图们江跨境经济合作区的朝鲜人力资源开发与合作研究

徐哲俊++徐琳栋

[摘要]跨境经济合作区的竞争由传统的自然资源、区位优势和市场份额转变为当前信息、技术与知识等方面的现代化竞争，从而使人力资源成为关键因素。而图们江跨境经济合作区的发展速度和质量主要取决于人力资源开发与合作。因此，从人力资源管理的视角，研究分析图们江跨境经济合作区的朝鲜人力资源现状和特征，并提出朝鲜人力资源开发与合作的对策建议，将有利于图们江跨境经济合作区的可持续发展。

[关键词]图们江跨境经济合作区；朝鲜；人力资源；开发与合作

[中图分类号]F43（312）[文献标识码]A[文章编号]10022007（2016）04010006

[收稿日期]2016-01-05

[作者简介]1徐哲俊，男，朝鲜族，延边大学经济管理学院教授，管理学博士，研究方向为人力资源管理与开发；2徐琳栋，男，延边大学经济管理学院硕士研究生，研究方向为人力资源管理。（延吉133002）

2013年9月，习近平总书记提出以“新丝绸之路经济带”促进跨境经济合作区的创新模式建设理念，引起了世界特别是东北亚各国的广泛关注和高度响应。跨境经济合作区的发展速度和质量主要取决于跨境经济合作区人力资源的开发与合作。根据世界银行测算，49%的发达国家由劳动者的知识、技术等方面的提高促进生产要素对经济增长做出贡献，而发展中国家为31%。[1]（6）由此可见，区位优势、市场份额、自然资源等传统的竞争已转变为技术、信息、知识等方面的竞争。尤其是人才，已成为国家及地区之间竞争的关键，其在跨经济发展中的重要作用已被广为认知。因此，当前跨境经济发展的首要任务是打造人力资源开发与合作的竞争优势。

2012年，根据延边朝鲜族自治州商务局的调查数据显示：截至年末，延边州国际劳务输出的累积派遣人数为273085万人，外派劳务人员最多的国家是韩国，在韩国的中国朝鲜族接近40万人。2014年，延边州人力资源供求状况的特点是供不应求，第一季度单位用工需求总计12717万人，求职人员5108人，供求倍数为249，与去年同期相比增加217倍。[2]（1）这些因素使得图们江跨境经济合作区人力资源不足和人力成本增加，直接制约和影响着跨境经济合作区的经济发展。

近年来，国内外学术界对图们江（珲春）跨境经济合作进行了长期深入的研究，积累了一些成果。然而，研究图们江跨境经济合作区人力资源开发与合作的成果甚少。为此，从人力资源管理的视角，研究分析图们江跨境经济合作区的朝鲜人力资源现状和特征，提出人力资源开发与合作的若干对策建议，将有利于图们江跨境经济合作区的可持续发展。

一、中朝两国在图们江跨境经济合作区的合作现状由于中国和朝鲜在政治体制、经济体制等方面存在差异，即便《长吉图规划纲要》中明确提出要“建设图们江跨境经济合作区”，但是这一目标的实现却不是一蹴而就的。因此，要结合现实，坚持遵循区别对待、逐步推进的原则，分步完成中朝跨境经济合作区的建设，促进图们江跨境经济合作区的快速建设与发展。

2015年，珲春各口岸实现进出口货物164万吨，比上年增长689%，进出口货值达到131263万美元。其中，进口货运量1384万吨，出口货运量256万吨。各口岸出入境人员747万人次，比上年下降36%。其中，入境人员373万人次，出境人员374万人次。[3]中朝圈河口岸出入境人员476万人次，同比增长15%；出入境货物375万吨，同比增长314%。中朝沙坨子口岸出入境人员04万人次，同比增长178%；出入境货物108万吨，同比增长146%[3]（详见表1）。珲春对朝出境加工贸易正蓬勃发展。2015年，对朝出境加工复进境贸易额首次突破亿元大关，共完成1139203万元人民币，同比增长25058%。其中，料件出口值559911万元，同比增长26264%；成品复进口值579291万元，同比增长23966%。[4]

表1珲春中朝口岸2014、2015年度运营情况

中朝口岸出入境人员、货物2014年2015年出入境人员 469万人次476万人次

圈河口岸同比增减率 191%15%出入境货物 286万吨3752万吨同比增减率 223%314%出入境人员 3396人次04万人次

沙坨子口岸同比增减率 -373%178%出入境货物 094万吨108万吨同比增减率 311%146%注：笔者根据吉林省县域网（http：//www.jlxy.gov.cn/news.aspx？id=100881&classid=62）和相关部门的调研数据进行整理。

在朝鲜罗先经济贸易区，有120多个工业、农业、水产业等朝鲜国内企业，主要涉及金属加工、食品、水产品、服装、木材加工及家俱制造、制鞋等领域。代表性企业有罗先大兴贸易公司、水彩峰水产事业所、绫罗豆满江公司、罗先食用菌厂、先锋温室农场、先锋服装厂、罗先青年发电站、罗先家俱厂等。随着罗先经济贸易区相关投资法律法规的修订及《朝鲜罗先经济贸易区企业设立及经营规定》、《朝鲜罗先经济贸易区劳动规定》的颁布，罗先的投资环境得到了我國众多投资者的认可，投资数额和企业数量不断增多，主体也更为多元。至2013年12月为止，罗先经济贸易区的外国投资企业有150个，其中有4个合作企业、30个合营企业、103个外国人独资企业，13个外国企业代表办事处，代表性企业有东北亚电话通讯公司（合作）、罗先国际有限公司（合营）、三大星合营公司（合营）、英皇（罗先）有限公司、罗先综合食品加工会社、罗先新兴烟草公司、罗先清洁能源公司等。投资的国家有中国、俄罗斯、美国、意大利、泰国、澳大利亚、日本。罗先共有近70家中国投资企业，投资总额约4亿欧元。其中珲春企业约20户，投资总额近15亿欧元。[5]（75）

2013年朝鲜罗先市总人口为198万人，人口增长率为2132%；其中女性人数为104万人，增长率为2003%；劳动适龄人口总数为103万人，增长率为1630%。[6]（16）朝鲜罗先市已具备了必要的人力资源条件。此外，由于朝鲜实行11年制的义务教育，基本上成年人的受教育水平能够达到中等以上，各部门从事重要工作的技能人员有数万人具备大专水平，即便是普通劳动者素质也相对较高。管理人员和技术人员资源丰富，具备了引进国外最新管理和技术所需要的国内人才和人力资源条件。

二、图们江跨境经济合作区的朝鲜人力资源开发与合作现状（一）朝鲜人力资源开发与合作现状

2014年韩国贸易协会北京支社的报告显示，目前流入中国境内的朝鲜劳动力已经由2010年的54万人迅速增加至2013年的93万人，年均增幅近五分之一，而同期流入的其他国家劳动力增幅仅为近十分之一，二者差距有一倍之多。仅2014年上半年，就有44万朝鲜劳动力流入中国，接近5年前的全年数量。[7]（33～34）吉林省在2012年1月与朝鲜合营委员会签约，允许2万朝鲜技能人才在图们和珲春一带就业。这些流入我国的朝鲜技能人才将有利于缓解我国东北目前人力资源短缺的现状。

据调查，在图们江跨境经济合作区内，朝鲜技能人才大约有5000多人，分别分布在珲春边境经济合作区、图们经济开发区、延吉高新技术产业开发区、龙井工业集中区等地。其中，珲春边境经济合作区约有2000多人、图们经济开发区的朝鲜工业园约有2000多人、延吉高新技术产业开发区和龙井工业集中区约有400多人。2015年7月7日-11日期间，为了有效调查朝鲜劳动力在中国的现状，笔者组织调研组在图们江跨境经济合作区内的珲春边境经济合作区、图们经济开发区、延吉高新技术产业开发区、龙井工业集中区对朝鲜劳动力进行了问卷调查并进行访谈调研。朝鲜技能人才主要分布在水产品加工、纺织服装加工、食品加工、软件开发和电子产品加工等企业之中。

中国（图们）朝鲜工业园是全国唯一得到引进朝鲜技能人才许可的工业园区，目前有20余家企业。工业园与朝鲜罗先市签订了相关框架协议以及2万人的用工合同；从朝鲜电脑中心（KCC）、朝鲜庆兴会社和绫罗岛会社等3家公司，分6批次引进了625名技能人才。[8]截止2015年5月引进朝鲜技能人才人数达到2680名，为实现产业集聚提供了丰富的人力资源。[9]除此之外，为了突出发展民营经济，积极招引电子、动漫等产业的大企业和大项目，工业园依托延边大学的高校数字信息技术力量，大量引进朝鲜技能人才和高层次的IT动漫人才，打造数字产业园；同时图们市还凭借与朝鲜南阳市独有的地理优势，积极筹划建设朝鲜南阳技能人才的生活服务区。[8]但是，随着朝鲜技能人才的不断引进，园区出现了生活服务设施严重不足的现象。朝方代表在朝方人员会议室、活动场所、体育设施、晾晒衣服场所等设施方面提出了更高的要求，多次明确表态如这些问题得不到有效解决将停止向图们派遣技能人才。[10]为了做好朝鲜技能人才的管理工作，工业园始终坚持“一手抓园区建设、一手抓制度管理”，制定了《加快中国（图们）朝鲜工业园发展的若干意见》，配套出台《引进朝鲜劳务技术人员的实施细则》和《朝鲜劳务技术人员的管理办法》等规章制度，建立了涉及朝鲜技能人才引进、管理、就业、卫生、安全等15个方面的朝鲜工业园管理制度体系，制定应急预案，设立公安派出机构，安装视频监控设备，实行封闭式管理，营造了良好的安全环境。[11]

从性别上看，朝鲜派遣技能人才主要为年轻女性，主要原因如下：首先，朝鲜实行义务兵役制，年轻男性需要服兵役；其次，与惰性强、动手能力差的男性相比，朝鲜女性吃苦耐劳、勤劳肯干；再次，朝鲜女性婚后家庭责任较重不宜外出务工。因此，朝鲜派遣的技能人才多为20岁左右的未婚女性。但由于IT行業的特殊要求，需要高学历、高技能型的人才，既要有创新性又要有工作经验。面对这些要求，30岁左右的男性较为适合，当然不排除个别男性年龄较大。[12]（84）

从工作岗位要求上看，由于在图们江（珲春）跨境经济合作区企业工作的朝鲜技能人才可以同中国朝鲜族有效沟通，除软件设计行业，他们对岗位没有特殊要求，一般能够服从组织安排的工作。

从专业技能要求上看，跨境经济合作区中从朝鲜引入的技能人才水平很高，要求的报酬却低于国内同等水平，而且他们不需要一直在中国居住，有些项目可以带回朝鲜并借助国内高水平团队协助完成项目。

从教育培训方面来看，朝鲜技能人才普遍接受过11年的基本教育，随后进入技能学校、专业学校或大学继续学习2-6年，或者中学毕业直接进入这些学校学习。派到图们江跨境经济合作区之前，这些人才通过贸易管理局等机构进行基本语言培训和思想教育，以便适应中国的工作节奏。由于朝鲜技能人才受教育程度和素质高，在工作中适应能力、学习能力强，适应期过后工作能力得到显著提高。[12]（84）

从工作态度来看，朝鲜技能人才工作认真踏实、积极主动。由于朝鲜粮食短缺问题一直没有得到根本解决，加之工资水平较低，家庭收入有限，使得朝鲜的技能人才不管是出于对外界的好奇还是要改善生活条件、促进职业发展，都积极主动地来中国工作。[12]（85）当然，并不是所有想来中国的朝鲜人都可以有这样的机会。

从用人方面来看，目前在图们江跨境经济合作区工作的朝鲜技能人才几乎都来自于平壤及周边各道，经过朝鲜有关机构严格审查后才能抵达中国，其他地区基本没有机会。这些技能人才由中方一些符合条件的企业经人力资源与社会保障局批准，通过朝鲜妇联会、贸易公司等有资质的机构有计划地引入。用人单位需要为朝鲜技能人才办理体检签证、外国人就业证、居留证等相关材料，每年一次，并负责相关一切费用。由于跨境经济合作区情况特殊，还存在部分没有办理就业证，仅持有短期签证的技能人才。随着管理的日渐规范，朝鲜技能人才引进的成本也在不断提高。

（二）朝鲜人力资源开发与合作的特征

1.外派人力资源模式

朝鲜对外派人力资源的管理模式为“政治优先，集体行动，工资上交”，具有很强的政治色彩和组织纪律性。[7]（33）由于朝方派驻领队，为企业主的经营减少繁重的管理环节。这些朝鲜外派技能人才年龄结构合理，吃苦耐劳、可承担高强度体力劳动；与其他国家人力资源相比具有较高的技术水平和工作效率；使用过程中劳动纠纷少、工伤或死亡事件易处理。

2.自我组织管理严密

朝鲜对输出的技能人才按人数配备领队和指导员等管理人员，日常人员管理由朝方自行负责。图们江跨境经济合作区的朝鲜技能人才日常活动限定在生活区等指定范围，有效防止意外事件的发生。同时，朝方自己还配备厨师等保障人员，中方只需按其需求提供生活必需品、食品、药品等等，其他均由朝方自理。

3.人员选拔严格

朝鲜派遣技能人才由朝鲜合营委员会统一运作。技能人才派出前需要进行家庭背景政审、健康检查等环节，并对派遣出国的技能人才进行统一编组搭配和技能教育培训。[7]（34）所派技能人才在朝鲜往往具有较高工作技能和综合素质，个人学习能力较强，便于企业进行技术指导和技能传授。

4.工作态度认真

图们江跨境经济合作区内的朝鲜技能人才有很强的组织纪律性，不需要硬性规定加班，业务和工作没干完绝不离开工作岗位，没有跳槽观念，稳定性强。朝鲜技能人才工作态度认真，不讨价还价，工作效率很高，在经过2-3个月的适应期后，其工作效率通常都能超过同级的中国技能人才。朝鲜技能人才高效的工作业绩为企业按期完工提供了有效保障。

5.人力资源综合成本低

朝鲜技能人才的月平均薪酬水平只有图们江跨境经济合作区内国内企业员工的60%-65%，平均薪酬水平约2000元人民币。通常情况下，企业只承担朝鲜技能人才的国家级意外伤害保险和工伤保险即可满足意外伤害等保障需求，而且工伤或死亡事件的处理过程相对简单，对企业降低人力资源综合成本十分有利。根据调查，朝鲜技能人才患阑尾炎者比较多，但由于朝鲜实行免费医疗制度，朝方无需考虑手术费等问题。

三、 朝鲜人力资源开发与合作的可行性分析（一）延边地区近年来劳动力不足

2000年末延边州总人口为218万人，其中朝鲜族人口84万人，占总人口的386%，到2014年末，延边州总人口215万人，其中朝鲜族人口778万人，占总人口的363%。[13]延边州人力资源持续外流现象给图们江跨境经济合作区人力资源的均衡发展带来了诸多问题，对合作区的经济增长乃至长吉图战略的有效实施都会产生消极影响。人力资源短缺主要体现在当前人力资源以及未来人力资源的短缺两个方面。自利性特点使得大量人力资源外流，带来的直接后果就是劳动力短缺；此外，人力资源的外流势必影响当地新生儿出生率，而遗留的人口生育政策和观念更使得新生劳动力的供给极其有限。因此，图们江跨境经济合作区未来人力资源供给前景不容乐观，当下更是面临巨大压力。而从朝鲜引进技能人才不仅可以解决劳动力短缺问题，还可以帮助企业减轻人力成本负担。

（二）引进朝鲜人力资源的优势

首先，朝鲜人力资源成本低，即使加上食宿费用，每月平均报酬至少比图们江跨境经济合作区内我国劳动者低500-600元。其次，朝鲜技能人才稳定性较好，合同期三年至五年内基本不会有太大变化，而我国劳动者流动性较大，由于工作强度、待遇、工作时间、家庭原因等造成频繁跳槽，企业招聘成本较高，管理难度较大，尤其是常常招不到技术人员，直接影响了订单的生产进度。而朝鲜技能人才由于食宿都在工厂，工作时间灵活，需要赶订单时可以加班加点，但是我国工人一般只工作到下午六点左右。以上，朝鲜人力资源的优势促使图们江跨境经济合作区的企业积极雇佣朝鲜技能人才。朝鲜技能人才普遍对中国的食宿条件、工作条件、工资等方面非常满意，愿意长期在中国工作。因此，借助朝鲜技能人才的优势来弥补人力资源短缺问题，对图们江跨境经济合作区经济发展有着重要意义。

（三）朝鲜派遣技能人才对朝鲜经济的发展和国民就业的意义

通过派遣技能人才赚取外汇是朝鲜政府发展本国经济的重要手段。同时，也有助于解决朝鲜国内大量剩余廉价劳动力的吃饭和就业问题。从图们江跨境经济合作区的投资规模不断扩大的发展趋势来看，在劳动密集型行业使用朝鲜技能人才具有很强的实效性和可操作空间。朝鲜借助人力资源优势和开放技能人才派遣政策，可以扩大朝鲜技能人才在图们江跨境经济合作区的使用规模，让技能人才在岗前培训和使用过程中学到更多的相关技术与知识，从而对朝鲜人力资源综合竞争力的提高起到积极的促进作用。

四、对策与建议

（一）成立专门机构，合理规划朝鲜人力资源使用

鉴于人力资源合作对中朝双方经济发展的意义，未来一段时期内，在不会对我国国内就业和社会稳定造成负面影响的前提下，合理招用朝鲜技能人才能够解决图们江跨境经济合作区发展的瓶颈问题。但是，由于朝鲜技能人才的供给量有限，所以还需要对平壤之外其他各道的朝鲜人才进行积极开发。

中国地方政府则可以在人力资源与社会保障机构中设立专门部门，对图们江跨境经济合作区人力严重紧缺的企业和行业进行详细调查，确定需要引入朝鲜技能人才的工种类型、岗位、人数、具备条件等，定期对上述事项进行适当调整，并分析朝鲜技能人才可能对国内就业的影响。如，朝鲜在餐饮服务、加工制造、建筑、软件开发（IT）等方面均有较为熟练的劳动力，可以在上述领域合理规划安排使用朝鲜人力资源。

（二）签订人力资源合作协议，注重合同签约

中朝两国政府间签订人力资源合作协议，指定两国人力资源派遣和接收机构，有计划地组织实施跨境人力资源开发与合作工作。协议可对引进朝鲜人力资源须符合的条件、最低工资标准、选拔和派遣程序、保险等做出详细规定，并指派特定机构负责朝鲜人力资源在合作区工作期间的保障和管理，允许朝方在图们江跨境经济合作区设立代表处，保证朝鲜人力资源的稳定性和合法权益。

与此同时，必须注重合同签约和履行环节，规避经营风险。朝鲜技能人才的雇佣合同必须明确划分合作双方责任，对技能人才派遣周期和人员替换规则、工资支付方式、不可抗力和争议的处理程序等进行详细的界定，加强阶段性履行监督，以减少劳动争议和纠纷对企业正常运行和合同履行的不利影响。

（三）出国前教育培训与现场带班相結合

朝鲜技能人才所具备的知识、技术和能力与实际的工作环境之间有一定的差距。因此，对于企业来说，需要通过岗前教育培训进一步提高朝鲜技能人才的技能水平，尤其是企业文化的教育。为此，招用朝鲜技能人才的企业需要统一操作流程、统一开发教材、统一培养技师，建立起以“增强安全操作意识和技术，提高工作效率”为宗旨的朝鲜人力资源教育培训模式和体系。首先，要求朝鲜人力资源会社按照技术规定在国内集中进行编制工种操作流程的培训。在抵达企业工作现场前，根据实际的工作需要，在企业或国内技能学校进行一次集中强化培训。其次，在工作现场采取学徒培训或辅导培训的方法，由经验丰富的员工进行指导和带班的模式，为朝鲜员工树立标杆，促进朝鲜技能人才的技术和劳动效率的提高。

（四）跟踪时事动态，做好应急预案

企业招用朝鲜技能人才受国际环境变化的影响较大。在朝鲜与韩国、日本、俄罗斯和美国等国家关系发生变化时，尤其是涉及粮食援助、朝核等问题时，朝方经常突然单方面改变现有的各项政策和规定，这对朝鲜技能人才合同管理的执行构成了潜在的风险。为此，企业跟踪时事动态制定相关事件的应急预案，对朝鲜技能人才的撤离、人员替换和人员补缺等事先做好周密的计划安排，以保证在遇到突发事件时，企业经营损失降到最小。在企业生产经营过程中，关注朝鲜技能人才的生活习俗和日常需求，针对其敏感的政治神经，单独安排食宿。留意朝鲜技能人才思想波动，一旦发现工作或生活出现问题立即与朝方人力资源会社联系，化解矛盾，及时解决问题。此外，对朝方社长或管理人员也要采取一定的制约措施，进行有效掌控。

（五）人性化管理

90%以上的朝鲜技能人才是20岁左右的未婚女性，必须尊重她们。充分尊重朝鲜技能人才的生活习惯和节日习俗，除朝鲜传统节日外，增加“2·16”、“4·15”、“7·27”、“9·9”、“10·10”“2·16”即朝鲜光明星节（金正日的诞生日）；“4·15”即朝鲜太阳节（金日成的诞生日）；“7·27”即朝鲜祖国解放战争胜利节；“9·9”即朝鲜民主主义人民共和国创建日；“10·10”即金日成当选朝鲜劳动党总书记纪念日。等具有朝鲜特色的休息日，在节假日期间提供特色食品，加强技能人才综合服务楼、娱乐室、医务室和警务室等配套设施建设，并由企业出资购买乐器及各种球类，经常组织文体活动，不断丰富朝鲜技能人才的业余文化生活。

参考文献：

[1]约翰 M.伊万切维奇：《人力资源管理》，赵曙明（译），北京： 机械工业出版社，2005年。

[2]延边州人力资源和社会保障局：《2014年第一季度吉林省延边州人力资源市场职业供求状况分析报告》，延边州，2014年。

[3]《珲春市2015年各口岸进出口货物突破150万吨》，http：//www.jlxy.gov.cn/news.aspx？id=96703.

[4]《珲春口岸过货运输蓬勃发展》，http：//www.jlxy.gov.cn/news.aspx？id=100881&classid=62.

[5]廉日旭：《罗先经济贸易区外国投资企业的创建和现状》，《长吉图先导区与罗先经济贸易区的经济合作国际学术会议论文集》，2014年。

[6]金奎哲：《罗先经济贸易区开发计划和投资环境》，《长吉图先导区与罗先经济贸易区的经济合作国际学术会议论文集》，2014年。

[7]魏文岩：《我国使用朝鲜劳务实践》，《国际工程与劳务》，2014年第2期。

[8]《图们全力推动中国（图们）朝鲜工业园发展》， http：//www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201312/20

131200440996.shtml.

[9]《图们经济开发区积极推动区内产业转型升级》，http：//www.tumen.com.cn/index.php？m=content

&c=index&a=show&catid=14&id=339.

[10]《开发区着力突破制约发展瓶颈 推动朝鲜工业园向前发展》， http：//www.tumen.com.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=14&id=335.

[11]《开发区积极完善相关措施，助推朝鲜工业园快速发展》， http：//www.tumen.com.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=63&id=316.

[12] 張美华：《辽宁边境地区国际劳务合作发展动态》，《国际经济合作》，2013年第4期。

[13]《延边概况》，http：//www.yanbian.gov.cn/tplt/xl2012031611081743.jsp？infoid=37224.

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