辽宁：新民市三大措施助推土地确权登记工作

新民市需完成耕地面积326.96万亩（国土“二调”耕地面积）确权登记颁证工作，共涉及29个乡镇街，335个行政村（合并前404个村），2026村民小组，16.7万户农户。截至目前，全市完成20个乡镇街、224个行政村农村土地确权登记工作任务，实测耕地面积为211.9万亩，清理土地承包档案144639卷，实测地块43.8万块，实测9.52万户农户承包地。2017年全市完成9个乡镇、153个行政村、774个村民小组农村土地承包确权登记颁工作，涉及67559户农户，国土“二调”耕地面积113.3万亩的农村土地承包确权登记颁证工作任务。

加强领导，做好宣传培训，营造良好工作环境

一是成立机构，抓好落實。新民市结合实际，按照省和沈阳市统一部署每年制定了《农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》，成立了由市长为组长，政府主管副市长为副组长，农经、财政、国土资源、法制、档案、妇联等部门负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，明确了领导小组各成员单位的工作职责，统筹指导登记工作，组织协调和政策指导等工作，设立农村土地确权登记颁证办公室，办公室设在市农经局，主任由农经局局长担任，具体负责日常工作。

二是精心组织，统一部署。新民市每年开展确权登记颁证的乡镇村，新民市根据各乡镇村的二轮土地承包相关实际情况、人口、国土“二调”耕地面积进行科学选取项目工作的乡镇街村，报市农村土地确权登记颁证领导工作组进行审核确认，并依法依规制定全市当年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案、工作流程和工作的节点时间，工作中实行三统一，即统一部署、统一动员、统一培训。

三是积极动员，强化培训。新民市对土地确权登记颁证工作开展的重大意义、政策界限、工作流程等方面指导培训分两个层次组织实施，先由市政府组织动员培训，由确权登记颁证领导工作组的组长做动员报告，再由副组长宣布方案、工作流程、工作节点时间和工作要求，并聘请沈阳市农委专家和技术单位讲解农村土地承包确权登记颁证工作实务；再由市确权办到各乡（镇、街）答疑解惑进行专题培训，先后召开培训会26场次，培训市乡村三级工作人员及群众代表3930多人次。

四是广泛宣传，家喻户晓。利用本地电视台今日新民栏目滚动播放农村土地登记颁证工作意见1000多分钟，发放《致农民朋友的一封信》100000余份，编印《农村土地承包经营权确权登记工作宣传手册》9.3万本，发放到农户手中。印制政策汇编360册下发到各乡镇街，用于指导工作实践。通过多种形式进行大力宣传，调动农民参与确权工作的积极性。

五是统一政策，化解矛盾。按照市确权登记颁证领导小组的工作要求，新民市是农业大县，人多地广，情况复杂，在确权登记颁证工作中市乡两级同时建立政策咨询、纠纷调处机制，村级建立纠纷和解组织，确保在农村土地确权登记办证工作中，事有人管，问有人解答，纠纷有部门解决的长效机制。累计受理纠纷案件454件次，经市乡两级调处均已做出处理。解答农民来信、来电或者来人进行政策咨询的近6215余件次。

精心组织、强化调度，抓实各个工作环节

按照市确权登记颁证工作方案规定的工作节点时间，在每个阶段工作开展的工程中，市确权办组织进行逐乡进行调度，累计召开确权调度26次，约谈工作滞后的乡镇街主要领导和村干部8次，累计68人次。具体方法：一是合理组织土地实测；在材料收集和入户摸底调查到位基础上开展工作。各乡镇街确权办进行跟踪服务指导，发现问题，及时进行解答和汇总上报，扎实做好入户调查工作，各乡镇街入户率达到95%以上，开展组织进行查田勘界，累计收集承包档案144639卷。二是加强内业建库管理。此次开展确权登记的测绘公司，即技术单位均由沈阳市农委统一进行招标，在乡镇街村积极提供基础数据的同时，经村组共同确认，确保数据来源的准确性，为促进确权登记办证工作奠定了基础。截至2016年末，累计224个行政村建库。三是重点工作注重方法。新民市在实践工作中，采取“先行先试、以点带面和先易后难”多种工作方式，有效促进新民市农村土地确权登记颁证工作的开展。

强化督查，落实责任

成立督导工作组，建立包乡工作机制；市确权办按照领导包乡，乡镇领导干部包村的工作模式建立工作责任制，市确权办成立三个包乡工作组，并会同市政府督查科建立督导工作机制。形成市乡村联动机制，确保农村土地确权登记颁证工作信息畅通。