我国充电桩大规模应用面临的问题及对策研究

蒋 涛，秦 奋，胡 坚，李题印，郑 鹊

（1.杭州凯达电力建设公司，浙江 杭州 311100；2.国网余杭区供电公司，浙江 杭州 311100；3.东北电力大学，吉林 吉林 132012）

我国充电桩大规模应用面临的问题及对策研究

蒋 涛1，2，秦 奋1，2，胡 坚1，2，李题印2，郑 鹊3

（1.杭州凯达电力建设公司，浙江 杭州 311100；2.国网余杭区供电公司，浙江 杭州 311100；3.东北电力大学，吉林 吉林 132012）

在 “十三五”期间，国家高度关注并将大力扶持新能源汽车行业的发展，而与之配套的充电桩建设滞后已经成为制约新能源汽车发展的最主要因素。因此迫切需要对我国充电桩大规模应用面临的问题进行研究分析，并提出相应对策。文中深入分析了我国充电桩应用的现状、存在问题、影响因素、对策建议及其经济效益等关键问题，为政府相关部门出台具体的政策建议提供了较为科学、可靠的理论依据。同时，在理论研究的基础上，结合国内的实际情况，提出了具有可操作性的对策建议，为提高我国充电桩大规模应用的速度、推进节能减排提供参考。

电动汽车；充电桩；规模应用；对策建议

在全球对节能环保问题高度关注下，新能源汽车应运而生，近些年我国新能源汽车市场持续升温，处于飞速发展状态［1-2］。我国新能源汽车的规模不断扩大，对充电桩的需求也日益增多，但我国充电桩的建设数量却远低于新能源汽车的销量，充电难的现状日益凸显，充电桩的缓慢发展已经严重制约了新能源汽车发展。基于以上现状，对充电桩在国内的应用所面临的问题展开调查，分析制约充电桩应用不可避免的因素，并针对这些制约因素进行对策研究。

1 国内充电桩应用存在主要问题

1.1 充电桩应用范围窄，推广力度不够

2015年1—8月，全国新能源汽车销量已经突破11万辆。中国将超越美国成为新能源汽车销量和保有量第一大国。由此可见，国内新能源汽车已经进入快速发展阶段，正逐步缩小与发达国家的差距。新能源汽车的发展已经受到了全球关注，充电桩的建设同样也受到许多国家的重视，这些国家进行大规模建设充电桩从而推进新能源汽车的发展。在美国，电动汽车充电设施布点已基本覆盖全国，并且已经实现停车、充电一体化。日本政府非常重视充电桩的研发和应用［3］，计划2020年为纯电动车型建成5 000个快速充电站，200万个家用充电站，并且其电动汽车的快速充电器的使用率和科技水平位居世界第一。在法国，电力企业在城市建设了很多充电站供电动汽车使用，同时电动汽车也可以在家中充电。以中国新能源汽车的现状而言，充电桩的建设实施情况应该与上述发达国家不相上下，然而，国内充电桩的实施情况与上述国家的现有状况相差甚远［4］。

目前，国内对新能源汽车充电桩的建设还处于起步阶段，新能源汽车充电桩的数量相对新能源汽车的数量较少。截至2014年底，我国已累计生产各类新能源汽车11.3万辆，却只有30 914个充电桩，桩车比约为24.7%，远远低于比较合理水平（1∶1），充电桩数量已经不能满足新能源汽车的需求。统计数据显示，2010—2014年我国充电站数量从76个提高至723个，年复合增长率高达75.6%［5-8］。截至2015年6月，充电网在全国148座城市建设1 500个充电点。据统计，截至2014年底，国家电网公司累计建成充换电站618座、充电桩2.4万个，2014年新建充换电站218座、充电桩0.5万个（见表1）。

表1 2011—2014年建成充电设施一览表

在国家电网公司的 《十二五电网智能化规划》中，国网公司规划，“十二五”期间建设904座充换电站和23.3万个充电桩，充电设施规划总投资为217.1亿元（见图1）。2011—2015年，国家电网的电动汽车充电站规模达到4 000座；2016—2020年，国家电网建设充电站目标高达10 000座，建成完整的电动汽车充电网络。按照原规划2011—2015年，国家电网的电动汽车充电站规模达到4 000座；但截至2015年目标只完成了10%。

图1 国家电网公司充电设施投资规划

1.2 充电桩政策迟迟不出台，政策风险依在

2013年9月，新能源汽车充电桩建设财政补贴政策出台；2014年6月，国家能源局开始制定《电动汽车充电基础设施建设规划》以及 《充电基础设施建设指导意见》，从建设、运营、管理等多层面深入加强建设充电桩的支持；2014年7月末，下发了 《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》，通知中确定对充电桩实行扶持性电价政策；2015年9月22日，工信部发布 《电动汽车传导充电用连接装置》，解决了新能源汽车接口混乱问题；2015年年底，质检总局、国家标准委联合国家能源局、工信部、科技部等部门，发布了电动汽车充电接口及通信协议5项国家标准，新标准从2016年1月1日起实施。

综上可以看出，国家从2013年才开始针对充电桩修订相关政策，2014年才制定充电桩建设规划，可见国家对充电桩建设的重视程度不足［9-10］。2015年年底，在充电桩市场已经出现接口不统一、充电桩兼容性差的残酷现状下，在各行各界千呼万唤中，充电桩5项标准政策终于出台，由此可见，解决充电桩实施问题、出台相应政策刻不容缓。截至目前，虽然国家已经出台了一些政策，但是在政策的实施过程中，并没有为加快充电桩的建设带来显著的效果。

1.3 充电桩研发企业起步晚，技术相对落后

据调查，目前全国大约有200家创业公司正在发展充电桩业务，而在国内充电桩行业占有主要份额的有以下14家充电企业，表2为14家充电桩企业2014年报。

由表2可知，国电南自处于亏损状态，思源电气、许继电气、特锐德、万马股份等10家企业的净利润都有一定增长，而国电南瑞、上海普天、和顺电气的净利润有不同程度的下降。虽然以上14家企业都从事充电桩的建设实施，但主要实施单位依然是国家电网下的许继电气、国电南瑞和国电南自，国电南自处于亏损状态，国电南瑞净利润同去年有大幅度下降，只有许继电气的营业收入和净利润处于良好状态，3个实施企业只有1家企业的业绩是增加的，由此说明，充电桩实施企业在充电桩行业中的发展状况并不理想，充电桩并没有给企业带来可观的投资收益，如何能让充电桩为企业带来收益，企业应该以何种运营模式来管理充电桩行业是每一个充电桩实施企业需要深入思考的问题［11］。

从表2各家公司的充电桩业务概况可以看出，每一家企业都在充电桩的研发上做出了很大努力，但研发成果与国外相比还有很大差距。美国已采用无线充电技术，日本的快速充电技术位居世界第一，法国将互联网完全融入了充电桩系统中，而中国在这些方面尚处于起步阶段。由此可见，加快对充电桩技术的研发刻不容缓，如何能让充电桩更好地服务用户，推动充电桩的发展是我国在节能减排前进道路上的关键一步。

2 原因分析

我国充电设施大规模建设应用滞后问题是由多方面造成的，推广力度不够、民众接受度低的原因主要是由于政策出台、企业投入和技术储备等内部因素造成的。

2.1 政策原因分析

a.资金补贴政策不完善。虽然国家对充电设施建设的企业实施了资金补贴政策，但是该政策存在许多漏洞，令许多企业为了获取补贴而建设充电设施，并没有对充电设施的质量以及建设后的维护负责，这种行为大大降低了充电设施的质量，严重影响了充电设施的服务质量。

b.规划执行力度差。执行标准和补贴政策的出台仅仅是发展充电桩的第一步，充分理解和认真贯彻才是促进充电桩发展的意义所在。在实际操作中，存在很多执行不彻底、条文理解偏差的情况，这为行业发展造成很多隐患。

c.充电桩建设用地问题严重。目前虽然国家对促进充电桩建设已颁布了指导意见，但并未出台相应的充电桩建设征地、用地规划，充电桩建设用地问题依然是亟待解决的重要问题。与此同时，充电桩建设用地的牵涉范围较广，协调难度较大，严重地影响了充电桩建设速度。

d.政府对充电桩建设投入的资金，与快速增长的电动汽车销量不匹配。而自建充电桩由于政府对新能源汽车的宣传力度不够，许多物业公司对配套充电设施的安全、用电、消防等认知不足，对私人充电桩的建设造成了很大阻碍。

2.2 企业方面原因分析

a.企业对充电桩的积极性不高。现如今由于充电桩的建设一直处于亏损状态，并不能给企业带来收益，严重影响了企业建设充电桩的积极性，同时充电桩的建设速度也受到了很大的影响。

b.未能推出成功的商业模式。由于经营性公共充电站充电价格未出台，充电站处于 “体验式运营”阶段，电网建设电站和电桩没有利润，亏损运营，从而导致了原本高度看好充电桩产业的国家电网、南方电网等国企，对高额投入但亏损巨大的城市充电站建设放缓。就目前现状来看，充电桩运营企业并不能仅通过充电服务取得显著收益，而其他增值服务在充电桩发展初期受到了政府对充电服务费限价的制约，如何摸索出适合发展的商业模式，获得收益是亟待解决的重要问题。

表2 14家充电桩企业2014年年报

c.运营管理问题。目前许多充电桩的建设由于选址不当，从而在充电桩的运营管理上造成了一定困难。其次，充电桩建设后的维修服务并没有受到重视，许多充电桩在出现故障后，并没有工作人员及时维修，造成了资源浪费，降低了经济效益。由于缺少对充电桩的有效管理，充电桩损坏而无人及时维修，充电位被占用停车的现象在多地发生，这些现象加重了充电设施供求不平衡的局面［12-13］。

2.3 技术原因分析

a. 现有的充电桩技术在使用中还存在着一些问题，如充电速度慢、充电时间长，已经不能满足电动汽车车主的需求。目前一些城市在将充电桩规划建设时，多数规划在商业购物中心、交通换乘枢纽地区、文化体育中心地区，这些场所一方面人口密度较大，土地资源稀缺，另一方面需支付高额停车费，电动汽车用户的充电成本增加［14］。

b. 国内所建设的充电桩仅仅可以提供充电功能，其他增值服务功能并没有实现，例如利用在线预约、网上支付等。如今是互联网时代，在充电桩的建设中，并没有把互联网的环境完全融入进来，没有充分利用互联网所可以带来的便捷，制约了充电桩的发展。并且目前的充电桩需要办理充值卡才能进行付费使用，由于各个运营服务商的系统之间并没有互通，无法实现 “一卡通”，给车主带来了许多的不便。

c.经过走访调查发现，现已安装的充电桩中有很大一部分处于损坏不能使用的状态，这完全说明了充电桩的质量有待进一步提高，无论从充电桩的外部结构还是内部充电线路都有待加强，令充电桩建其所用，减少资源浪费。

3 充电桩大规模应用的对策及建议（见图2）

3.1 完善管理政策，鼓励多方资金投入充电桩

a.制定、完善充电桩相关政策，确保政策下达及时性、有效性。政府提高审批效率，简化充电桩规划建设审批程序，为充电桩基础设施建设建立专项基金，财政给予一定的资金支持。政策鼓励各省级、市（地）级、县级政府建设公共充电基础设施，给予财政奖励。对参与到充电桩投资建设的企业，给予扶植政策及支持。

b.加大投资力度，鼓励多方资本投资建设。鼓励社会资本投资建设充电桩；鼓励、引进外资投资建设，同时学习国际先进技术、经营模式和内部管理［15］。

c.保障充电设施用地面积，协调用地矛盾。将独立占地的充电桩用地纳入公用设施营业网点用地范围，简化充电桩土地使用权审批程序和手续。新建小区将安装充电基础设施纳入建设范围，新建项目可将配建充电桩纳入土地供应条件，协调合作共同建设［16］。

d.加强地方监管、维护、执行，将政策落到实处。依据国家相关政策，转化、制定为省级、市（地）级、县级政府的具体规定，并且地方给予充电桩相关建设适当的财政支持。

3.2 推进配套政策，加快公共充电基础设施建设

a.加快公共充电基础设施建设。解决充电基础设施建设选址问题，合理安排公共充电设施的布局，对具备充电功能的停车场进行改造建设充电桩。

b.结合充电桩建设，推动售电侧深化改革。发电企业作为进一步深化电力行业相关改革的新领域，鼓励其积极响应，加入到充电桩建设的队伍中；鼓励新兴售电配电企业投资建设充电桩，推动售电侧改革不断深化。

c.合理制定充电桩使用政策，避免重复收费。制定充电桩使用收费标准以及减免优惠，将停车等因素考虑进去，如在停车场进行充电，可减免停车费。

图2 充电桩大规模应用对策示意图

d.完善充电桩衍生产品，提高服务质量。准确采集充电桩的信息，加入更多充电场站及停车资源，同时结合互联网、GPRS等技术进行实时更新［17］。

3.3 坚持体制创新，优化整合充电桩产业链条

a.整合充电桩产业链条，探索新的经济发展模式。纵向一体化混合所有制，整合电网企业、发售电企业、车企、充电桩企业、物业公司，互通有无，借鉴已有经营模式，结合我国发展特色，形成联动机制，促进产业整体的发展。

b.组建混合所有制企业，激发经济体的活力和创造力。以国有企业为中心，发展民营企业、外资企业等，组建混合所有制企业；探索以非公有资本控股为主、国有资本参股的充电桩企业，形成商业运营新模式，给予市场以活力。

c.加强企业合作，形成合作共赢的良性循环。产业链中每个部门加强信息交流沟通，形成以充电桩为基点的电动汽车充电网，以便于用户使用为宗旨，在合作中促进共同发展。

d.鼓励充电桩企业发展壮大，为新兴售电企业发展创造条件。鼓励充电桩企业发展介入电力交易，允许进行售电、购电等活动，扩大电力体制改革主体，推进电力体制改革完善。

3.4 加快技术创新，研发多类型充电桩充实市场

a.加大研发投入、提升品质、促进销售。企业在利用好补贴的同时，更要注重自主创新，研发无线充电、快速充电等具有新技术的充电桩，提高自身竞争力，在竞争中占领市场。

b.实现充电桩电子元件的技术创新，提升充电桩整体质量，延长充电桩使用寿命。为满足多种环境、功能的需要，这需要充电桩满足防腐、防水等要求，并不断开发创新，以适应未来发展的需求。

c.解决充电桩使用安全问题。充电桩研发企业应不断提高技术，提高充电桩的安全可靠性，为新能源汽车产业的飞速发展打下坚实的基础。

3.5 解决突出问题，协调充电桩建设与居住矛盾

a.重点解决用户居住与充电桩建设矛盾。出台社区充电桩物业管理规定、电网协调办法，以政策促改革，对充电桩安装进行精准布局、定向协调、专项解决。加大宣传力度，将充电桩建设的便捷性、安全性宣传到社区，提高居民的认知程度。

b.合理建设公共用地、大型停车场等地充电桩设施。逐步改建及开放部分企事业单位专用充电桩设施，提升已建充电设施使用率，按人口密度、面积等要素合理安排充电桩密度和使用频率。

c.协调用户自建充电桩问题与开放问题。完善车库与地下车位供电线路，鼓励建设自有充电桩，鼓励建立分时共享机制。加大力度协调居民区物业，进行有效宣传以改善居民对充电桩的态度，并引导私有充电桩业主共享设施。

3.6 提高服务质量，利用互联网＋实现充电桩

使用便捷化

a.利用 “互联网＋”解决充电桩使用的便利性。企业通过不断创新，采用互联网技术来更好地服务用户，提升使用的便捷程度。基于 “互联网＋”发展充电桩增值业务，例如APP支付，充电桩预约等。

b.适当增加基于 “兼容”的充电桩服务企业。加强已建成的充电桩的运行维护，充电桩信息实时更新，真正做到一车一桩，扩大充电平台信息涵盖范围。

4 结束语

新能源汽车的广泛应用是大势所趋，充电桩的大规模建设和投入应用也将指日可待，通过对新能源的使用大幅减少汽车尾气排放，不仅可以节约部分不可再生能源，而且能减少环境污染，很大程度上实现 “绿色出行”，促进经济持续健康、又好又快发展。本文深入研究分析了我国充电桩应用的现状、存在问题、影响因素、对策建议及其经济效益等关键问题，为政府相关部门出台具体的政策建议提供了较为科学、可靠的理论依据，也为政府、企业和群众等多方面的合作指明了方向。

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Research on Large⁃scale Application Charging Station Problem and Countermeasure

JIANG Tao1，2，QIN Fen1，2，HU Jian1，2，LI Tiyin2，ZHENG Que3
（1.Hangzhou Kaida Power Construction Co.，Ltd.，Hangzhou，Zhejiang 311100，China；2.State Grid Yuhang Electric Power Company，Hangzhou，Zhejiang 311100，China；3.Northeast Dianli University，Jinlin，Jinlin 132012，China）

During the“13 th five⁃year plan”period，the central government pay higher attention and energetic support to new energy vehi⁃cles.But the main factor which restricts the development of new energy vehicles is EV charging station construction.There is an urgent need for large⁃scale application of charging station problems which need research and countermenasures.This paper in depth analyzes the current situation of charging station，problems，influencing factors，suggestions and economic benefits，also provides more scientific，reliable theo⁃retical basis for the relevant government departments.Operable suggestions combined with the actual situation to improve charging station ap⁃plication scope and energy saving are pointed out which offers a reference for pushing energy and emission reduction.

EV；charging station；application scope；operable suggestions

U469.72

A

1004-7913（2017）03-0016-05

蒋 涛（1975），男，学士，高级工程师，研究方向为电气工程。

2016-10-20）