责任，减轻了国家的负担，强调了民间团体的重要性。除此之外，社区还充当了一种能提高居民参与积极性的催化剂，鼓励和带动人们进一步表达自身的利益，为所有社会成员参与公共事务提供了机会。社区自治带领全社员积极合理地利用资源，实现整个社区效用最大化，不仅使资源得到了合理的配置，还避免了资源的浪费，积极响应了国家的环保政策，有利于促进国家生态经济的进一步发展。

四、结束语

本文首先对社区的含义、要素以及基本内容等进行了简要的介绍，其次重点分析了社区在环境保护和资源利用中发挥的功能作用。社区作为一定区域内由公众所组成的社会共同体，在人民当家作主的我国具有很大的影响力，无论是就政府、人民还是全社会来说，社区治理都是我国经济发展中一道必不可少的亮丽的风景线。这篇论文主要是从环境保护和资源利用这两个方面来分析社区的功能，可以得知社区自治不论是出于对环境保护还是资源利用的角度来看，它都是一种良好的催化剂，不仅能够增强我国的政治民主建设，还能促进我国生态经济的不断完善。

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[3]张轲.城市社区工作的资源整合与利用——以武汉市桥西社区为例[D].华中师范大学,2013.

[4]强锦敏.浅论城市社区资源的整合利用[J].实事求是,2003(5):57-58.

宋丹(1996.2-)，女，汉族，四川宜宾人，大学本科，西南科技大学经济管理学院，经济学专业。