创新破难题?推动新发展

马红梅

直面难题 力推改革

：当前贵州人力资源社会保障工作面临什么样的发展难题？

韩先平：在经济发展进入新常态、改革进入深水区、我省脱贫攻坚同步小康进入关键期的背景下，我省人社事业同样面临着一系列新问题、新机遇和新挑战。突出表现在：经济下行和产业结构调整对就业工作提出了“质”和“量”的新要求，促进高校毕业生和返乡农民工等重点群体就业创业的压力不减；机关事业单位养老保险制度改革是一项系统工程，对制定配套政策、加强基金管理、操作经办服务等提出了新的要求；人才总量不足，结构不合理，高层次创新型人才和高技能人才短缺，引才、育才、稳定人才队伍工作任重道远；人事和工资制度改革尚需加快推进，拖欠农民工工资问题呈现出欠薪案件多发造成社会不稳定等现象。

：如何破解这些难题？有哪些具体措施？

韩先平：今年以来，人社厅开展了大兴调查研究之风、解难题推改革活动。通过认真梳理，全厅确定2016年破解难题事项42项，改革创新事项43项，合计85项。这些项目，涵盖人社事业发展的各个方面，很多项目都是“难啃的硬骨头”。比如说化解过剩产能企业职工安置、机关事业单位养老保险制度改革、中小学教师职称制度改革、农民工工资支付难等，都是需要下大力气推进的。

多措并举 精准施策

：就业是民生之本，今年以来解决了哪些问题？

韩先平：我们深入实施更加积极的就业政策，一手抓促进就业，一手抓稳控失业，保持了就业稳定的良好态势。前三季度，全省城镇新增就业60万人，是人社部下达目标任务50万人的120%，完成省政府下达目标任务75万人的80%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。面对就业工作中的难题，我们既做好“常规动作”，又突破“难点动作”。

一是围绕大扶贫战略强力推进农村青壮年劳动力规范化技能培训。实现“培训一人、就业一个、脱贫一户，创业一人、带动一片、激励一方”的目标，目前已培训37万人，超额完成任务。通过扎实有效的培训，既提升了劳动者素质，又有力促进了就业创业。

二是大力破解精准就业扶贫难题。精准识别贫困对象、制定帮扶计划、开展职业培训、开展岗位服务、实施就业援助、服务重点群体、开展就业创业扶持，通过就业扶贫系列举措，加快贫困对象脱贫致富步伐。在此基础上，我们还开展了培训输出医院护工等服务业从业人员工作试点。

三是努力做好化解产能过剩企业职工安置工作。我们深入调研后，会同有关部门出台了系列配套政策措施，坚持“一企一策”。目前，首批纳入改革范畴的17户企业涉及分流的2.43万名职工安置工作正在全力推进。

四是全力推动创业带动就业。实施就业创业促进工程、“互联网+”创业创新专项行动计划，深入推进创业型城市创建工作，大力实施创业孵化基地和农民工创业示范园“双百工程”。目前，已创建全国创业先进城市2个、省级创业型城市3个，全国创业孵化示范基地1家、省级创业孵化示范基地18家、省级农民工创业示范园13家，今年将新增省级创业孵化示范基地10家。前三季度，全省新增发放创业担保贷款21.47亿元，扶持创业2.86万人、带动就业8.64万人。

五是着力发挥失业保险援企稳岗作用。今年5月1日起，我省失业保险单位缴费比例由1.5%降至1%，两年执行期将为全省企业减负7亿元左右。同时，认真落实失业保险支持企业稳岗补贴政策，从源头上预防失业。今年上半年已向全省2100余户参保企业拨付稳岗补贴4.67亿元，惠及职工58.1万人，全年将向符合条件的企业拨付稳岗补贴资金约8.5亿元。

：社保是社会的“安全网”和“稳压器”，今年的新突破主要有哪些？

韩先平：社保是民生之基。今年以来，我们严格按照国家要求，会同有关部门，克服种种困难和问题，深入推进机关事业单位养老保险制度改革。改革的意见、养老金计发办法、省级统筹管理办法等一系列主体文件和配套政策措施陆续出台，9月底已正式启动实施。城乡居民养老保险方面，为了解决待遇享受人员因个人账户无积累或积累较少，导致养老金水平偏低的问题，我们大胆改革，出台政策，为有能力补缴提待人群打开了政策窗口。目前，这项政策正在实施中，受到广泛欢迎。

医疗保险方面，今年城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到420元，并实现了省内异地就医即时结算。我们持续推进工伤保险省级统筹，实现了政策制度、经办规程、信息系统、基金管理“四统一”，为全国推进工伤保险省级统筹积累了成功经验，得到国家人社部充分肯定。

落实政策 立信于民

：大家都说现在流行“贵漂”，人社厅是如何做好人才队伍建设工作的？

韩先平：要实现弯道取直、后发赶超，人才支撑尤其重要。近年来，我省出台了系列政策吸引人才、留住人才，从人才培养引进、评价激励、服务保障等方面形成了比较完善的人才政策体系。具体工作中，我们围绕大数据、大健康、大旅游等新興产业，在引才、育才、用才上下功夫，广聚天下英才，推动贵州发展，“贵漂”渐成势头。今年3月举办的第四届中国贵州人才博览会，一次就落地海内外高层次和急需紧缺人才5582人，比去年增长63.35%。深入开展赴知名高校引聘人才暨选调优秀毕业生活动，持续为我省五大新兴产业发展招揽人才。公务员考录80%到基层去、遴选80%自基层来，“两个80%”政策深入实施，既解决了基层用人难的问题，又打通了基层公务员上升通道，形成了到基层培养、在基层成长、从基层选拔的干部培养选拔链，“人才活水”流动起来，为建设高素质公务员队伍奠定坚实基础。落实基层事业单位工作人员公开招聘倾斜政策，着力解决艰苦偏远地区县乡事业单位招人难问题。

职称制度改革取得新突破，深化中小学教师职称制度改革工作稳慎推进。首次开展服务基层农业科技人员职称专项评审工作，445人通过评审取得相应专业技术职务任职资格，农村广阔天地成为农技人才施展才华的大舞台，有效消除人才布局的城乡壁垒。开展了第三次民营经济组织专项职称评审，进一步拓展评审域。技能人才队伍建设取得新进步，今年已经完成高技能人才培养3万人。

目前，全省人才资源总量增长至367.3万人，人才资源占人力资源总量的比重提高到13%。

：劳动关系是人社工作的重要方面，改革创新破难题的发力点在哪儿？

韩先平：劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会和谐。尤其是解决好拖欠农民工工资问题。我们重点抓住这个发力点，推进全面治理拖欠农民工工资工作制度化、常态化、长效化。在省政府办公厅印发关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见的基础上，我厅又牵头制定了工程建设领域劳务用工实名制管理制度、工程建设领域农民工工资专用帐户制度、农民工工资支付台帐管理和汇总制度、工程建设领域免予存储务工人员工资支付保障金暂行办法共4个配套文件，形成“1+4”制度体系，为我省全面治理拖欠农民工资提供了制度保障，推动清欠工作取得积极成效。

前三季度，全省共为20.41万人次劳动者追发被拖欠工资等待遇40.1亿元，与往年同期相比，拖欠现象和拖欠总额呈下降趋势。（责任编辑/喻 丹）