改革创新经营制度 发展壮大集体经济——晋中市村级集体经济发展情况分析

□高瑞芬

（山西省晋中市农委农经中心 山西 晋中 030600）

改革创新经营制度 发展壮大集体经济
——晋中市村级集体经济发展情况分析

□高瑞芬

（山西省晋中市农委农经中心 山西 晋中 030600）

发展壮大农村集体经济实力，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要途径，也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经济新增长点的重要手段，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。本文以晋中市为调研对象，针对目前村集体经济收益较少甚至无收益的问题，分析造成这种现象的原因，并提出发展壮大村级集体经济的几点建议。

集体经济；经营制度

发展壮大农村集体经济，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要途径，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。近年来，晋中市积极探索发展壮大村集体经济的途径和方式，取得了一些成效，但从整体上看，村集体经济薄弱、服务功能弱化的问题仍然十分突出，不仅制约着农村经济、社会的健康发展，而且直接影响到党群干群关系的改善和农村基层政权的稳定，影响到现代农业的发展及全面建成小康社会目标的实现。因此，各级政府必须引起高度重视，积极探索发展新型村级集体经济的有效途径，为推进农业现代化和加强农村基层组织奠定良好的经济基础。

1 晋中市村级集体经济发展现状

据2016年统计年报汇总，晋中市村级集体经济总收入6.91亿元，比上年增加3.9%。其中经营收入3 706万元，占总收入的5.3%，比上年增加11.9%；发包及上交收入1.85亿元，占总收入的26.5%，比上年减少7.2%；投资收益1 037万元，占总收入的1.5%，比上年减少0.7%；补助收入2.19亿元，占总收入的31%，比上年增加13.5%；其他收入2.39亿元，占总收入的34%，比上年增加4.5%；总支出6.61亿元，比上年增加0.4%；净收益3 022万元，比上年增3成，主要原因是2016年由于煤炭限产导致的短时间的涨价。村集体经济无收益的村1 682个，占总村数的61%，村集体经济有年收益的村1 059个，占总村数的39%，其中：村集体经济年收益5万元以下的村628个、5~10万元的村173个、10~50万元的村185个、50~100万元的村42个、100万元以上的村31个,村与村之间收益悬殊很大。

1.1 村级经营收入占比小，无经营收益的“空壳”村多

2016年，农村集体可支配经济总收入4.7亿元（不包括财政项目资金等与经营无关的收入），其中经营性收入3706万元，仅占总收入的5.3%，而补助收入2.19亿元、发包及上交收入1.85亿元，两项合计占总收入的58%，全市依靠财政转移支付维持日常运转的无经营收益的“空壳”村1682个，占全市总村数的61%。

1.2 村级支出增长加快，村集体经济发展后劲不足

2016年全市村级平均支出24.12万元，支出占收入的比重达到95.62%。由于支出增长加快、比重加大，村均收益减少，仅为3.15万元。再加上提取公积公益金、应付福利费等各项分配，村级平均赤字3.54万元。绝大部分村缺乏积累，发展后劲严重不足，村集体经济开源节流、增收节支的任务步履艰难。

1.3 公益性基础设施建设投入加大，债务化解难度加大

近年来，随着一事一议财政奖补等国家强农惠农政策的引导和推动，乡村两级开展公益性基础设施建设的积极性明显提高，但同时也导致了新增债务不断增加，债务化解难度加大。2016年末，全市村级债务总额达78.29亿元，包括流动负债、长期贷款及应付款、一事一议资金等，村均285万元，资产负债率为59.6%，比上年增加了1.4个百分点。债务负担的加重，不仅削弱了村级经济的发展后劲，也影响到村级组织的正常运行。

2 村级集体经济薄弱的主要原因

2.1 各级对发展集体经济认识不足，重视不够

在现行农村经营体制下，从中央到地方对发展村级集体经济没有具体的指导意见和政策措施。农村改革以来，大量的集体资产已拍卖和分光，几次企业改革都趋向于发展个体和民营经济，客观上形成了不利于发展集体经济的导向，没有形成良好的发展环境和氛围。

2.2 缺少懂经营、会管理、带领群众致富的领头人

村干部是村集体经济经营管理的直接参与者，村干部自身的素质对发展集体经济起到很重要的作用。但是，不少村不同程度存在干部文化程度偏低的现象，一些文化程度高有一技之长的年轻人都外出打工去了，留在农村中的大部分是文化低、无技能，或者就是老人、妇女、儿童，在这种结构下，选出的村干部，文化低、年龄偏大，没有创新意识，拼搏精神，拿了补贴，只能维护一下村社会秩序而已。

2.3 村集体经营性资产、资源馈乏，缺乏物质基础

农村实行家庭承包责任制以来，大集体时期村集体经济组织所形成的原有集体资产都进行了变现处理，对集体资产出售、征收应收款及农户陈欠款所获得的资金均偿还了村级债务和用于村集体日常开支，造成目前村集体现有资产较少，集体的耕地和山林等自然资源都已全部承包到户，所以目前能供集体统一经营可发展集体经济的资产资源相对较少。

2.4 集体经济组织不健全，法律地位不明确

在农村现行统分结合的双层经营体制下，农村集体经济组织是双层经营体制中的一个层次。但由于我国在法律上一直没有给农村集体经济组织明确的定位，致使集体经济组织机构不健全，即使成立也是有名无实，不能成为平等的市场主体，多数地方由村委会代行集体经济组织的职能，客观上形成了农村集体经济管理主体的缺位和错位，影响村集体经济的发展。

3 现阶段发展壮大村级集体经济的对策建议

3.1 加强组织领导

发展村级集体经济是是推进农业适度规模经营，实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力的物质基础，也是确保村级组织正常运转，巩固党在农村执政基础的重要保证。各级党委、政府要统一思想认识，切实加强组织领导，进行全面动员和安排部署，并将发展壮大村级集体经济纳入各级经济工作目标的考核中，努力形成市、县、乡层层有责任、一级抓一级的良好局面，为村级集体经济的发展提供良好的环境和氛围。同时，各有关部门要紧密协作，为发展壮大农村集体经济提供有力的支持和服务。

3.2 选好村级组织带头人

集体经济要发展壮大，必须有一个坚强有力的党支部和村委会，一个有开拓创新意识、有经济头脑、有奉献精神的带头人。因此，在选拔村干部时，要严把选举关，真正把那些事业心强、懂经营、会管理、热心为群众办事的能人选进班子，并有计划地对选出的村干部进行教育培训，提高农村干部的市场观念和发展意识，同时建立人才激励机制，对村级集体经济搞的好发展快的村干部，要实行表彰奖励，激励村干部奋发创业。

3.3 积极探索村级集体经济发展的有效途径

发展村级集体经济要因地制宜，一切从当地实际出发，采取多种形式，主要应采用以下几种模式：产业带动型；筑巢引凤型；资源开发型；资产盘活型；股份经营型；服务创收型；民俗旅游型；联合发展型。

3.4 加强集体“三资”监管，严防集体资产流失

要以行政村为单位，对农村集体“三资”进行全面清理清查，登记造册，清点集体资产，明确集体账目，真正掌握农村集体经济基本状况。要加强农村集体资产的承包、租赁、出让管理。要加强农村财务管理，控制非生产性支出。要采取措施，积极化解村级债务。降低村级非生产性开支，严格控制新增债务产生，同时加大对村干部违规举债的查处力度。

3.5 加大农村经营制度改革创新

一是培育发展农村集体经济新载体。鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，广泛吸收农民入股，按照产业发展规律，领办创办经济实体。鼓励财政项目资金直接投向村集体领办创办的经济实体，允许财政补助形成的资产转交经济实体持有和管护。二是深化农村产权制度改革。健全完善农村产权流转交易市场，引导农村各类产权（资源）流转进入交易平台，通过拍卖、招投标、网络竞价等方式，实现保值增值。保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度。

1004-7026（2017）03-0039-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.020