当前基层政府依法行政面临的难点与完善对策

蒋国宏

摘要：依法行政主要是针对行政机关而言的，是指行政机关必须按照法律规定依法获得行政权力并进行行使，但与此同时还要对行政行为所产生的后果承担应有的责任。由此可见，依法行政的本质属于规范、限制、监督行政机关的行政权力。其也是我国依法治国中的关键组成。目前基层政府实施依法行政，是我国建设法治社会的途径之一，依法行政不能强化政府放入权威性，还能保证政府的廉政建设，以防出现滥用职权的行为，进而提升我国基层政府的行政管理。文章在此基础上主要研究了基层政府依法行政面临的难点与解决策略。

关键词：基层政府 依法行政 难点 解决策略

基层政府实当前我国政权体系中的重要组成部分，属于政府工作中的前线工作阵地，负责政治、经济及文化等方面的行政管理工作，也是我国有关政策和法规的重要执行部门。在具体工作中涉及人民群众直接利益的行政行为基本都是由基层政府决定，日常纠纷及社会矛盾等也基本都是在基层政府中进行处理的，可见做好保证基层政府依法行政具有重要的意义。

一、基层政府依法行政的重要性

第一，是构建法治政府的要求。基层政府能否做到依法行政，不仅会影响政府的形象，还会影响社会的稳定和人民群众的利益。当代社会法律是行政机关各项活动的基准，也是人民群众判断行政机关职能的主要衡量标准，基层政府的依法行政行为体现了行政机关的运作方式，所以在其发挥职能时必须按照客观规律进行。第二，对政府行政行为的规范有很好的促进作用。依法行政也是我国依法治国的中的核心内容，同样也是转变政府职能的关键。要做到依法行政首先就必须使行政权力法定化。要求各级政府必须在宪法和法律规定的范围内进行活动，依法决策、依法解决问题，使行政行为步入法制轨道。规范行政行为的本质就是规范行政权力的使用，基层政府执法中经常出现不规范、不合理的执法行为，比如乱收费、乱罚款等，这就是法律意识不强造成的。所以，对基层政府而言，依法行政能帮其树立法治观念，进而规范行政行为。

二、基层政府依法行政面临的难点

（一）法治观念不强，依法行政行为不规范

因政治、经济体制等多种因素的影响，我国法治改革比较滞后，公众对法律的敬畏度不高。部分政府管理未能正确理解“法治”的本质，只是将依法行政停留在口头文件上。体现在：对依法行政不够重视。未能将当地经济发展和依法行政有效结合起来，使二者出现对立的情况，认为法治会限制经济发展，依然强调经济发展，制定土政策影响依法行政。还有就是没有创造依法行政的环境，体现在很多基层政府行政执法中滥用职权、以权谋私等，进而侵害他人合法权益，最终影响了基层政府在人民群众心中的形象，降低政府公信力和权威性，所以，树立从中央到地方政府的法治权威十分迫切。

（二）法治能力不强，依法行政力量单薄

基层政府行政过程和人民群众利息息相关，但目前我国基层政府，尤其是县乡镇的基层政府法治力量都很单薄，不能有效处理行政执法中的诸多问题。体现在：第一，法制机构独立性不强，没有单独编制的基层政府法制机构，造成依法行政不能顺利开展。缺乏独立性就会使人民群众的利益不能得到公正的裁决。第二，人员配置不完善，工作人员任务较重，部分政府甚至聘请兼职人员，进而影响了依法行政工作的效率。第三，基层法制工作人员综合能力不高，有的工作人员未经过专业的法律培训，缺乏法制工作知识结构及依法行政意识，影响执法效果。

（三）责任追究不到位

基层执法人员的不法行为不能得到很好的治理是当前基层政府依法行政中比较明显的问题。这点也是由于基层政府的行政执法机构还不是很健全，而且执法力量薄弱和混乱，基层群众的合法利益不能得到合理的维护。另外就是行政干预过多，再加上地方保护主义的庇护，造成基层执法逃脱法律制裁，责任追究不到位就引发了更多的执法违法行为。

三、基层政府依法行政难点的解决策略

（一）提高依法行政理念，规范执法行为

提高基层政府的依法行政理念，才能进一步保障依法行政的规范进行。明确法治权威、行政服务、民主参与等执法理念。必须在法律允许的范围内行使权利，按照依法行政的本质轉变行政理念：从行政管理转向行政服务。基层政府的依法行政的主要对象就是人民群众，所以应该以为人民提供优质的服务为根本目的，摒除官本位思想以及行政管理思想。理念指导行动，因此为提升基层政府依法执政水平就必须树立强烈的法治观念以及服务思想，进而确保的人民合法利益得到有效的维护，同时改善当前的被动执法现状。另外，还应该将以往的重视权控转变为重视治民。基层政府不能认为法律是管理人民群众的工具，要吸收史上的国家治理方针：民为邦本、赏罚分明等思想，还要切实做到法令发从，宽严相济。

（二）提高依法行政能力，强化基层法治队伍建设

正如前文所讲的一些基层行政执法人员还未进行系统专业的培训，以致其对依法行政的本质理解有误，所以要保证基层政府依法行政的有效性，就必须提高基层政府依法行政工作人员的综合素养，带头学法、用法，必须全面学习社会主义法治理论。重点从以下两方面进行培训：第一，强化专业培训和思想政治教育，以此提升基层政府行政执法工作人员的职业水平和道德思想水平。重点强化对政治、法律等方面内容的培训，在确保其政治素质和职业能力提高的基础上，进一步提升依法行政水平。基层政府行政执法人员掌握了有关行政执法的法律法规，就能有效提升反腐倡廉能力，以此促进基层政府依法行政工作的高效推动。第二，做好行政执法人员队的筛选工作，通过严格考核，选取法治观念强、政治素养高的人员充实基层政府行政执法人员队伍。

（三）严格法律责任追究

第一，贯彻落实基层政府依法行政责任制，还要进一步完善民主评议制度，加强对执法人员的考核，强化责任追究力度。还要将其落到实处，认真学习执法依据，掌握执法程序，确保每项行政职权都遵循合法、公正的原则，真正实现违法必究。第二，增强行政复议监督职能。行政复议是解决行政纠纷的重要方式，有效发挥行政复议能使行政执法更规范。

参考文献：

[1]王捷.农村基层政府依法行政运行机制的困境与破解[J].辽宁工业大学学报（社会科学版），2015，（06）.

[2]张蕾.基层政府推进依法行政中存在的问题与原因分析[J].现代交际，2016，（10）.

（作者单位：四川省康定市甘孜州民族干部学校）