中国怎样应对一个反常的美国总统

续佩佩+臧振瑞

许多美国专家认为2016年美国总统大选是一次“反常”的大选。坦白来讲，此次大选将给美国人，尤其是那些受过高等教育的美国人带来消极负面影响。

希拉里的支持者憎恨特朗普，特朗普的支持者甚至比希拉里的支持者更憎恨特朗普。特朗普并不是真正意义上的共和党人，但他获得了共和党总统候选人提名。很多共和党内成员，包括国会中的选举代表都不喜欢他，并有意疏远他。希拉里在民主党内受欢迎程度也不高，但党内除了她没有其他候选人。所以总的来说，两位候选人在各自所在党内都不受欢迎。特朗普的很多行为给美国社会和民众带来不安，他在公共场合发表的很多言论也都充满敌意和偏见，比如禁止穆斯林入境、修筑美国-墨西哥边境墙、侮辱女性、猛烈抨击民主党的执政政策和新闻言论、称赞一直被西方政客视作敌人的俄罗斯总统普京，他也是近40年美国总统候选人中唯一一个拒绝公开自己纳税记录的人。另外，他没有在美国政府工作的经验，没有参与制定美国外交政策的经验，身边也没有任何像样的政治咨询顾问。因此，特朗普将是一位高度反常的总统。

这位反常的美国总统将给世界最重要的双边关系——中美关系带来什么，中国又该怎样应对，带着这方面的问题，本刊记者采访了来华出席中国全球化智库论坛的几位重量级美国专家。

中美外交关系走向

美国原国务院贸易办公室资深人士、现美国战略与国际研究中心（CSIS）兼职高级研究员Claire Reade女士谈到，中美建交37年来，两国在诸多重要领域及重大国际问题上开展了富有成效的协调与合作，有力促进了世界和平、稳定、繁荣。今天的世界政治、经济形势日趋复杂，美国作为当今唯一超级大国的地位举足轻重，今后中美关系的走向将影响着中美两国和世界的政治、经济发展趋向。因此，在这个关键时期的美国此次选举引起了世界和中国的高度关注。

在谈到希拉里或特朗普当选给中国带来的影响时，清华-卡内基全球政策中心特邀美国原白宫法律顾问、现外交关系委员会高级研究员John Bellinger先生表示，很多人认为特朗普当选对中国来说是有利的，因为商人出身的特朗普更加懂得维护中美贸易关系的重要性。但其实不然，因为实际上特朗普会引起政策很多不确定性。如果希拉里当选，我们可以很容易地预测她的高级顾问有哪些，国务卿和国防部长是谁。对比希拉里，可以毫不夸张地说，特朗普对美国的内政外交没有任何了解，他上任会给美国政治带来巨大的不确定性。特朗普上台中美关系会变得更糟糕，因为他的政策方向不可预测，他的很多政策也缺乏理性思考。比如他曾发表过对中国极端消极的观点，认为中国在掠夺美国的资源，全球气候变化是中国制造出来的一场恶作剧等。而且中国南海局势可能会变得更紧张。

从目前来看，中美关系仍存在一些问题，美国对中国的态度也并不理想。首先是老生常谈的信任问题，中美关系的复杂性源于对相互的意图和发展方向不确定。中国近些年来不断加强与其他国家的经济合作，大量吸引外资，开放市场，扩大竞争，经济实力在这几年当中不断增强。但中国经济发展效率偏低，政府主导经济发展，民企和外企的发展空间不充分。政治上，美国认为中国在通过自己日渐强大的经济实力以“非法”的方式维护主权，南海问题正说明了这一点。此外，在“人权”方面，中国还需要作出更多的努力。

美国知名中国问题专家、约翰霍普金斯大学高级国际研究学院中国研究系主任戴维·蓝普顿说，美国大选与中国没有关系，这主要是美国的选举，是有关于美国的体系。谈到美国大选，大多数人的意思是美国总统选举，即希拉里还是特朗普获胜。但这并非唯一重要的问题。我们同时也在选举新的国会。在我国的体系中，国会有着同样大的权利，能够对总统的权力构成限制。几乎可以肯定的是，上下两院至少会有一个发生多数党的变化。总统的权力在某些领域比较大，但在其他一些领域会受到限制。无论谁当选，都会在一些问题上受到限制，包括预算问题、军事预算等各种问题。

经贸关系的演变

Claire Reade女士认为，目前国际贸易已经变成一个非常消极的话题，这主要是由于唐纳德·特朗普和他对于国际贸易的特定思维，把中国推到了风口浪尖。此外，民主党方面，伯尼·桑德斯以及美国工会都非常反对贸易。事实上，大部分的人对待贸易仍然持积极态度，持反对意见的人只是一小部分。但是，在关注美国大选时，不应只关注谁会赢得最后大选，还要关注国会内部的变动，因为这涉及到下一位总统任期内的政策走向。

戴维·蓝普顿认为总统选举时，在谈及中美关系时的表态与他当选之后不一样。里根总统便是一例。里根总统选举时说要升级同台湾的关系，但当选之后，他的态度发生了很大的改变。在里根担任总统期间，美国与中国建立了很好的关系。克林顿总统选举时提出了中国的人权问题，但当选后却通过谈判让中国加入了世贸组织。需要记住的是，竞选与当选是不一样的。竞选是个人和党派的利益，当选后则要考虑整个社会的利益。我并不是说不要重视他们在选举中说的话。但不要指望，他们会按照竞选时所说的去做。

戴维·蓝普顿提醒，另外一点需要注意的是，美国是一个联邦制国家，有50个州，50个州政府。这些州有许多独立的政策，尤其是经济政策。他们是中国的“天然盟友”。如果你看地图，中国是美国各州最大的农业市场，这意味着来自农业领域的参议员会支持中国。他们是“稳定器”，他们关注经济关系，南海问题并不是他们的首要关注问题。花时间改善同各州的关系，同他们交朋友。无论是共和党还是民主党，无论是保守派还是自由派，你都可以交到朋友。我们都重视总统选举，但别忘了在国会交朋友，在各个州交朋友。你们投资的是各个州，越多的美国人就业于中国拥有的企业，就会有越多的人支持这些企业。这很自然。不要以为特朗普或希拉里当选就能够解決所有问题，或者说会成为最糟糕的事情。

中美关系面临的挑战

戴维·蓝普顿也坦率地指出，我们之间也存在一些问题。在我看来，中美关系第一个大问题是，两国对抗关系正在被减弱，两国军事交往正在增多，代表团交往增加。但事实上，当你询问两国军方，如果准备下一场战争，未来将会和谁打仗，将来谁是对手，不幸的是，双方都在把对方当作假想敌。当然，我们正在打击“伊斯兰国”、打击基地组织，但它们并不是真正的国家，只是机构或组织或个人。中国将其进行的一些演习描述为夺岛演习，这正是美国所担心的。我们在战略上相互担心，中国也在指责美国同日本进行军事演习。两国军事之间正在发生的进展很糟糕，正在向军事敌对状态发展。我们向韩国提供导弹防御系统，在中国看来是不友好的。当然，我们也把一些网络袭击的源头归结于中国。

我们有着很好的经济和文化关系，30多万名中国学生在美国学习，我本人也有来自中国的博士生。我们两国文化关系很好，经济关系很正常，尽管有些摩擦。但如果你询问人们最关心什么，他们最关心的是自己的安全。如果安全发展方向与经济发展方向相左，我担心不好的军事关系会影响经济关系。我们要小心，不要把彼此关系发展成为最大的安全问题。否则，就将影响经济和文化关系。

另外一个问题是友邦的难题。我们两国都是大国，我们有密切的友好国家或盟国，但这些友好国家或邻国为我们两国关系带来了一些麻烦。举两个例子。朝鲜给中国带来了许多麻烦，如朝鲜战争、核试验、难民、对韩国关系等。你的朋友给你们带来了麻烦。而我们的朋友也给我们带来了麻烦——日本带来了问题，2012年，日本政府宣布钓鱼岛国有化，我们不希望日本这样做，但日本不听我们的话。但我们有盟约，在一些情况下，我们有义务保护日本。因此，有时不是我们自身，而是我们的朋友会为我们带来麻烦。

第三个问题是，我们对彼此的未来走向信心不足。中国可能认为美国试图遏制中国。中国对美国的未来走向没有信心，美国大选正在进行之中，谁将当选很难说，中国不知道美国未来的政策会如何，不知道会对中国带来什么影響。当然，美国也不知道中国正在走向何处，美国人也在问相同的问题。我们不确定中国的未来走向，无论是对外政策还是国内政策。你们也不知道我们将向何方去。因此，我们需要建立对对方的信心。

提升中美关系的五点建议

蓝普顿说，无论谁当选，我们应该向建设性的方向发展，要知道如何前进，对于如何改善彼此关系有战略思维。

首先，我们要努力建立共同的经济和安全机制。举例来说，亚投行是美国不希望看到的，也不想加入。我认为，这是不幸的。有57个与美国友好的国家都加入到亚投行，对美国而言，这是政治上的灾难。我认为，中国想要在亚洲基础设施中扮演积极角色，我们应该加入其中，应该支持。东盟峰会也是同样，中国事实上不希望看到这个峰会。中国在IMF没有大多投票权，但却在不断增加。我们应该共同参加全球化机制，共同书写规则。中国不应该单独书写规则，应该由我们一起书写规则，其他国家也应该参与进来。我们需要思考，哪些经济和安全机构能够将我们捆绑到一起，而非分离我们。

另外，我们应该加大对彼此的投资。从政治原因来说，中国在与美国企业合作时，他们想要同美国相处良好。密歇根的人们在中国工厂中工作时，他们也想要和中国很好相处。

同时，我也希望你们改善与邻国的关系。坦白地说，中国的邻国正在同美国结盟，让美国参与进来，这给我们制造了困难。你可以改善同菲律宾、日本、越南等国的关系，我对此将表示热烈欢迎。中国和周边国家有麻烦时，它们会让美国参与进来，这也给我们带来困难。

中美需构建共同经济和安全机制。麻省理工学院经济学教授曾发表一篇报告称，中国的崛起和中国制造业的飞速发展给美国制造业造成了一定冲击，也影响到了美国的就业。报告最后认为，面对来自中国的竞争压力，美国需要在政策上作出更多的调整以维护工人的权益。

目前中国正在努力实现经济平衡，中美双方要努力建立共同的经济和安全机制，并且加大对彼此的投资，希望最终能够达成协议，共同促进经济发展。如果希拉里当选美国总统，有两点是可以预知的。一是希拉里推动中美贸易走向更加规范化、合法化的道路，二是中美的贸易伙伴关系会变得更加共赢，而不是一方收益多，一方受益少。

最后，蓝普顿强调，我们两国的合作机制，如战略和经济对话。我们不仅需要更高层的领导进行战略思考，然后由官僚体系进行落实。我们也需要同总理、副总理以及其他级别的官员对话，我们的关系维度太薄。我们要有更多人相互接触，共同合作。

无论谁当选美国总统，都不会是世界末日。我们彼此需要，有着共同利益，美国体系有时会有问题，但我们会纠正。美国总统选举并非一切。