对中小学生法治教育的思考

杨翠英

中小学生是祖国的未来、民族的希望。加强中小学生法治教育，是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的基础工程，是全面贯彻党和国家的教育方针，促进青少年健康成长、全面发展，培养社会主义合格公民的客观要求。

一、法治教育的必要性和紧迫性

（一）学生需要法治教育

十八届四中全会决定要求，把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。《青少年法治教育大纲》明确提出，加强青少年法治教育，使广大青少年学生从小树立法治观念，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式，是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的基础工程。中国政法大学法治政府研究院王敬波院长（教授）团队所做的《青少年社会主义法治理念调查问卷》统计显示：有93.9%的小学生、94.9%的初中生和94.7%的高中生表示法治教育“非常重要”或“比较重要”，而只有不足1%的受访学生表示了对法治教育重要性的否定。目前的教育（家庭、学校、社会）关爱过多，惩戒不够。许多孩子不懂规矩，契约和规则精神不够，从小不服“管”，不会“怕”，不懂得“该不该”“能不能”。法治能够为教育提供新的维度和视野。法治教育能让学生从小树立规则意识，从小规范行为方式，学会处理与社会、与他人的关系。正如王敬波院长所说：“守法教育是教育的底线中的底线，公民教育是素质教育的底线。”从预防未成年犯罪的角度和培养未来接班人的角度来看，孩子的身心健康发展需要法治教育。

（二）教师需要法治教育

开设道德与法治课程对中小学生进行法治教育，急需提高教师“法育”的专业素养和专业能力，以及“法育”水平。同时，教师作为一种职业，有其自身的职业行为规范。教师不论是从事哪个学科的教学或者学校其他工作，都是“整体育人”工作的一部分，在依法治国、依法治教、依法治校的时代背景下，需要有法治的意识来组织开展教育教学活动或管理学校。正如京致诚律师事务所主任佟丽华教授所说：“在法治社会，法律是一项技能。”教师作为社会普通一员，在成就自己幸福人生的过程中，也必须具备法治意识和法律知识。

（三）家长需要法治教育

项贤明在《泛教育论——广义教育学的初步探索》中写道：“日常生活先天地就是对人的最基本的教育。”许多“问题孩子”的后面其实是“问题家长”。孩子的习惯养成是和家庭教育密不可分的，杜绝或减少未成年违法犯罪必须从家庭教育开始“堵住源头”。“榜样的力量是无穷的”。家长是孩子最好的老师，未成年人的很多行为模式其实是成人世界行为模式的一种影射。如果家庭、父母习惯了使用暴力解决问题，也容易使孩子潜意识认为暴力是解决问题的有效办法，因此，家长要为孩子树立好榜样，文明礼貌待人，与人为善，切不可随意使用语言和行为暴力。对家长进行法治教育可以让家长学会守法、懂法，并会用法治的理念去教育孩子守法、懂法，让家长守规则来带动孩子守规则，通过家长的言行告诉孩子“能不能”“该不该”。

二、如何开展法治教育

《青少年法治教育大纲》明确提出青少年法治教育的总体目标是：“以社会主义核心价值观为引领，普及法治知识，养成守法意识，使青少年了解、掌握个人成长和参与社会生活必需的法律常识和制度、明晰行为规则，自觉遵法、守法；规范行为习惯，培育法治观念，增强青少年依法规范自身行为、分辨是非、运用法律方法维护自身权益、通过法律途径参与国家和社会生活的意识和能力；践行法治理念，树立法治信仰，引导青少年参与法治实践，形成对社会主义法治道路的价值认同、制度认同，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”为达到这样的教育目标，笔者认为法治教育需要从以下几个方面开展：

（一）从“法制”宣传教育向“法治”宣传教育转变

法治教育教学首先是理念的教育，法治理念的教育首先是“法制”观念向“法治”观念的转变。“法制”更多的是法律知识的习得，“法治”是理念的形成和行為的养成，是一个动态的过程，不是简单的知识的传授和接受的过程。“法治”的过程是文化习得内化成行为的过程，以“文”“化”人的过程。正如中国政法大学马怀德教授所说，“唯有让法治成为广大人民群众的习惯，内化为一种自觉的意识，形成一种文化，才能实现真正的良法善治”。法治的国家和社会里，做一个合格的公民，需要有法律的信仰，把法律作为做人的标准和理念，让“法治”成为人最重要的价值观。

（二）从知法懂法向自觉守法用法转变

在中小学开展法治教育，不是让孩子死记硬背多少法律条文。法治教育不是培养“专业性的人才”，也不是简单地进行法律的通识教育和普法宣传。《青少年法治教育大纲》指出：“把法治教育融入学校教育的各个阶段，全面提高青少年法治观念和法律意识，使遵法学法守法用法成为青少年的共同追求和自觉行动。”让孩子树立法治意识，是要孩子在能理解和做到的范围内树立法治观念和养成规则意识。“法治”就是规则之治，让学生从小敬畏、信仰法律，有法治的思维，有理性的思维，有自由、平等意识和思维；懂得“宪法至上，法律至上，规则至上”的道理，知道做事是有规则的，要按照规则的要求、程序的规范来做事；懂得法律是底线，不能违反，法律约束所有的人，从小体会到如果公权力得不到约束，私权利就得不到保护，从小就有保护公民权利、履行公民义务的意识。

（三）从道德说教、文本教学向结合实例教学转变

现在的孩子在教育方面，特别是行为习惯的养成或者矫正方面，说深了不行，说浅了也不行，就如同“豆腐掉到灰里——打不得，也吹不得”。对学生的教育如果是简单地告诉他“不准”“不能”，学生会厌烦也没有效果，进行法治教育需要结合中小学生特征及其生活经验开展。法治教育要充分利用身边的教学资源，开展丰富的教学实践活动和演示活动，让学生在活动中学习法律。比如“规则”意识的教学，可以从玩游戏引出游戏的“规则”，让学生认识到“规则”的重要性，接着可以开展违反游戏规则必须受到惩罚的活动，让学生体会到只有遵守规则活动才能进行。游戏如此，社会生活方方面面也如此，规则的改变需要大家的认同，大家在一起游戏或者生活、学习、工作等都必须有契约的精神。在法治教学过程中，可以针对中小学生的实际，用讲法律故事等方式进行案例教学，适量引用一些反面的案例是非常必要的，对学生有警示的作用。如针对校园欺凌事件，学校可以开展以校园欺凌治理为主题的专题教育。学校如果发现有校园欺凌事件，要及时调查处置；涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门报案并配合立案查处。必要的惩戒也是教育的一个手段和方法，学校结合校纪校规对实施欺凌的同学进行处罚，也对其他同学是一个很好的警示教育。

通过法治教育，让学生学会用法律养护生命，用公平之心对待身边人，从小树立法治观念，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式，牢固树立规则意识、诚信观念、契约精神，尊崇公序良俗，成为健康成长、全面发展的合格公民。