浙江省高校大型仪器设备开放共享现状调研与思考

赵玉茹， 冯建跃， 赵月琴

(1. 浙江工业大学 实验室与资产管理处， 浙江 杭州 310014；2. 浙江大学 实验室与设备管理处， 浙江 杭州 310027)

资产管理

浙江省高校大型仪器设备开放共享现状调研与思考

赵玉茹1， 冯建跃2， 赵月琴2

(1. 浙江工业大学 实验室与资产管理处， 浙江 杭州 310014；2. 浙江大学 实验室与设备管理处， 浙江 杭州 310027)

大型仪器设备价值昂贵、资源稀缺，开放共享及利用绩效一直是备受各级管理部门和教师关注的热点。调查研究表明，浙江省高校大型仪器设备虽已广泛应用于学校的科学研究、人才培养和社会服务工作之中，但管理上组织不到位、投入不合理、机制不健全，导致大型仪器设备单机利用率不高、机组管理技术力量薄弱等问题，建议通过明确主体、科学规划、搭建平台、队伍建设和政策引导等措施，以促进大型仪器设备开放共享、提高大型仪器设备利用率。

大型仪器； 开放共享； 调研与思考

根据调查统计，截至2015年8月底，浙江省高校共拥有大型仪器设备(单价为10万元及以上的教学科研设备)1.73万台套，价值65.46亿元，与教科设备固定资产111.45万台套、145.69亿元总量相比，大型仪器设备台套数占总量的1.56%，而价值却占总量的44.93%。可见，台套数不多的大型仪器设备占高校教科设备总值相当高的比例，高校仪器设备投资效益很大程度上取决于大型仪器设备的利用情况，若要提高高校仪器设备投资效益，则要牢牢抓住大型仪器设备开放共享这一关键。本文从浙江省高校大型仪器设备管理模式和利用效果入手，查找影响大型仪器设备开放共享的问题，分析成因，提出促进大型仪器设备开放共享的对策建议，为科学管理高校仪器设备、提高投资效益提供参考借鉴。

1 大型仪器设备开放共享主渠道

浙江省高校大型仪器设备由各高校的设备或实验室管理职能部门负责资产和使用绩效管理，90%以上的高校制定了大型仪器设备管理的相关制度，各高校都采取管理措施促进大型仪器设备开放共享。

1.1 搭建校级大型仪器设备开放共享平台

浙江省有18所高校已建立校级大型仪器设备开放共享信息系统，向校内外发布大型仪器设备机组简介，提供预约使用服务。各高校加入校级开放共享系统的大型仪器设备平均占本校大型仪器设备总量的60%左右。

浙江省有20余所高校建立了诸如分析测试中心的公共服务平台，作为学校多学科共享的高端大型仪器设备平台向校内外开放。

1.2 参加浙江省大型科学仪器协作共用平台

截至2015年末,浙江省有20所高校加入到浙江省科技厅推行的大型科学仪器设备协作共用平台(网址：Http://www.dxyq.zj.cn)，入网大型仪器设备达到1 043台套，主要是单价20万元以上的大型仪器设备[1]，成为浙江省科技创新服务的基础性公共平台的重要资源。

1.3 参加教育部CERS项目共享平台

浙江省高校积极参与全国高等学校仪器设备和优质资源共享系统(简称CERS)建设工作。截至2016年6月底，浙江省高校已有1 000余台单价大于40万元大型仪器设备入网。

2 大型仪器设备开放共享成效

浙江省高校大型仪器设备开放共享逐步推进，2014—2015学年机时数近460万小时，实现服务收入5 098万元，服务研究课题21 548项，支持论文发表13 566篇。庞大的数据总量显示出大型仪器设备已深度参与到浙江省高校教学、科研和社会服务三大主要职能的发挥之中。具体成效体现在5个方面。

2.1全面对外开放共享，为社会经济发展做贡献

浙江省是中国经济大省，制造业发达，企业对技术革新、新产品开发的需求繁多。浙江省高校主动与地方经济转型升级对接，高校大型仪器设备作为教师科研的有利条件，在支持企业技术升级与新产品研发、开展技术攻关解决生产过程中疑难杂症、提供检测服务把好产品质量关、提供指导承担技术培训等方面发挥作用。大型仪器设备1/3以上的使用机时为高校横向科研课题实验所用，为浙江省企事业单位提供技术服务，并建立稳固的政产学研合作关系。

2.2应用于高校科学研究，为学科发展做支撑

高校教学科研工作，无论基础研究，还是应用开发，都与大型仪器设备的关联度越来越紧密。浙江省高校科学研究实验使用机时数占大型仪器设备开放共享工作量的83%，大型仪器设备直接服务于高校教师，发表论文1.3万余篇，其中发表于SCI/EI等的高水平论文达到8 676篇。大型仪器设备为纵向课题研究和论文发表提供先进技术保障，支撑着重点学科和一流学科建设，强化和培育国家级学科建设，推进学校发展和综合实力的提升。

2.3助力高校人才培养，为提高教育质量打基础

浙江省高校大型仪器设备在教学方面的使用机时占开放共享利用时总机时的9.67%。在教育部“本科质量工程”引领下，高校实验教学和实践育人工作得到重视，通过实验教学改革，学科前沿技术的知识和内容不断引入到本科实验教学之中，综合性、设计性、研究性实验的比例迅速增加，本科生实验课程、实验项目应用大型仪器设备逐步增多。随着大型仪器配置的增加，学生实验能够真实地接触到、使用到先进的仪器设备；大型仪器设备还在学生第二课堂科技创新活动中得到应用，“挑战杯”等学科竞赛中利用大型仪器设备产生高水平项目屡见不鲜。大型仪器设备支持的省部级以上教学奖项年平均近400项，促进了高校人才培养的专业实践能力和创新创业能力的提高。

2.4开展新技术培训，为提升技术人员能力作保障

大型仪器设备具有专业性强、精度高、技术要求高的特点，操作人员必须掌握特定技术甚至获取许可证方可操作，同时要注意人员安全和设备使用安全。浙江省中小企业多、大型仪器设备多，对专业技术人员需求大，熟悉大型仪器设备使用技术的人员相对缺乏。浙江省高校主动适应社会需求，开展面向校内外人员举办大型仪器设备操作与维护技能培训，通过培训、考核，提高校内外同类大型仪器设备的利用率与应用水平。培训对象不仅仅局限于浙江省内，还向北京、上海、山东、江苏和四川等省市拓展，培训内容覆盖检验检疫、先进制造、电气工程、食品医药等领域。

2.5开展校际间资源共享，为协同创新做保障

大型仪器设备价格昂贵，列为稀缺性，通过各级开放共享平台为校内外教学科研工作提供服务。浙江省高校间相互合作形式多样，包括分析测试中心、高教园区协同合作联盟、各学科组联席会议等方式，通过资源共享、互通有无、取长补短、进行学术交流和共享服务，低成本地完成各自工作任务，达到了多方共赢的效果。

3 大型仪器设备开放共享的主要不足

3.1 单台套设备平均利用率普遍不高

对本次调查的大型仪器设备使用效益进行分析，每台套大型仪器设备年平均使用机时数仅为460机时，远远低于教育部关于专用设备800机时/年、通用设备1 400机时/年的指标要求[2]。在统计单台套年平均利用情况时，没有统计仪器陈旧老化、仪器故障未及时修复、未及时登记使用机时等情况，大型仪器设备的利用率尚有较大的提升空间。

另外，超过省平均年使用机时数460机时的高校数占32%，这些高校的平均年使用机时数也只有587机时；未达到省平均年使用机时数的高校数占68%，这些高校的平均年使用机时数是303机时。全省在平均机时以上的高校大型仪器设备利用情况明显优于省平均机时数以下高校的状况，而且，单台套大型仪器设备利用最高的学校平均机时数是最低学校的10倍左右，这反映出学校内部与外部的共享效率差异较大。

3.2 机组管理技术力量配备薄弱

浙江省61%的高校明确配备大型仪器设备专职管理人员，每一编制对应管理的大型仪器设备平均为18.9台套。由于大型仪器设备管理编制较少，机组的管理工作往往由教师或科研人员兼任，有的高校大型仪器设备专职管理缺位或缺失。管理力量的薄弱造成大型仪器设备封闭不对外开放共享，或者松散管理滥用乱用，不利于大型仪器设备使用功能长效发挥，甚至缩短大型仪器设备生命周期，浪费社会资源。

由于大型仪器设备管理人员数量少、部分水平又不高，导致了一些高端的大型仪器大炮打蚊子、杀鸡用牛刀之类的功能“过剩”现象，有些仪器的功能性附件到该仪器淘汰报废时都未曾使用，造成资源浪费。

4 制约大型仪器设备开放共享的成因分析

大型仪器设备是各实验室完成教学和科研工作的重要资源，属于高校优质国有资产范畴。国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制[3]。鉴于我国尚未建立完善的事业单位国有资产管理法规，仅在实验室、专项资金等管理制度中有提及对投资效益进行评价，但由于缺少具有可执行的奖惩机制，高校大型仪器设备管理工作貌似多头管理、实则没有具体部门完全负责。利用率低下的问题一直普遍存在。就目前而言，制约大型仪器设备开放共享的主要原因有以下3个方面。

4.1 组织管理不到位

管理粗放是大型仪器设备开放共享低下的内因，高校实施行政管理评价，围绕着考评指挥棒，形成了高校重科研轻教学、重理论轻实践的氛围，重视了显性评价指标，忽视了隐性管理基础。如何提高资源配置的高效性，管理部门缺乏全面深度思考与举措，多关注仪器设备有无问题，忽略仪器设备利用情况，组织管理不到位导致大型仪器设备开放共享工作不理想。大型仪器设备运行管理往往因缺少专人负责和运行维护资金而不能被充分利用，大大影响了使用功能发挥，不利于大型仪器设备开放共享。

4.2 投资审定不够全面

大型仪器设备购置经费多为国家财政拨款，有学科建设、人才引进和各类重点建设专项资金等[4]。政府和高校作为固定资产投入的分配者，各类专项资金建设按照项目管理进行，在项目建设的过程中完成固定资产的配置。项目建设以实现阶段性工作目标为任务，立项之初只能着眼于项目需求、建设进度、教授的知名度、团队水平等要素进行评审，而对设备配置需求、大型仪器设备性能、管理人员配备、已有同类资源情况、风险高低等细致问题无从评判。在申报和审定时间紧、项目多、资金量大的情况下，凭项目申报书立项建设，以至于在大型仪器设备配置之初便埋下后期使用管理中开放共享需求先天不足的隐患。

4.3 绩效评价不合理

国家是高校固定资产的所有者，高校只是大型仪器设备的占有者，广大教师则是大型仪器设备的使用者，三权分立容易导致占有者和使用者对资源追求无限化，产生“重购买、轻管理、无绩效评价”的现象[5]；而且高校是国家拨款的事业单位，无需进行固定资产折旧，不作固定资产的投入产出财务量化分析评价，更无考核追责依据。凡大型仪器设备登记入账，其价值则列入学校固定资产总值，不存在流失问题，符合事业单位国有资产管理办法即可，而其利用率高低、投入产出绩效统统不作考量。部分大型仪器设备使用者仅考虑个人或小范围学科需求，无需关注开放共享。大型仪器设备利用率高低、开放共享程度高低，无从区别与奖惩，抑制了机组管理者积极性。

5 推进大型仪器设备开放共享的对策建议

针对当下高校大型仪器设备管理的现状，从大型仪器设备管理的组织体系、配置体系和效率体系3个维度[6]，提出促进开放共享的5点建议。

5.1统筹兼顾，明确高校大型仪器设备管理主体

高校作为大型仪器设备的管理者和占有者，集管理职能与运行职能于一体，面对教育、财政、科技等政府部门多头管理，要明确学校大型仪器设备统一管理的职能部门，加强组织协调，以国有资产管理为主线、以专业化管理的思路推进高校国有资产(包括大型仪器设备)配置和管理。高校大型仪器设备统一管理的组织职责涵盖健全高校内控机制，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程，构建符合高校运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的大型仪器设备管理体系等，有助于解决多头管理而导致的“真空”或“多重”管理弊端，从而实现高校管理工作精细化、科学化。

5.2制定发展规划，强化大型仪器设备配置需求分析与论证

我国《科学技术进步法》提出制定购置大型科学仪器、设备的规划，并开展对以财政性资金为主购置的大型科学仪器、设备进行联合评议的要求[7]。高校在编制中长期建设发展规划时，要编制相应的大型仪器设备配置规划。

大型仪器设备配置规划要目标明确、科学谋划，具有前瞻性、合理性和动态性。坚持服务教学科研工作、注重效益优先、增量存量兼顾的原则，处理好需求与可能、专管与共享、教学与科研、先进与适用、引进与自研等多重关系，从源头上合理规划，避免重复配置，促进大型仪器设备开放共享的体制与机制建设。建议做好学院/学科仪器设备需求3年动态计划，每年在上一年执行的基础上进行调整。

切实加强大型仪器设备配置论证，明确仪器购置的必要性、绩效预测分析、预算合理性、组织实施可行性、项目风险与不确定性等，并对仪器设备适用学科范围，所选档次、规格、性能、价格及技术指标等作充分调研。论证工作切忌流于形式，要深入研究分析，仔细甄选[8]。

5.3软硬平台并举，构筑功能互补统一管理的大型仪器设备共享体系

高校要对大型仪器设备共享平台作顶层设计、分类建设，打造定位清晰、功能互补的大型仪器设备实体平台[9]。科研平台的大型仪器设备代表某一学科或学科群实验装备水平，以高精尖见长；教学实验平台的大型仪器设备展示出高校教改趋势和教学水平，以适度先进、耐用便捷为特点；公共服务平台的大型仪器设备，则面向多学科服务，具有普适性、多样性，特别在资金不充裕的学科和高校，集中有限资源建设校级、院级共享服务平台尤为必要。

高校要建立校级“大型仪器设备开放共享管理信息系统”软件平台，除涉密、功能特殊、技术要求特殊、研究目的特殊等仪器设备之外[10]，高校其他用于教学科研且具有一定共性需求的科研设施与仪器均纳入管理信息系统参加开放共享。通过软件平台把一个个相对独立的机组有机地组织起来，构建高校功能完备、定位各异、相互补充的大型仪器设备开放共享服务体系。

5.4创造有利条件，加强大型仪器设备管理技术队伍建设

高校的教学、科研工作离不开实验室，大型仪器设备管理是高校实验室管理工作的一项重要内容。大型仪器设备管理人员是实验技术队伍的组成部分，实验技术人员与教师、科研人员一样享有职业发展的权利，所以大型仪器设备管理人员的发展和诉求同样应得到关注。高校要建立并稳定一支规模适度、结构合理的大型仪器设备专兼职管理队伍，并为其提供与教学、科研队伍同等的发展机遇[11]。

大型仪器设备管理人员的编制核定、岗位设置、聘任、晋升、考核政策要体现管理工作量和特点[12]，从而激励和引导大型仪器设备开放共享。大型仪器设备管理工作主要表现在有效开放利用、教学科研服务面、工作质量水平、机组维护等方面，评价指标应包括年使用机时数、服务项目数、用户评价、完好率、发表论文、开发利用、获奖等要素，而不能简单地套用教学课时数、科研项目到款数等指标。

高校实验系列专业技术职务评聘亟需完善。开展正高级职称评审，为高级实验技术专业人才提供晋升通道，避免水平高、技术好的高级实验师因无法职称晋升而转向其他系列和岗位，特别是优秀的大型仪器设备管理人员，都有着过硬的技术和专业积累，是技术领域的稀缺人才，更要注重发挥其一技之长，通过合理的政策，让其能潜心于机组管理工作，为高校大型仪器设备开放共享提供人力资源保障。

5.5政策机制引导，调动大型仪器设备供需双方积极性

大型仪器设备配置突出规划、加强论证，从源头上加以控制，有利于开放共享实现；运行使用中，以激发大型仪器设备机组供需双方积极性为出发点，制定相关制度、政策并有效实施，促进开放共享真正落实。

高校大型仪器设备开放共享的效率体系，包括经费投入制度、人员配备办法、用房核定办法、开放测试基金、维修维护基金，以及成果奖励办法、功能开发奖励、劳务提成等激励机制和考核约束机制等[13]。效率体系的配置可以保障大型仪器设备购置有目的、运行有人管、维修有经费、绩效有评价。让供机单位认识到大型仪器设备开放共享工作做与不做、做好做差不一样，将开放共享绩效与人员、资源等再投入建立正相关，激励供机单位大型仪器设备开放共享的积极性；而用机需求单位，则能够得到学校支持，获得经费资助，缓解需求矛盾，完成科学实验，增强对大型仪器设备的依存度。效率体系是促进大型仪器设备开放共享必不可少的调节机制。

6 结语

高校大型仪器设备开放共享工作是一项需要长期推进的系统工程。浙江省各高校大型仪器设备开放共享工作进行了一些有益实践，在高校科学研究、社会服务、学科建设和人才培养中取得了一定的成效，但是，各高校不利于开放共享的问题仍然存在。在未来的工作中，应进一步凝聚加强共享、服务创新的共识，建立合理配置、提高效率的有效机制，逐步使大型仪器设备管理工作走上科学化、规范化、法制化的轨道。

References)

[1] 郭鹰,何世伟,吴晓玲.公共科技基础条件平台的规模效应与结构效应：浙江大型科学仪器设备协作共用平台的案例研究[J].开发研究，2013(1):157-160.

[2] 教育部关于印发高等学校贵重仪器设备年度效益评价表的通知：教高司条函〔2000〕10号[Z].2000.

[3] 财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见:财资〔2015〕90号[Z].2015.

[4] 金云美.高校财务管理与控制[M]. 北京：中国经济出版社，2012.

[5] 彭刚.高校大型精密仪器设备管理中存在的问题及对策研究：以四川A大学为例[D].成都：四川师范大学，2012.

[6] 陈立.大型科学仪器配置资源理论方法与实证研究[D].北京：北京交通大学，2015.

[7] 科学技术进步法：中华人民共和国主席令第82号[Z].

[8] 刘彦强,王益民,阎冰,等.提高大型仪器设备购置论证质量的措施探究[J].实验室科学，2016，19(3):215-217.

[9] 殷凯.高校大型仪器设备共享平台建设[J].实验技术与管理，2016，33(12):271-274.

[10] 教育部办公厅关于加强高等学校科研基础设施和科研仪器开放共享的指导意见：教技厅[2015]4号[Z].2015.

[11] 董志超.专业技术人员职业适应、发展与规划[EB/OL].[2017-02-07].http://gxpx1.ceat.edu.cn/index.php.

[12] 冯建跃.高校大型仪器开放共享体系的建设与思考[J].实验室研究与探索，2014，33(10):133-136.

[13] 王健,谭锦才,孔文彬.高校贵重仪器设备使用效益评价指标体系研究[J].实验技术与管理，2012，29(12):216-220.

Investigation and consideration on current situation of opening and sharing of university large-scale instruments in Zhejiang province

Zhao Yuru1， Feng Jianyue2， Zhao Yueqin2

(1. Department of Laboratory and Asset Management， Zhejiang University of Technology， Hangzhou 310014， China；2. Department of Laboratory and Equipment Management， Zhejiang University， Hangzhou 310027， China)

As the large-scale instruments and equipment are expensive and scarce, the opening and sharing and the utilization performance of such instruments and equipment have been the focus of attention of the administrative sectors at all levels and the teachers. The investigation and research show that university large-scale instruments and equipment in Zhejiang province have been widely used in scientific research, talent cultivation and social service work, but there are some problems that the management organization is not in place, the investment is unreasonable, the mechanism is not perfect, which leads to the low utilization rate of large-scale instruments and equipment, the technical management power is weak, etc. The suggestions are put forward for promoting the open sharing of large-scale instruments and equipment and improving the utilization rate of such instruments and equipment by taking the measures such as the clear subject definition, scientific planning, platform establishment, team construction, policy guidance, etc.

large-scale instruments； opening and sharing； investigation and consideration

G482

A

1002-4956(2017)10-0255-04

10.16791/j.cnki.sjg.2017.10.064

2017-06-02

中国高等教学学会“十二五”高等教育科学研究规划补充立项重点课题(2014ZBC016)子课题;浙江省高等教育学会2017年高等教育研究课题(ZB201701)

赵玉茹(1969—)，女，安徽合肥，学士，经济师，浙江工业大学实验室与资产管理处副处长，主要从事高校实验室建设与管理工作.

E-mail：sbczhao@zjut.edu.cn