提高水土保持方案实施率及验收率的措施

□储召蒙（深圳市盐田区防洪排涝设施管理所）

提高水土保持方案实施率及验收率的措施

□储召蒙（深圳市盐田区防洪排涝设施管理所）

《中华人民共和国水土保持法》颁布以来，开发建设项目水土保持方案申报率不断提高，与之形成鲜明对比的是，方案实施率及验收率偏低。提高水保方案实施率及验收率，是落实水土保持法“三同时”制度、加强水土保持监督管理能力建设、控制开发建设过程中水土流失的重要手段。文章通过分析方案方案实施率及验收率偏低的原因，提出有针对性的建议，以供参考。

水土保持方案；实施率及验收率；有效途径

0 引言

随着城市化进程加快，开发建设项目不断增多，大规模开发建设导致的人为水土流失是城市水土流失的主要原因。为防止在生产建设活动中造成新的水土流失，保护和合理利用水土资源，深圳市人民政府出台了《关于生产建设项目实施水土保持方案申报审批制度的通知》，通知要求所有可能造成水土流失的生产建设项目必须申报水土保持方案，并将水土保持方案作为办理建设工程规划许可证（或采矿许可证）的必备条件。通知实施后，深圳市水土保持方案申报率常年维持在95%以上，但在后续建设过程中水土保持方案的实施率及验收率偏低，不利于有效控制开发建设过程中的水土流失。

1 提高水土保持方案实施率及验收率的必要性

贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，必须提高水土保持方案实施率及验收率。水保法第二十七条“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用”，由此可见，贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，必须坚持“三同时”制度，必须提高水土保持方案实施率及验收率。

加强水土保持监督管理能力建设，必须提高水土保持方案实施率及验收率。《全国水土保持监督管理能力建设实施方案》中明确要求进一步提高生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率，其中县级水土保持方案申报率达到90%以上，水土保持方案实施率达到80%以上，水土保持设施验收率达到70%以上。由此可见，水土保持方案实施率、验收率是创建全国水土保持监督管理能力建设示范区（县）、加强水土保持监督管理能力建设的重要标准之一。

遏制城市水土流失危害，必须提高水土保持方案实施率及验收率。开发建设项目水土流失主要发生在施工期，开发建设过程中落实有效水土流失防护措施，是控制施工期水土流失，减少水土流失危害的必然途径。水土保持设施验收是对当前水土保持设施是否满足交付使用条件及持续发挥水土保持效益的检验。

2 水土保持方案实施率及验收率不高原因分析

2.1 部分设计单位水土保持方案编制水平不高

水土保持方案编制存在的问题有以下几个方面：一是方案编制程序化、规模化，实地调查了解不足，项目特性分析不足，针对性不强；二是方案设计的水土保持措施单一，对新材料、新技术、新理念应用不足；三是对主体工程已列水土保持措施分析评价不足，对临时水土保持与永久水土保持措施衔接、过渡设计不足。

2.2 水土保持方案设计深度不够，导致实施难度大

水土保持方案设计深度大多为可研阶段，水土保持方案设计的水土保持措施内容尚未融入到后续的主体工程施工图设计中，导致水土保持方案仅为主体施工的补充方案，无法按图施工，实施难度较大。

2.3 投资不足，无法满足水土保持设施建设需求

部分建设项目尤其是政府投资项目，水土保持措施经费计列偏少，施工单位对有效落实各项水土保持意愿不强。

2.4 主管部门宣传及执法力度不够

《中华人民共和国水土保持法》颁布以来，各级主管部门开展了一些列宣传活动，但从实际效果来看，宣传的广度和深度还不够，社会各界对水土保持工作的认知程度还不高。另外，新《水保法》修订后，对未有效落实水土保持措施及不开展水土保持验收行为的处罚额度明显提高，但水土流失违法案件处理数量、处罚金额未有明显增长，震慑力度不够。

3 提高水土保持方案实施率及验收率的措施

3.1 加大宣传力度，提高水土保持意识

宣传范围要广，宣传内容要丰富。水土保持宣传不仅要面向开发建设项目各参建单位，还要面向市民、学生及政府各部门，宣传内容上不仅要宣传水土保持法律法规，还要宣传水土流失危害的严重性、防治水土流失的必要性与紧迫性，同时，还要普及对水土流失的发生原因，发展规律，防治的基本技术知识等。

宣传形式要丰富多样。宣传形式不要局限于宣传横幅、宣传海报、宣传展板，要善于运用新闻媒体，将水土保持示范工程、水土流失违法行为通过直观、带有震慑效果的图片、短片等向社会各界予以展示。

3.2 加强方案编制单位管理，提高水体保持方案编制质量

营造良好市场氛围，允许市场充分竞争。引进全国优秀水土保持方案编制单位参与深圳市城市建设，同时培育、扶持本地方案编制单位，使方案编制单位之间充分竞争、取长补短。

强化制度建设，加强行业管理。制定有效、切实可行的管理规定，对所有参与深圳市水土保持方案编制的单位进行考核，并定期对社会公布，优胜劣汰。

引导创新实践，提高方案技术含量。组织方案编制单位学习水土保持新技术、新理念，并鼓励在方案编制中予以运用，切实提高水土保持方案的技术含量。

3.3 加强协调，共同推动水土保持方案实施率及验收率

水土保持方案设计必须纳入主体工程施工图设计中，相关部门在审查、审批施工图时，须一并审查水土保持内容。发改及财政部门应预留充足的水土保持工作经费，以满足政府投资项目有效落实方案设计的水土保持措施内容，起到引领示范作用。建设项目竣工验收时，应先向水土保持审批部门申请水土保持设施专项验收并取得合格证明，水土保持设施未经验收或者验收不合格的，建设工程不得投入使用，未取得验收合格证明的，建设部门不予竣工验收备案。

3.4 强化监督检查，提高法律法规威慑力

监督检查部门要加大监测频次，特别是汛期，要对重点项目、重点部位检查到位，及时发现问题，及时督促整改，确保各项措施落实到位。水政执法部门要严格按照《中华人民共和国水土保持》、《深圳经济特区水土保持条例》要求，对不落实水土保持措施、造成较大水土流失危害、不开展水土保持验收等违法行为严格执法，做到违法必惩、犯法必究、执法必严，提高法律法规威慑力。

4 结语

总而言之，提高水土保持实施率、验收率是有效预防和治理各类开发建设项目水土流失，实现生态建设与保护由事后治理向事前预防，维护生态环境，落实十八大生态文明建设方针，促进经济、社会可持续协调发展的重要手段，必须从完善制度建设、扩大宣传、加强监管执法等方面着手，才能扭转水土保持方案实施率、验收率不高的局面。

［1］邱甜.浅析深圳市开发建设项目水土保持工作经验及存在的问题［J］.亚热带水土保持，2011,23（2）:58-60.

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1673-8853（2017）03-0074-02

2017-1-16

编辑:刘青

储召蒙（1983-），男，工程师，主要从事水土保持监督管理、水土保持工程实施管理工作。