加拿大魁北克省早期儿童教育

中国驻蒙特利尔总领事馆教科文组

加拿大魁北克省早期儿童教育（以下简称早教）包括护理与教育两部分，属于非义务教育范畴，涉及原住民问题、特殊群体等多方面，是一项系统工程。政府从法律、政策、财税、社会与家庭服务、教育等多方面对早教工作进行规划、规范、指导、监督并提供经费支持，彰显早教的公共服务性质和支持早教事业的政策导向。

一、早教工作的概况

魁北克省0～4岁儿童的护理与教育由该省家庭事务厅负责，5岁及以上儿童的教育由教育、娱乐与体育厅负责。前者经费通过家庭事务厅申请，后者经费通过教育、娱乐与体育厅申请。涉及早教的法律法规主要有《教育法》《教育儿童护理法》等。無论教学语言是英语还是法语，该省早教机构一般分为幼儿中心、学龄儿童计划和全日制幼儿园等三类。此外还有儿童日托中心和家庭儿童护理。幼儿中心属于非盈利性机构；儿童日托中心一般具有盈利性质，但也有非营利机构（教会）开办的儿童日托中心；学龄儿童计划、全日制幼儿园可分为盈利机构（私立）和非盈利机构两类；家庭儿童护理具有盈利性质。

1997年9月1日起，魁北克省实施《费用减免普惠计划》。政府拨款建设非盈利性早教机构，并对其运营按照就学儿童数量和就学率等给予补贴，补贴额度占运营总经费的80%以上。无论家庭收入多少，家长每天为每个在非盈利性早教机构中学习的孩子支付5加元的费用（2014年已增至7加元）。低收入家庭适龄子女每周可享受23个小时的免费早教服务。对于进入盈利性（私立）早教机构学习的儿童，政府则根据其家庭收入、家庭儿童数量、儿童年龄、儿童身体和心理状况等对儿童家庭给予退还部分税款的政策优惠。与非盈利性机构相比，盈利性机构获得公共经费支持的比率较小。

为帮助家长更好地协调工作和承担家庭责任，特别是陪护幼儿的责任，魁北克省从2006年1月1日实施《父母保险计划》（Quebec Parental Insurance Plan），规定了新生儿家庭的母亲、父亲、双亲及收养儿童家庭的休假制度和假期应享受的补贴，提供了可供选择的两套休假与补贴方案，幼儿家庭每年还可享受为期10天的不带薪假期。魁北克省还通过实施《魁北克儿童辅助措施》（Quebec Child Assistance Measure）对儿童，包括原住民儿童、需要特殊照顾的儿童等在政策和经济上给予照顾和优惠，对机关、单位按规定设立的幼儿教育机构给予经费支持及政策和税收方面的优惠。

二、编班情况

魁北克省早教机构一般按同一年龄编班或按混合年龄编班，早教和小学入学年龄均以每年的9月30日为计算标准。一般而言，小学入学年龄为6岁，在有需求的小学可应家长要求开办5岁儿童的学前班。

幼儿中心招收0～4岁儿童就读，每所招收不得超过80人，同一建筑内不得超过两所。日托中心的儿童人数限制和设施要求与幼儿中心相同。幼儿中心和日托中心的师幼比按幼儿年龄划分，0岁至17个月为1：5；18个月至4岁以下为1：8；4岁至5岁为1：10；5岁以上为1：20。从编班情况看，5岁儿童早教班通常设在当地学区教育局所属的公立小学内，每班最多20人；4岁儿童每班最多18人；混合年龄每班最多15人。家庭儿童护理一般只能接收包括承办者子女在内的6名儿童。如果承办者另有一名成年人协助，最多只能招收9名儿童，且低于18个月的儿童不能超过4人。

三、课程设置及从业人员的任职条件

幼儿教育课程设置必须有助于儿童的全面协调发展，例如人格培养、社会情感、伦理道德、语言能力、智力发展等。早教课程一般分为健康卫生知识、生理心理发展、安全常识、语言能力、道德教育、生活习惯培养、与人相处教育、升入小学的学前教育等内容。

任职于幼儿中心、非盈利性日托中心的从业人员（教师和专业人员）须有相关高等专科早教专业学历（三年学制，2490学时，其中专业课程为1830学时），并具有3年相关工作经历。家庭儿童护理的从业人员须完成45个小时的早教培训课程，内容包括儿童成长、健康、安全、营养等，同时还必须具有急救知识达标证书、身心健康证明、本人及家庭14岁以上成员无犯罪和无虐待儿童记录证明等。此外，从业者每年必须接受6个小时的专业培训并接受相关部门的年度监督评审。

四、许可证与监督及经费投入

魁北克省对合格早教机构实施发放许可证制度。许可证5年内有效，期间发证机关可对早教机构进行实地检查，确保其规范运作。每个机构5年内至少接受一次检查，首次检查一般安排在新设机构获得许可证的半年之内，以便评估质量、发现问题、制定行动计划和提供支持。魁北克省不发放有条件许可证或临时许可证，早教机构有违规行为时，如其行为不会对儿童的健康和利益造成直接危害，将被要求限期整改，屡次整改不见成效者将被诉诸法律。家庭儿童护理协调办公室负责对家庭儿童护理的监督和评估工作，每年对有关机构进行三次实地考察，确保家庭儿童护理工作符合标准。协调办公室的工作大多由非盈利性质的幼儿中心及少数独立的非盈利组织承担。

魁北克省不仅对早教机构的硬件建设给予经费支持，也对早教机构的运营给予补贴。统计显示，2011—2012年，魁北克省0～5岁儿童为51.3万人，各类早期儿童教育机构接纳了约40.16万名儿童，政府补贴逾22.92亿加元。用于早期儿童教育与护理的财政预算达33.49亿加元，占政府预算的4.67%，这一比率远高于加拿大其他各省（区）。

五、早教工作的特点与改进空间

普惠性和家长的广泛参与性，是魁北克省早教工作的显著特点。魁北克省实施《费用减免普惠计划》，不分家庭收入的多寡，把早教经费直接用于儿童教育方面，维护入学儿童平等接受早教的权益，保障教育公平，普惠性质明显。而且在早教工作中重视儿童家长的参与性，无论是公立幼儿中心还是私立日托中心的董事会或顾问委员会均要求有一定的家长名额，确保政府、社会、早教机构和家长的共同参与。

魁北克省的早教工作也有改进空间。首先，随着早教经费需求不断增加，经费缺口增大，政府大包大揽而又囊中羞涩的矛盾日益突显。其次，由于非盈利性早教机构的招生能力有限，大量儿童排队待入，且等待时间较长，供需矛盾突出。再次，由于非盈利性早教机构从业人员待遇不高，跳槽现象严重，且选择跳槽的大多又是早教工作经验丰富的从业者。最后，由于从业人员数量不足且跳槽现象严重，部分早教机构并不要求所有从业人员完全符合从业标准，从业人员的质量有所下降。

据最新报导，魁北克省将着手对实行多年的《费用减免普惠计划》进行改革，早教经费投入将采取政府、社会和家庭共同分担的原则，加大家庭投入比例，拟把家庭收入作为支付早教费用的重要参考指标之一。

（责任编辑 张慧籽）