政府购买背景下社会工作机构的困境及对策研究

田洪伟 李精华

（东北石油大学人文科学学院 黑龙江大庆 163000）

政府购买背景下社会工作机构的困境及对策研究

田洪伟 李精华

（东北石油大学人文科学学院 黑龙江大庆 163000）

民政部、财政部于2012年联合发布的《关于政府购买社会工作服务的指导意见》标志着我国政府购买社会工作服务的全面开展。政府购买社会工作服务是从社会工作机构购买服务，社会工作机构作为承接购买服务的主体。政府购买社会工作服务是政府实现与社会工作机构管理与合作的一种重要路径。文章探讨政府购买背景下社会工作机构发展所面临的困境，并找寻解决社会工作机构面临困境的对策。

社会工作机构；政府购买；困境；对策

一、政府购买背景下社会工作机构概况

社会工作机构（以下简称“社工机构”）是指以“助人自助”为宗旨，由民间力量组织社会工作者运用专业的方法和技巧，开展救助、调节社会矛盾、维护群众利益等活动的民办非企业单位。[1]通过对比非营利组织，社会工作机构有下面三个特征:第一，以“助人自助”为工作理念，通过整合自己所拥有的资源，来帮助服务对象提升自身的能力。第二，社会工作者使用专业的技巧和方法，来处理服务对象需要解决的困难。第三，机构运作的费用来源于政府购买以及社会资金的支持。社会工作机构的功能主要包括提供社会工作专业化服务、促进社会和谐、推动政府职能转变、促进社会工作职业化发展以及扩大就业等。社会工作机构主要服务领域包括儿童社会工作、青少年社会工作、妇女社会工作、老年人社会工作、家庭社会工作、学校社会工作、医务社会工作、社区矫正、社会救助以及灾后援助和禁毒社会工作等，并还在不断的扩展中。社会工作机构是随社会工作职业化、专业化的兴起而发展起来的，反过来又推动和促进了社会工作的职业化、专业化。社工机构作为凝聚社会工作人才资源、提供社会工作专业服务、传递社会福利的平台和载体，在社会工作发展过程中具有举足轻重的作用。[2]

截止2015年，全国共有4686家社会工作机构，社会工作事业正在中国蓬勃发展。社工机构虽然是一个刚起步的事物，但它有着独特的功能作用，如对于有些政府不方便解决的问题，可以通过购买社工服务去解决。[3]成立社工机构，有助于改善民生，也能够为实现伟大中国梦和构建和谐社会的目标奠定基础。

笔者通过调研发现，大多数社工机构目前主要是依靠政府购买和支持，而社会工作机构缺少决定权或者谈判权。我国社会工作机构根据性质可以分为民办社工机构、政府推动建立的社工机构和政府成立的社工机构，本文研究的重点是民办社工机构。

二、政府购买背景下社会工作机构的困境

（一）社会工作机构运作体系不健全。

第一，机构内部管理经验不足，一线社工专业化水平低。一是机构管理制度不健全，缺乏制度性的评估和考核体系。二是社工人才专业素质低，专业社会工作人才数量较少。如，深圳阳光家庭社会工作服务中心驻扎在社区的党群服务中心中，工作人员中一半左右都来自该社区附近的深圳本地居民，深圳本地居民在党群服务中心中充当行政职务，工作年限超过两年者可以转为一线社工。深圳市某社会工作服务中心招聘时除社会工作专业人才外更加青睐于汉语言文学、法学、人力资源等相关专业人才，应聘时社会工作机构HR告诉社会工作专业学生，一线社工不一定要掌握多么专业的知识。由此可见，社会工作机构内部专业化水平有限，社会工作机构中社会工作人才多为刚刚毕业的大学生，实务经验缺乏。

第二，机构外部缺乏监督机制。我国社工机构正处于初始发展阶段，虽然一些省市建立了社会工作协会，但还缺乏行业自律公约和行业自律体系，政府的监管也不到位，各项工作制度也还有待健全完善。社工机构的规章均由机构内部制定，缺乏统一的规范，这不利于社会工作职业化的发展。由于政府业务主管部门并不懂社工这个职业，对其应该怎样运行并不了解，所以并不实际参与它的运作，对其监督只停留在行政监管和财务监管，没有充分发挥政府监管的作用，无法推动社会工作机构的发展。而出资方更多是对项目申请资格、后期服务及财务支出方面进行审核，难以深入。地方政府虽然对机构在审批时严格，但机构注册以后，年检是唯一的监督，没有其他相应的管理制度跟进，公众和媒体也很少进行监督。

（二）社会工作机构的认同度低。由于社会工作是从国外借鉴而来的，在中国的起步比较晚，在职业教育方面，大学里开设专业的时间比较短，实务经验匮乏，所以社会工作职业在社会领域中的发展长期处在“名不正，言不顺”的境地，社会认同度普遍偏低。同时，因为社会工作与志愿服务的工作对象相似，主要是弱势群体，所以会出现将两者的概念混淆的现象。而社会工作服务是一个过程，目标是改变服务对象的生活态度、思想状态，从而改变现有的不利现状，但是每个案主的情况不同，无法确定服务的时间，面对情况较复杂的案主，需花费较长时间，服务见效缓慢，这将导致公众对社会工作信任值降低。此外，社工机构信息公开制度不健全，透明度低、社会对社工机构缺乏信任，影响机构形象，难以得到义工或志愿者等社会力量的支持。

（三）社会工作机构专业人才流失严重。一方面，社工机构对专业社工需求很大，另一方面，由于工资少，福利待遇差等原因导致的人才流失目前我国社工人才的缺口很大。社工机构对人才有着越来越高的要求，但其人才引进机制的不完善以及相对较低的薪资水平让很多高素质人才望而却步。由于我国社工机构刚刚起步，一些配套政策不健全，各个机构的待遇不同，工资水平相对比较低，所以流动性很大，留不住专业性强的优秀人才。作为专业社工，因为工作性质，常常加班但缺少工作补贴，像一些新建立的机构因为工作人员少，大多数都是一个人负责一个项目社工的工作压力很大，这也是导致人才流失的一个重要原因。

（四）社会工作机构资金短缺且来源渠道单一。政府购买社会工作服务背景下的社会工作机构，资金主要来源于国家财政支持以及较少的社会资金支持，而且多数依靠政府购买来维持生存，同时，由于社会工作机构非营利的性质，所以不能收取服务对象的费用，作为非营利机构资金匮乏是必然的。当然在一段时间内机构还是可以正常运转的，可是从长远发展看，随着机构数量的不断增加，机构之间的竞争加剧，不可能每个机构都得到政府的资金支持，会给社工机构更大的生存压力，也会产生更多的问题。就笔者了解社工机构每月都会举办多次活动，但是经费有限，所以活动的质量就会降低。

三、政府购买背景下解决社会工作机构发展困境的对策建议

（一）建立健全社工机构管理体系。社会工作联合会或政府社会工作司可以召集高校社会工作专业教授、一线社会工作者、社会工作机构负责人以及政府领导等多方力量共同制定社会工作管理条例，有助于社会工作机构专业化发展和管理。

加强行业自律和监督体系的建设，最重要的是要让社工协会最大程度的施展它的价值。在社工机构刚刚成立的时候，就由社会工作协会审查并发展其为成员，使社工机构获得从业合法性。在地方成立社会工作协会，发挥其协调资源的作用，调研和公布各类社会服务需求，为有需求的机构寻找合适的项目和资源，协调相关部门，确保项目有效实施。行业协会要按照机构的能力，淘汰一些不合格的机构，进而不断提升行业的整体服务能力，为当地社会工作机构创造更多的发展机会。另外，社工机构要提高机构事务的透明度，对包括人事的采用、活动的运行、财政等实施信息公开，方便广大群众对它的监督。

（二）提高社会工作服务水平及宣传力度。要解决社工机构认知度低的问题，让各个领域认识到社工机构的重要作用，最主要的是集中精力做好服务工作，用服务效果向社会证明自身价值。同时加强对社会工作服务和社会工作事业的宣传，要加强与媒体的合作，通过媒体宣传所取得的成绩，展示服务项目的效果，使群众更加信服。另外，社工机构可以以居民需求为导向，介绍社会工作的理念、方法、服务效果等，有针对性设计志愿服务活动项目，举办各类与社会工作相关的活动，以此形成良好公众舆论，促进社会和谐发展。

网络时代要善于利用网络，建立机构门户网站。或用微博、微信等。通过让政府和公众了解机构的信息，提升机构的认知度，最大程度的满足于群众的需求。

（三）加强机构自身建设，提升社会工作职业地位。据统计，截止2016年中国已有321所大学开办社会工作专业，社会工作毕业生从事社会工作专业者较少，国家对社会工作人才高度重视，在《关于社会工作岗位开发与人才激励保障的意见》中明确提出，开发和规范社会工作专业岗位，提升社会工作专业人才薪酬待遇和社会保障水平，是发展专业社会工作的当务之急，是有效吸引和稳定广大社会工作专业人才长期投身专业化社会治理与服务的迫切需要。[4]要建立有效合理的激励机制，要提高社工的福利待遇和薪资水平，不断地争取更多的专业毕业生加入到社会工作事业中来。社工机构可以和一些大学签订就业基地的协议，接纳在校学生参加实习、见习，辅助一线社工完成项目，建立稳定的人才输入渠道。制定一套合理的升职程序，对每个岗位的工资都作出合理的安排，提升社工积极努力工作的动力，充分满足他们实现自己价值的需求，促进员工之间良性的竞争，留住人才，保证机构的稳定运行。

（四）拓宽社会工作机构资金筹集渠道。社会工作机构要借鉴国外经验，加强管理，建立较为健全的监督自律机制，将资金使用的明细公布。例如可以在社会工作机构定期召开居民代表会议，邀请社区居民参加中心的会议，从而更加了解中心的运营状况以及资金流向。向公众公开财政情况有助于加强机构在群众中的公信力，有助于向社会筹集到运营需要的资金。同时社会工作机构应该做到节约资金，不花费不必要的资金，保证社会工作机构正常资金周转。积极探索资金来源渠道，可借鉴上海、南京等地开展公益创投项目。与非营利组织合作。[5]

[1]柴文杰.系统视角下民间社工机构的生存与发展——基于芜湖海星社会工作服务社的个案分析[J].黄山学院学报, 2014(4):31-35.

[2]郭景萍.社会工作机构的运作与管理[M].北京：北京大学出版社,2015：1.

[3]林宝荣.地方政府购买社会工作服务的现实困境与创新之道[J].理论导刊,2015(3):18-21.

[4]关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见.[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201611/2016 1100002338.shtml(2016-10-14).

[5]叶锋.上海将首次举办“公益创投大赛”促大学生创业[EB/OL].http://www.sh.xinhuanet.com/2009-02/16/content1570 7432.htm(2009-02-16).

[责任编辑 杨贺]

C912

A

2095-0438（2017）06-0006-03

2017-02-02

田洪伟（1993-），男，黑龙江哈尔滨人，东北石油大学人文科学学院硕士研究生，研究方向：社会工作；李精华（1962-），女，黑龙江哈尔滨人，东北石油大学人文科学学院教授，博士，研究方向：中共党史、社会工作。

国家哲学社会科学基金项目“运用社会工作密切党群关系的对策研究”（14BDJ043）。