如何补齐学前教育短板

王世赋+张蕤+丁艳

为提升乡村孩子的健康和教育水平，缩小城乡差距，促进学前教育公平发展，云南省教育厅在全国率先向世界银行贷款5 000万美元用于农村学前教育发展。

作为双方合作的开端，由云南省教育厅、世界銀行主办的首届云南农村学前教育可持续发展国际研讨会于1月11至12日隆重举行，来自中国、老挝、印度尼西亚、澳大利亚等10余国的教育部官员、教育专家、知名学者以及国内、国际组织的代表近200人齐聚昆明，直面学前教育“短板”——农村学前教育，探讨补齐短板之道。

此次探讨会以“关注农村、促进公平、学术领航、示范创新、经验分享”为主题，在2天时间里，与会领导、专家和代表围绕如何提高农村学前教育覆盖率、提升学前教育质量、加强评估工具的应用等方面，开展学术交流与经验分享。整个研讨过程分为“从实践到政策——国家层面”“农村学前教育的可持续发展——从省级到地方”“科学监测与评价学前教育质量”“学前教育课程建设”“探索农村学前教育的服务模式”5个单元共21个专题发言，深入分析了国际国内，特别是云南农村学前教育发展现状，指出农村学前教育发展中普遍存在的共性问题，创新性地提出了农村学前教育发展的新思路、新理念、新办法。

从实践到政策——国家层面

华东师范大学教育学部学前教育系心理教研室主任周念丽教授在《提升贫困农村地区学前儿童心理发展的路径分析——基于实证研究》的发言中指出：在农村儿童学前教育中，家长接触到的喂养和生活照料知识远高于心理知识，最少接触到的是对孩子心理发展、亲子互动等方面的知识。同时，农村孩子的心理发展与城市孩子的心理发展有明显差距，主要原因在于农村孩子在应该接受学前教育的时期出现父母依恋缺失、幼儿园稀缺、文化资源欠缺的问题。周念丽针对以上问题提出5条解决路径，分别是认真学习和贯彻国家政策，通过计量经济学建构设想能够实现在农村儿童学前教育中家庭负担最小化、外资资助最大利用的模式，全面优化贫困农村地区学前儿童心理发展的生态环境，因地制宜建立巡回走教点或山村幼儿园。

国务院发展研究中心社会发展研究部副研究员张冰子博士在《中国儿童早期（0～3岁）发展的服务体系中》的发言中，介绍了自1956年至今的中国儿童早期发展政策沿革，指出在我国0～3岁儿童早期发展中存在家庭规模缩小、育儿资源减少、家长知识贫乏、做法不佳、社会服务体系不成熟、政府管理机制不明确等问题。张冰子提出，在未来儿童早期教育的发展中，应降低家庭尤其是女性的负担，法规条例应明确各部门职责、服务和收费标准，整合教育、卫生和社区资源，增加资金投入和提供多元化服务，公共托幼中心和儿童早期发展中心应提供多种服务。

“在儿童早期教育问题上，印尼和云南省面临相同的课题：农村学前教育落后和如何可持续地提高农村学前教育质量。”研讨会上，印度尼西亚共和国教育文化部早期儿童教育暨全民教育司司长哈里斯·依斯干达尔博士分享了印尼在提高农村学前教育质量方面所做的工作。比如，由政府提供资金，建立有利于提高农村学前教育机构服务质量的机制；通过教师培训提升教师技能，并为合格的教师发放资格证书；要求各地区领导人的妻子做该地区的“早教母亲”，在地区内发挥陪护和提供早期教育的示范作用等。

农村学前教育的可持续发展——从省级到地方

曾在老挝教育部任职29年、现担任世界银行资助项目负责人的卡姆佩索斯·卡伊提格内文女士介绍了老挝学前教育的情况。她说，为到2030年实现高质量的学前教育，提高学前儿童入园率，老挝教育部开展了一系列举措：通过支持教育比例扩张，政府提供资金为幼儿补充营养，改善幼儿健康；完善预备课程体系建设，提供学龄前儿童的父母、教师、社工培训；以社区为单位建立儿童玩具租赁库等干预措施来保障贫困地区学前教育的发展。

甘肃省教育厅基教处副处长倪清贵介绍说，甘肃省面对学前教育发展落后、师资相对滞后、教育资源不足等问题，在短短几年间，通过“用战略思维超前谋划”“用创新举措大力发展学前教育”“把学前教育与精准扶贫深度融合”“用长效机制强力推进学前教育发展”等措施，走出了一条西部欠发达省份学前教育助推精准扶贫、精准脱贫的创新之路、特色之路。

巍山县分管教育的副县长左廷水，以《积极发展农村学前教育 努力推进教育公平》为题，介绍了巍山作为国家级贫困县，在大力发展学前教育方面取得的突出成绩和经验。巍山县学前教育坚持公益普惠的原则，多措并举，全力推进公办园建设；扶持引导，大力促进民办教育；贯彻文件精神，深化督导与评估；交流借鉴，努力弥补发展短板；发挥省一级一等示范园的引领作用，实施“一头两翼”的战略措施。

科学监测与评价学前教育质量

中国发展研究基金会儿童发展中心执行主任杜智鑫以题为《儿童早期能力指数：儿童早期发展的不平等测量》的报告，介绍了对上海浦东、云南寻甸两地学前儿童的研究对比，通过抽取样本、收集数据，进行儿童早期发展测评，得出不同地区、多种因素造成儿童发展水平差距的结论。

西澳大利亚大学泰拉松儿童研究中心副教授、阿德莱德大学副教授萨丽·布林克曼博士认为，不同的评估测量工具适合不同的人，要正确使用评估工具，使其效果最大化。

美国波士顿大学学前教育博士、华东师范大学学前教育系教授、中国学前教育研究会学术委员会副主席周欣在题为《学前儿童数学学习和发展的检测与评估》的发言中表示，数学是儿童评估的重要内容，教育质量的检测以保障儿童基本权益为最终目标，以教师作为评估主体，采用过程性评价、结果性评价相结合的方法，在确立数学知识、能力和学习品质综合评估的价值导向下，对幼儿所必须具备的素养或能力进行监测评估。

华中师范大学教育经济与管理系副教授龚欣所作的《学前教育对中国农村青少年发展的影响》的报告，侧重于追踪学前教育对孩子中长期发展的影响，认为我国农村青少年的幼儿教育经历与家庭社会经济状况有关，幼儿园和学前班教育对农村青少年的社会性发展起着一定作用。

韩国开发研究院（KDI）公共政策与管理学院副教授王顺在《云南曲靖沾益区试行家长培训项目效果评价方案》的报告中，以沾益区多个村镇的34所幼儿园中选取的样本为评价对象，采取随机对照实验方法，通过“每个月在幼儿园，经过培训的幼儿园教师为家长提供培训”“分享阅读与积极的亲子教育”的干预策略，用长达一年的时间测量评估幼儿园儿童早期发育的一系列指标的提升情况。

学前教育课程建设

联合国儿童基金会中国办公室教育与儿童发展专家陈学峰博士在题为《中国贫困地区农村幼儿园教师培训策略在西部五县的试点》的发言中，介绍了中国贫困地区农村幼儿园教师培训策略在重庆忠县、广西三江县、贵州纳雍县、云南弥勒县等5个西部试点县开展的情况。项目首先对5个县进行项目基线调研，发现了它们存在班均规模和生师比大、幼儿园基本卫生环境差、“小学化”严重、户外活动场地与基本设施比较缺乏、教师专业能力（尤其是游戏指导能力）低下等问题。陈学峰指出，教师是提高学前教育质量的关键，教师的能力对儿童发展的影响比幼儿园硬件环境更大。为此，该项目通过“爱生幼儿园”树立质量观的干预策略，提高教师的能力。项目干预从国家级——省级——县级——园级逐层实施，采用统一的硬件，入园指导、培训设计与实施相互提供依据与方向，分阶段、分片区推进，包括材料及课程准备、县级专家团队建设及能力提升、全员教师培训、后续跟踪支持等内容。项目实施后，5所幼儿园在卫生保健、环境创设、一日活动等方面均有较大的进步与提升。

广西师范大学教育学部学前教育系主任、中国教育部学前教育专家指导委员会委员侯莉敏在《中国农村幼儿园发展模式与教师能力建设探究》的报告中指出，我国乡村幼儿园存在“覆盖先、提质难”的问题，并认为乡镇中心幼儿园主要依附于中小学的现状不利于农村幼儿园的良性发展。侯莉敏的研究主要以环江县、晋江县、三江县为例展开，总结出提高3县农村幼儿园教师能力的模式，即“地方政府——高校学术机构——非政府组织”3方联动协作，与儿童乐益基金会开展“广西儿童早期教育与发展项目”，参与教育部—儿童乐益基金会“爱生幼儿园”项目。侯莉敏总结说，中国农村幼儿园由于资源不足，办学水平不高，应该坚持发展政府主导、公办园为主的办园格局。

昆明学院学前教育与特殊教育学院院长、云南省“世界银行贷款发展学前教育与试验示范项目”专家唐敏在《学前特殊儿童融合教育及健康训练》的讲座中，对早期特殊儿童融合教育的探索作了详细报告，并表示昆明学院获得了由世界银行提供的1 000万美元的贷款，为早期特殊儿童融合教育与康复训练建立了3个项目基地。即建立0～6岁一体化的早期教育模式，为轻度障碍幼儿提供回归主流的教育环境——创建融合幼儿园；探索开展学前与特殊融合教育的路径，为特殊需求儿童接受早期教育与康复创造条件——建立儿童早期教育康复中心；建立教学、科研、实训为一体的幼儿教师、特殊教师的培训基地，为学前教育专业学生及在职教师培训提供训练实习场所——建立昆明学院学前与特殊教育研究与师资培训中心。

浙江省安吉县教育局学前科科长、中国学前教育研究会游戏与玩具专家委员会委员程学琴在《从“游戏”走向“游戏课程”——安吉游戏研究之旅》的发言中，结合大量图片及视频，介绍了安吉学前教育课程改革走过的15年历程。目前，以游戏为核心的幼儿园课程建设不断深入，安吉游戏教育模式覆盖全县的所有幼儿园，每一个幼儿都真正享受到了“真游戏”。“让游戏点亮孩子生命”的信念，彻底改变了安吉县城乡幼教的小学化倾向。程学琴还围绕“安吉游戏”研究的“放手游戏，改变儿童观；分析游戏，改变课程观；游戏启示，课程意识觉醒”3个阶段的实践，与大家分享了从游戏走向游戏课程的发现、启示和改变。

探索农村学前教育的服务模式

“互满爱人与人国际运动联合会”（瑞士）派驻中国首席代表迈克尔·海尔曼先生在题为《互满爱人与人未来希望幼儿班——以云南省社区为本的幼儿园学前教育》的报告中，介绍了互满爱在云南省贫困地区开设“未来希望幼儿班”的基本状况和评估结果。在2008年至2016年间，互满爱累计在云南省的7个贫困县开办149个幼儿班，受益儿童达6 710人。互满爱利用各个村内的闲置建筑作为幼儿班校舍，将部分校舍进行了加固装修，并新建了卫生间、围墙和饮水管道，从而保证幼儿班校舍的安全。互满爱内部还编印了《家长培训手册》，用于培训家长关于儿童早教、营养健康以及儿童安全等知识，聘请当地具有一定文化水平的村民或家长担任幼儿班教师。同时也为幼儿班教师提供岗前培训和每月培训，并由互满爱技术支持部门开发一系列用于教师培训的材料。在对幼儿的教育上，互满爱“未来希望幼儿班”使用現代自主教学法，设置“经历与体验”课程。项目还邀请了四川师范大学的相关专家进行了3次评估调研，以云南省临沧市镇康县的97名在“未来希望幼儿班”就读的儿童与77名没有接受过学前教育的儿童进行对比。评估结果显示，入园组儿童在动作、语言、认知、学前技能、社会5个方面的表现均优于未入园组儿童。

报告最后，迈克尔·海尔曼先生总结到：幼儿班的优势可体现在4个方面：第一，幼儿班在促进幼儿能力发展上发挥了重要的作用；第二，家长有更多的时间工作；第三，幼儿班项目提高了农村教师的专业技能、教学技能及态度；第四，幼儿班项目还培养了村民的民主意识，改善了当地村民的不良习惯。

此外，救助儿童会、中国发展研究基金会、儿童乐益会的有关项目负责人，也在会上介绍了他们服务农村学前教育发展的相关经验和做法。

云南省教育厅副厅长赵德荣表示，云南是一个多山区、多民族、深贫困的西部省份，特殊的省情导致云南教育集中度不高、办学成本不低，特别是农村学前教育更加困难重重。该项目的立项实施，正值国家实施第二期学前三年行动计划，利用世界银行贷款对加快发展云南的学前教育，特别是农村学前教育意义重大。

据了解，作为世界银行在中国开展的首个早期教育合作项目，云南省与世界银行的合作预计于2017年2月底启动。

赵德荣指出，下一步，云南省将进一步深化与世行合作，建立云南省学前教育研究与师资培训基地；探索建立农村偏远山区早期教育指导和服务体系，完善贫困地区早期儿童教育服务网络；在昆明学院建设云南省第一个特殊儿童早期教育中心。争取到2020年，全省学前三年毛入园率达到85%以上，50%的民办幼儿园办成普惠性幼儿园，每个县都有1所省一级示范幼儿园，每个乡镇至少建成1所公办中心幼儿园，每个行政村在村委会所在地办好1所村级幼儿园。

“近年来，在政府的重视和支持下，与学前教育相关的政策在不断变化，学前教育的服务模式也不断在改善，这是农村学前教育发展面临的机遇。而如何赶上城市学前教育水平并实现可持续发展，则是农村学前教育发展面临的挑战。”世界银行首席经济学家陈丹丹表示。