发展特殊教育学校中等职业教育的机遇、挑战及策略

刘俊卿

（沈阳师范大学 教育科学学院，辽宁 沈阳 110034）

发展特殊教育学校中等职业教育的机遇、挑战及策略

刘俊卿

（沈阳师范大学 教育科学学院，辽宁 沈阳 110034）

特殊教育高中阶段教育是我国基础教育的重要组成部分，是普及高中阶段教育的攻坚重点。普及特殊教育高中阶段教育有其自身规律，实现途径有多种模式，其中，特殊教育学校中等职业教育是普及残疾人高中阶段教育的重要路径。加快发展特殊教育学校中等职业教育是普及特殊教育高中阶段教育的战略抉择，既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。因此，教育管理部门必须根据特殊教育发展的国情采取符合特殊教育发展规律的策略，促进特殊教育学校中等职业教育又好又快地发展。

特殊教育学校中等职业教育；机遇；挑战；策略

“加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育”是《教育部等四部门关于印发〈高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）〉的通知》做出的发展特殊教育高中阶段教育的战略部署。“加快发展”这一部署，明确了特殊教育发展高中阶段教育的目标与模式，对于全面落实中央政治局提出的“着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题”[1]的精神具有重要的意义。贯彻、落实这一着眼于特殊教育发展大计的战略部署，当前的一项重要工作是在普及高中阶段教育过程中加大发展特殊教育学校中等职业教育的力度，为残疾学生就业和继续深造创造条件。本文试就发展特殊教育学校中等职业教育面临的机遇、挑战和策略谈谈看法。

一、特殊教育学校中等职业教育面临着难得的“加快发展”的机遇

（一）党和政府高度重视特殊教育，为加快特殊教育学校中等职业教育的发展提供了重要保证

党和政府高度重视涉及数以万计残疾人的特殊教育工作和特殊教育学校职业教育工作，党的十七大提出要“关心特殊教育”，党的十八大提出“支持特殊教育”。党的十八届三中全会强调在“深化教育领域综合改革”中全面“推进特殊教育改革发展”。党中央、国务院还在《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中特别强调在促进残疾人事业发展过程中要“发展残疾人教育”。为建立具有中国特色的特殊教育体系，使残疾学生接受各层次的特殊教育，促进残疾人全面发展，党和政府做出了加快发展高中阶段特殊教育、促进特殊教育学校中等职业教育加快发展的重大决策。中央关于特殊教育事业发展的重大部署，为特殊教育学校中等职业教育的改革和发展指明了方向，为特殊教育学校中等职业教育的快速发展提供了重要保证。

（二）国家颁布的特殊教育的法律法规，为特殊教育学校中等职业教育的科学发展提供了坚强保障

依法治教、依法治特教是特殊教育发展的重要经验。目前，我国已经有三十多部法律涉及特殊教育学校中等职业教育的内容，如《中华人民共和国宪法》规定，“国家和社会帮助安抚盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”《中华人民共和国残疾人保障法》规定特殊教育“着重发展义务教育和职业技术教育”。国务院颁布的《残疾人教育条例》强调“残疾人职业教育应当大力发展中等职业教育”。这些法律法规，明确了特殊教育学校中等职业教育在特殊教育事业中的特殊地位，强调了特殊教育学校职业教育的发展重点，这对于促进特殊教育学校中等职业教育的发展具有重要的历史意义和现实意义。

（三）国家制定的职业教育发展蓝图，为特殊教育学校中等职业教育的发展确立了正确导向

国家以普及高中阶段教育为契机，提出了大力发展职业教育的要求，并根据我国经济、社会、教育发展实际，明确职业教育发展和改革的目标是“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”[2]强调职业教育要“以服务发展为宗旨，以促进就业为导向”[2]。通过“完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制”[2]，促进职业教育的发展。国家关于职业教育发展的目标、方向、管理举措等战略部署，既是我国职业教育的发展蓝图，也为特殊教育学校中等职业教育的发展指明了方向，必将为全面提高残疾人素质和技能、完成培养生产服务一线高素质的残疾劳动者和技能型人才的任务、把我国巨大残疾人口压力转化为人力资源优势做出贡献。

（四）中等职业教育在特殊教育高中阶段教育中的特殊地位，为加快发展特殊教育学校中等职业教育提供了契机

特殊教育是基础教育不可分割的重要组成部分，肩负着对残疾人实施高中阶段教育的历史使命。普及高中阶段教育当然包括特殊教育高中阶段教育的普及，没有特殊教育高中阶段教育的普及，就不是真正意义上的普及高中阶段教育。高中阶段特殊教育由普通高中特殊教育和特殊教育学校中等职业教育组成，二者目标一致，缺一不可。只有普通高中特殊教育和特殊教育学校中等职业教育结构合理、协调发展，才能实现真正意义上高中阶段特殊教育的普及。加快发展特殊教育学校中等职业教育，必将促进特殊教育学校中等职业教育特色发展、快速发展，为实现国家确立的到2020年全国普及高中阶段教育的宏伟目标做出特殊教育的特殊贡献。

二、加快发展特殊教育学校中等职业教育面临的严峻挑战

（一）特殊教育中等职业学校学生数量不多，特殊教育学校中等职业教育的办学规模不大

接受义务教育的各类残疾学生，无论是在校生还是毕业生，其数量都是很少的。如2015年，全国特殊教育学校盲生在校生为8 762人（共有1 138个班级），平均每个班级有7.70人；聋生在校生为64 759人（共有7 161个班级），平均每个班级9.04人；弱智学生在校生为123 120人（共有11 529个班级），平均每个班级共有10.68人[3]。这些学生接受义务教育毕业后还要分流，有的直接步入社会就业，有的升入特殊教育普通高中，升入特殊教育学校中等职业学校的学生不多。从特殊教育中等职业学校的班级规模看，由于特殊教育中等职业学校开设的专业既要与社会需要相适应，还要满足每个学生的需要，每个教学班学生数量难以达到国家规定的特殊教育学校每班人数12人左右的要求，这必然影响特殊教育学校中等职业学校的资源配置和规模效益。

（二）特殊教育学校中等职业教育起步晚、基础差，加快发展特殊教育学校中等职业教育有一定的基础难度

我国特殊教育学校中等职业教育起步于20世纪末、21世纪初，大多数学校由特殊教育学校自身“升级”兴办，即由承担义务教育的特殊教育学校通过举办职高班或升格为职业高中等形式实施中等职业教育。尽管这种模式全面反映了我国特殊教育事业发展的国情，符合特殊教育学校中等职业教育办学规律，但同样也带来了基础条件不足、质量不高、管理不顺等问题。此外，特殊教育中等职业学校的专业课教师队伍数量不足，有的学校只有一两名“改任”的专业课教师，与国家规定的“专任教师数不低于本校教职工数的60%，专业课教师数不低于本校专任教师数的60%”[4]的要求还有很大的差距；而且，教师队伍整体上质量不高，无论是专业结构、职称结构、学历结构还是“双师型”教师的人数，都与中等职业教育发展的要求有一定的差距。

（三）现有的行政管理体制、制度不利于特殊教育学校中等职业教育快速发展

特殊教育管理归属于我国教育行政管理。特殊教育是基础教育的重要组成部分，管理工作由负责基础教育管理的部门承担，负责特殊教育宏观管理的工作、拟订特殊教育发展政策的工作，及涉及特殊教育学校中等职业教育管理内容的工作不多。而负责职业教育的行政部门在职业教育统筹规划、综合协调和宏观管理工作中，尚未涉及特殊教育学校中等职业教育的管理工作。在涉及特殊教育学校中等职业教育的工作上，两个部门都缺少足够的重视，管理不到位，致使特殊教育学校中等职业教育的管理出现了“真空”。此外，特殊教育学校中等职业教育的管理制度也存在缺陷，如忽视专业课教师的培养和使用、教师的职称评定沿袭传统的将特殊教育教师划入义务教育阶段教师职称评定的规定等，限制了教师工作积极性的发挥。

三、加快发展特殊教育学校中等职业教育的策略

（一）创新办学形式，提高特殊教育学校中等职业教育办学效益

发展特殊教育学校中等职业教育要遵循立足现实、着眼未来、科学规划、提升档次的原则，全面分析我国特殊教育发展的优势与不足，遵循特殊教育学校中等职业教育发展的一般规律和特殊规律，进一步完善特殊教育、职业教育一体化的模式，充分盘活存量，优化增量，最大限度地优化和利用特殊教育资源，进一步改善办学条件，发挥其社会效益。对特殊教育学校而言，要按照围绕专业办产业、办好产业促专业的思路，形成校企合一的办学实体；以面向社会、面向企业的技能性较强专业的建设，将学校办成与市场对残疾人才的要求相适应，劳动就业紧密结合，特色突出、规模适当、模式可行、管理灵活、机制创新、办学水平高的特殊教育中等职业学校。

（二）科学布局，形成有特色的特殊教育学校中等职业教育网络

特殊教育学校中等职业教育的模式决定了学校布局问题。科学布局应以集中性、辐射性、指导性为指导，要以市为区域单位，做好以市级特殊教育中等职业学校为中心、县级特殊教育中等职业学校为节点的发展特殊教育学校中等职业教育的统筹规划。市级特殊教育学校一般具有较好的人、财、物等方面的办学基础，能够为本市区域（包括所属县域）的残疾学生接受中等职业教育提供良好的就学条件和服务，应该成为本地区特殊教育学校中等职业教育的办学主体，在专业建设、学生培养、就业指导等方面起示范、引领作用，同时承担对县级特殊教育学校中等职业教育的指导、辐射职能。只有做到区域内各学校各展所长、错位发展、相互补充，才能形成适应社会发展的、面向全体残疾人的灵活多样的特殊教育学校中等职业教育网络。

（三）加大经费投入力度，保障特殊教育学校中等职业教育加快发展

在加快特殊教育学校中等职业教育的发展过程中，经费投入是保障。支持性、保障性是建立特殊教育学校中等职业教育的教育财政投资制度的基本原则。特殊教育学校中等职业教育经费投入的体制应是财政投入政府负主责，并全面纳入公共财政保障。其经费既要在职业教育经费中予以支持，也要在特殊教育经费中予以保障。政府要将特殊教育学校中等职业教育纳入职业教育体系，按照职业教育发展规律提供经费保障。如建立特殊教育学校中等职业教育发展专项资金制度，要将特殊教育中等职业学校经费纳入特殊教育经费管理范畴，在各级政府下发的特殊教育专项补助费中，按照一定的比例支持发展特殊教育学校中等职业教育。此外，残联等部门应安排一定数量的残疾人就业保障金支持特殊教育学校发展中等职业教育。

（四）加强“三项基本建设”，保障特殊教育学校中等职业教育的发展

师资队伍建设、实训基地建设、教材建设是发展特殊教育学校中等职业教育的基本建设，要切实做好这三项工作。师资队伍建设方面，实行职前培养和职后培训相结合的模式，通过“专兼结合”，逐步增加“双师型”教师比例。实训基地建设方面，坚持“校内基地为主、校外基地为辅、校内基地与校外基地相结合”[5]的原则。在校内，实训基地的建设要针对特殊教育学校学生的生理特点、技能学习特点，利用“功能教室”或采取“引企入校”方式建设实训基地；在校外，实训基地建设要紧密结合当地产业发展特点，积极建设和完善特殊教育学校中等职业教育实训基地。教材建设方面，特殊教育学校中等职业教育的教材建设要体现适用性、地方性、实用性的要求，贯彻“分级、特色”的编写原则，即国家组织编写适用于全国各学校的教材，如按摩、机械加工、美容美发等教材；省市组织编写适用于本地区的地方教材，如种植、养殖等农业技术方面的教材；学校也要结合当地实际，充分发挥学校优势，编写具有本地特色、本校特色的校本教材。

（五）加强管理，提高特殊教育学校中等职业教育运行效率

加大特殊教育学校中等职业教育的管理力度，必须坚持体制创新、制度创新和机制创新。教育部门是管理特殊教育学校中等职业教育的行政职能部门，代表国家和各级政府行使特殊教育学校中等职业教育的管理职能，在制定特殊教育发展规划、职业教育发展规划时，要把特殊教育学校中等职业教育的发展蓝图全面纳入特殊教育、职业教育工作的总体规划之中，做到统一规划、统一领导、统一部署、统一检查。教育部门内设的负责特殊教育的部门和负责职业教育的部门要明确职责，转变管理方式，密切合作，切实把这项工作作为政府履行管理教育职能的重要任务，建立一体化的管理制度，做好政策、法规、制度、规划、计划等工作，促进特殊教育和职业教育协调发展。

［1］新华社.中共中央政治局召开会议对促进残疾人事业发展作出部署［EB/OL］.（2008-03-28）［2017-06-03］.http://www.gov.cn/ldhd/2008-03/28/content_931298.htm.

［2］国务院.国务院关于加快发展现代职业教育的决定［EB/OL］.（2014-05-02）［2017-06-03］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm.

［3］教育部.特殊教育基本情况［EB/OL］.（2016-10-15）［2017-06-03］.http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2015/2015_qg/201610/t20161012_284494.html.

［4］中国残疾人联合会，教育部.残疾人中等职业学校设置标准（试行）［EB/OL］.（2007-04-29）［2017-06-03］.http://www.cdpf.org.cn/ggtz/content/2007-05/15/content_72281.htm.

［5］刘俊卿.关于盲聋哑学生社会能力培养的思考［J］.辽宁教育研究，2003（4）：48-52.

Opportunities,Challenges and Strategies for Accelerating the Development of Secondary Vocational Education in Special Education Schools

Liu Junqing
（College of Educational Science，Shenyang Normal University，Shenyang Liaoning110034）

Special education in high schools plays an important part in basic education in China，and it is the key point of popularizing high school education.Popularization of special education in high schools has its own rules，and there are various ways to achieve it.Among them，the secondary vocational education in special education schools is an important way to popularize high school education for disabled people.Accelerating the development of secondary vocational education in special schools is a strategic choice for popularizing high school education in special.It faces not only rare development opportunities but also severe challenges.According to the development of special education，we are supposed to adopt the strategy in accordance with the development of special education to promote the sound and fast development of secondary vocational education in special education schools.

secondary vocational education in special schools；opportunities；challenges；strategies

G760

A

1674-5450（2017）06-0100-04

2017-06-26

辽宁省教育科学“十三五”规划2016年度课题（JG16DB422）

刘俊卿，男，辽宁彰武人，沈阳师范大学教授，硕士研究生导师，主要从事特殊教育学校职业教育与特殊教育管理研究。

【责任编辑：赵 颖 责任校对：赵 践】