区域公共图书馆事业跨越式发展若干命题的再思考

[摘要] 区域发展不平衡是当前公共文化服务体系建设中面临的突出问题之一，缩小地区差距的根本路径是发展滞后地区抓住机遇以实现跨越式发展。西安地区公共图书馆事业落后于全国平均发展水平，意图抓住机遇实现跨越式发展，可是结果并不理想。其初步原因归结为政府不重视图书馆事业，而进一步原因为：目前国家文化政策中对公共图书馆的发展定位不是太高，国际化大都市建设带给西安公共图书馆事业的发展机遇也需辩证思考。跨越式发展不等于冒进，必须一切从实际出发。

[关键词]公共图书馆事业 西安 跨越式发展 公共文化政策 国际化大都市建设

[中图分类号] G258.2 [文献标识码]A

1引言

十六大以后，文化强国逐步上升为国家战略，作为公共文化服务体系主要组成部分的公共图书馆的发展受到了中央及各级政府的高度重视，迎来了空前的发展黄金期。但是，在全国各地掀起了一轮又一轮的建设热潮的同时，城乡差距、地区差距也在逐步拉大，这种现象被称为“发展不平衡”。发展不平衡会直接影响基本公共文化服务的均等化，背离了国家构建公共文化服务体系以及文化强国战略的初衷，应引起各界的高度重视。

新世纪以来，围绕“发展不平衡”的话题，行业内外已进行过深入研究。但是，研究的焦点大多汇集于“城乡差距”，探究“普遍均等”“城乡统筹”等命题，而围绕“地区差距”的研究不够深入，留有大量可继续探讨的盲区。

围绕“地区差距”的话题大体可划分为3个层面。首先是地区差距的表现一目了然，对比东部沿海发达地区与中西部发展滞后地区的公共图书馆事业，无论是基础设施，还是服务水平，或者是经费投入，都存在着非常明显的差距。其次是地区差距的原因，这个可以简单地概括回答——由于各地经济、社会、文化发展水平的差距，导致了发展的不平衡。最后是如何缩小地区差距，这个层面的命题当前留有大量的盲区。

“如何缩小地区差距”的话题也可以进一步大体划分为3个层面：宏观层面，中央政府从顶层设计层面制定区域平衡发展制度；中观层面，各级政府和各类社会组织“牵线搭桥”，促进跨区域、跨系统的交流合作，实现优势互补、协同发展；微观层面，发展滞后地区抓住机遇，发挥后发优势，“实现跨越式发展，尽快接近或达到全国平均水平”。通过对相关研究成果的梳理，笔者认为，当前研究重点关注宏观层面的公共文化政策法规，其次聚焦于东部发达地区的管理服务技术创新，而对于发展滞后区域图书馆事业跨越式发展的命题则较少关注，更缺乏结合具体实际的深入探究。

在此笔者不顾愚鲁，以国际大都市建设背景下的西安地区公共图书馆事业发展为样本，撷取区域公共图书馆事业跨越式发展中的若干突出命题，逐层剖析，展开探究，希望抛砖引玉，引发探讨，为西安地区公共图书馆事业发展提供参考，为相似区域、相似领域的发展提供借鉴。

2西安地区公共图书馆事业跨越式发展的概念、历程与困惑

2.1概念阐释

从哲学层面理解，发展是指事物由小到大，由简单到复杂，由低级到高级，由旧物质到新物质的运动变化过程。2000年10月，党的十五届五中全会提出了“跨越式发展”的概念，这个概念在同年实施的西部大开发战略中被频繁使用。

对于跨越式发展的概念，一般的理解是“指某区域在特定的历史条件下，利用并创造后发优势实现经济社会超常规、大跨越发展”。这个概念最初专指区域经济发展，是对以技术为依托的超常规、非均衡经济增长的形象概括。“但事实上跨越式发展并非仅仅就是指生产力水平的上升、经济的增长，而应还包括社会和谐、繁荣发展、人民的物质需求与精神需求得到满足、人与自然和谐相处”，可见，各行各业都存在跨越式发展的命题。

图书馆行业最初对跨越式发展的理解是“图书馆在信息任务尚未完成又赶上知识经济时代的背景下，在信息经济、网络经济、知识经济‘三元结构’条件下实现向知识经济结构跨越的过程”，但由于信息服务、知识服务在业内外仍存争议，有些脱离实际工作（特别是公共图书馆的实际工作），故公共图书馆行业普遍地将跨越式发展解读为“抓住发展机遇、改善办馆条件、提高服务水平”，具体落实为图书馆数量、覆盖率、建筑面积、馆藏量、现代化设施、入馆人次、借阅册次、开展活动场次、参观人次等一些具体评估指标的大幅度提升。

2.2发展历程回顾

西安，陕西省省会，计划单列市和副省级城市，是近年来国家重点建设的城市之一。2009年，“中央从国家建设全局和统筹东西部发展的战略高度对西安未来发展做出了新定位——打造‘西安国际化大都市’，尽快建成区域核心城市，对西部和北方内陆地区发挥引领和辐射带动作用……据了解，到目前为止，国务院明确定位要建设成为国际化大都市的内地城市只有上海、北京、西安，西安一跃成为与上海北京并肩的、国家布局打造的国际化大都市”。“西安发展从地方布局上升到国家战略”，是百年不遇的历史机遇。由于西安是历史文化名城，有深厚的文化积淀，再加上雄厚的教育科研实力，所以“西安国际化大都市”很自然地将奋斗目标定位为“文化之都”。“文化之都”的定位，对于包括公共图书馆在内的西安地区文化事业而言，更是千载难逢的发展良机。“打造国际化大都市，使西安站在新的历史起点上”，西安地区的公共图书馆事业就是在这个新起点上迈开了跨越式发展的步伐。

回顾近10年间的发展历程，西安地区公共图书馆事业的发展，基本上是遵循上节所述被行业普遍接受的跨越式发展理念：一方面抓住各种机遇，改善办馆条件；另一方面，发挥主观能动，提升服务水平。

先说基础设施的改善。“十一五”以来，国家实施了一系列重大的文化惠民工程，和图书馆事业密切相关的有“国家文化信息资源共享工程”“农家书屋”“国家公共文化服务体系示范区（项目）”“数字图书馆推广工程”和“公共电子阅览室建设计划”。这些文化惠民工程在西安的实施，与打造国际化大都市战略的实施水乳交融，短时间内在一定程度上弥补了西安地区公共图书馆硬件设施差、文献资源量少的短板，带动了地区图书馆事业的跨越式发展。目前，西安地区已建成“共享工程”的省、市、区（县）3级支中心和2886个基层服务网点，普遍配备了比较先进的电脑、服务器、投影仪、路由器等设备，可通过卫星技术和网络技术开展文化信息服务。现在，西安市图书馆和8个区（县）图书馆建有公共电子阅览室，共配备电脑677台，为市民提供免费服务。西安地区公共图书馆基本都实现了10M以上的宽带接入，其中，市图书馆具有210M宽带接入能力，有5家图书馆实现了读者服务区无线网络的全覆盖。另外，西安地区的行政村实现了农家书屋全覆盖。特别值得一提的是，2015年，由西安市文化广电新闻出版局申报、西安图书馆组织实施的“西安市公共图书馆集群信息化管理平台”入选第三批“国家公共文化服务体系示范项目”。该项目的实施将借助“互联网+”、大数据等先进的网络技术手段，形成区域性的“图书馆群”，实现全市范围内的文献信息資源共建共享、业务协作和通借通还，实现西安地区公共图书馆事业的跨越性转型升级。

再说服务水平的提升。2010年12月，陕西公共图书馆服务联盟正式成立。在联盟的帮助下，西安地区7家区（县）图书馆借用省图书馆的SirsiDynix Symphony 3.3图书管理系统实现了编目、借阅、参考咨询等业务工作的自动化，并依托共享工程VPN共享了省图书馆数字资源，实现了从传统服务到数字服务的质的飞跃。现今，“西安市公共图书馆集群信息化管理平台”正在实施，在不久的将来会带动西安地区公共图书馆服务实现一个再飞跃。在国家倡导全民阅读的时代大背景下，西安地区各级公共图书馆因地制宜，积极开展延伸服务、多元文化服务。例如，各级公共图书馆为配合“西安市读书月”所开展的阅读推广活动、西安图书馆的“小荷读书会”、户县图书馆的“故事大王”讲堂等都开展得有声有色，活跃了当地文化生活，扩大了公共图书馆的社会影响。

2.3发展的困惑

回顧近年来西安地区公共图书馆事业的发展历程，无疑取得了一定成绩。但是，发展却难言是跨越式。纵向比较，西安地区公共图书馆事业似乎在跨越，可是横向对比，差距不是缩小，而是在拉大。截至目前，西安地区公共图书馆事业发展水平仍严重滞后，不仅与北京、上海相去甚远，无法望其项背，而且落后于全国平均水平，与大多省会城市相比，皆相形见绌、黯然失色。

先说基础设施。2000年10月，西安图书馆正式对外开放，从此结束了一个文化大市没有市级图书馆的历史。据悉，截至2013年底，全国仅8.1%的区（县）没有图书馆。遗憾的是，截至目前，西安市人口密集的新城、莲湖、碑林3区仍然没有图书馆，雁塔区有建制无馆藏，只有1个类似网吧的电子阅览室鲜为人知。至于街道社区一级的图书馆，至今仍为空白。据统计，截至2015年底，西安地区公共图书馆馆舍总面积为40 522平方米，以西安常住人口852.75万人计算，大约每78万人一座图书馆，平均每万人公共图书馆建筑面积为45.9平方米。而相比较，截至2013年底，全国平均水平就已经达到每44万人一座图书馆、平均每万人公共图书馆建筑面积为85.1平方米。

再说文献资源保障。截至2015年底，西安地区公共图书馆藏书总量为215.15万册（件），人均0.25册（件）。而截至2013年底，全国人均藏书已为0.55册（件）。另外，2013年全国人均购书经费1.22元，而在西安，2014年人均购书经费才0.88元，2015年加大投入达到了1.32元，但是如果扣除物价上涨因素，估计仍然低于2013年的全国平均水平。

还有，就是人员与服务。西安地区公共图书馆从业人员总量严重不足，人员结构与素质有待提高。数字图书馆建设与信息参考咨询服务仍处初级阶段，与发达地区差距甚大。图书馆的服务方式与手段单一，延伸服务缺乏特色。特别需要强调的是，西安地区公共图书馆不成体系，覆盖率低。“我国仍有一定数量的人口在物理空间上享受不到图书馆的服务不仅贫困山区和边远地区的图书馆服务难以实现真正的全覆盖，即使是西部地区的特大型城市，如西安市等，也尚未建立起城市图书馆的三级服务网络”，业内专家的指名道姓，不留情面，更加凸显了一个文化大省、文化大市公共图书馆事业落后的尴尬。

3西安地区公共图书馆事业发展迟缓的成因初探

为探究问题产生的原因，课题组成员展开了非正式访谈调研。据了解，西安地区图书馆界的同行大多将地区图书馆事业发展缓慢归因于缺乏资金和政策的支持。也有同行进一步分析，这是因为公共图书馆事业没有引起政府足够的重视，西安市各级政府对公共图书馆事业认识不够到位，保障措施没做到位。因此，为了实现跨越式发展，西安地区图书馆界同仁希望政府部门加大支持公共图书馆建设力度，使西安市公共图书馆事业随经济发展而同步发展，更希望制定并出台西安地区公共图书馆建设的地方法规，明确政府责任，保障图书馆事业可持续健康发展。

的确，跨越式发展需要“拿钱说话”，发展缓慢的原因可以是千头万绪，但归根结底是由于资金的匮乏。在当前的体制下，西安地区公共图书馆的经费投入基本（甚至可以说全部）来源于政府拨款，因此，“政府不重视”可以说是图书馆事业发展迟缓的最主要原因。存在的问题既然已经明确，解决问题的途径自然就是希望政府加大投入，尽到其应尽的提供公共文化服务的责任。但是很明显，希望变成了失望，这说明对于发展迟缓的原因仍然需要做进一步的再探究。

如果假定“图书馆事业发展迟缓的原因是政府不重视”的命题成立，那么这就需要探究“政府不重视的原因是什么”，并需要进一步地推敲“图书馆行业要求政府重视的依据又是什么”等命题。对此，图书馆行业早已进行过大量探讨，笔者通过研读相关文献，以及浏览行业博客、书社会、書人堂、E线图情、陕西图书馆行业QQ群等网络社区发现：当前业界大多将政府不重视的原因归结于政府执政中的“GDP导向”，希望以十六大以来陆续出台的公共文化政策作为依据，以“图书馆权利”为旗帜，宣传“图书馆事业发展关系到市民整体素质的提高，关系着民族的未来”的观念，来强调“公共文化服务的政府责任”。

对上述观点，笔者没有异议，但心中存在一些困惑。首先，“GDP导向”不是空洞概念、语词符号，而是改革开放30多年来“以经济建设为中心”的必然要求，在一定程度上代表了国家在一定阶段的发展模式，其利弊丛生、错综复杂，脱离具体语境（即使身处具体语境），也很难判断其利弊对错。如果“GDP导向”是政府不重视图书馆的原因，那么，既然原因难言对错，结果又何来是非？其次，十六大以来陆续出台了一系列促进文化大发展大繁荣的公共文化政策，在国家层面形成了文化强国战略，这在业界被广泛宣传、反复提及。但是，通过研读笔者发现，绝大多数论述都是政策标题的简单罗列，或是只言片语的简单摘录，鲜有结合实际、深入内容的研究分析。很明显，当前业内对公共文化政策的研究不够深入，仍浮于表面。以难言对错的“GDP导向”和浮于表面的公共政策认知去说服政府，要求落实业内理解的“政府的公共图书馆责任”，其效果恐怕是不容乐观的。

种种困惑说明当前业内对政府不重视公共图书馆的原因的认识仍然模糊，存在盲点。对于认识盲点，若不进行探究加以清除，将有可能会成为西安地区公共图书馆事业跨越式发展前进道路上的绊脚石。

4西安地区公共图书馆事业发展迟缓深层次原因的再剖析

4.1再剖析的视角与命题选择

西安地区公共图书馆事业发展迟缓，初步探究，其主要原因是政府的不重视。而政府为什么不重视公共图书馆？业内的认识仍然模糊，需要进行再思考。

图书馆行业希望强化公共文化服务的政府责任，但是政府行为有其固有的行政逻辑，不以图书馆界的希望为转移。当前业内的研究似乎大多站在本行业的立场，反复强调本行业的重要，却鲜有换位思考，辩证地审视，这不能不说是当前研究的一种缺憾。为拾遗补缺，笔者拟选择一个不同的视角，在政府行政逻辑的语境下撷取若干命题来重新审视。

樸素地理解，政府行政其实就是一个对法律法规以及上级方针政策因地制宜的实施过程。基于这种认识，笔者选取“公共文化政策中公共图书馆发展定位”和“国际大都市建设对于西安地区公共图书馆事业的发展机遇”两个命题进行剖析，希望能起抛砖引玉的效果。

4.2公共文化政策下公共图书馆发展定位的再审视

近年来，从中央到地方，各级政府频繁出台了一系列部署指导发展公共文化事业的政策法规。作为政府规范性、指导性文件，政策法规的内容对于下级政府具有一定的约束力，或必须严格遵照执行，或必须结合当地实际因地制宜加以贯彻落实。公共图书馆是公共文化事业的重要组成部分，因而各项政策法规成为了图书馆行业主张政府责任的“尚方宝剑”。

对于发展公共文化事业政策法规的内容及其意义，业内外专家已进行了大量解读，为避免重复研究，也为避免文本分析的枯燥，笔者在此不过多赘述，仅想在已有研究的基础上拾遗补缺，从不同的角度做些再审视。

习近平总书记指出：“党和政府的方针政策不是凭空产生的，……是从我国发展现实需要中得出来的，从人民群众的热切期盼中得出来的，也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。”理论上讲，公共文化政策中公共图书馆的发展定位取决于我国发展的现实需要，现实需要有一定的历史继承性，因而，笔者以为在历史发展的语境下具体剖析、梳理其来龙去脉，会更具体、更接近准确地辨析其精神实质。

回顾历史，十一届三中全会以前，“文艺是从属于政治的……‘为无产阶级政治、为生产、为工农兵服务’就成为了很长时期内包括图书馆事业在内的文化艺术事业的指导方针”，公共图书馆是社会主义宣传阵地。

十一届三中全会以后，中国由计划经济向市场经济转型，“随着市场化转型过程的日益深化，面向市场化的文化发展观在悄然形成，文化产业被正式纳入国家文化政策视野，通过文化体制改革及发展文化产业来解放和发展文化生产力成为文化发展的主题……发展文化产业已经成为国家文化政策的明确导向”。在这种大时代背景裹挟下，行业内开始“以现代产业观为主线，探讨图书馆的产业属性、图书馆事业组织结构优化、图书馆改革等问题”。然而，丰满的理想遭遇的是骨感的现实，“图书馆产业化只不过是‘一根无足轻重的稻草’”，混淆了公益性与经营性的本质差别，片面强调经济效益是文化改革与发展的误区。

2002年，十六大报告从新的高度阐述了文化建设的战略意义，强调“推动社会主义文化的发展繁荣”，并首次提出“积极发展文化事业和文化产业……根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革”。“根据中共‘十六大’关于深化文化体制改革的要求，2003年6月下旬，全国文化体制改革试点工作会议在北京召开。……这次会议所提出的文化体制改革思路，在明确区分公益性文化事业和经营性文化产业的基础上，提出两类文化部门各自不同的发展方向：公益性文化事业要以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点”。2006年，中共中央、国务院发布的《关于深化文化体制改革的若干意见》明确界定：“国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，为公益性文化事业单位。”

公益性文化事业的定位是为群众提供公共文化服务。“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务”，而“加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径”，因此，国家通过构建公共文化服务体系来“保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益”。“公共图书馆是保障人民基本文化权益的重要阵地，是开展社会教育活动的终身课堂，是国家公共文化服务体系的重要组成部分，是城市文明进步的标志”，它“以提供阅读服务为主要目的，收集、整理、保存、研究和传播文献信息”。

显然，公共文化政策中公共图书馆的定位是作为保障人民基本文化权益的公共文化服务设施提供阅读服务，这与业内期望的“民主社会的保障之一”“维护知识自由、维护信息公平、保障文化权利的制度安排”“社会的知识中心、学习中心和交流中心”的定位落差甚大。另外，公共文化政策的基本精神是“基本公共文化服务主要由政府主导、财政保障，人民群众免费或优惠享受，提倡标准、均等。非基本公共文化服务主要由市场主导、社会参与、政府引导，人民群众有偿享受，提倡多样化、差异化”，这又与业界主张的“公共文化服务属于政府提供的基本公共服务……提供基本公共服务是政府的重要职能之一……公共文化服务由政府主导，主要由公共财政支撑”存在差异。

改革开放以来，“文化发展逐渐摆脱非正常的政治干扰，向着‘满足人民群众日益增长的精神文化需求’这一目标靠近”，各项公共文化政策频繁出台，对包括公共图书馆在内的公共文化事业发展形成“利好”。但是，不容回避的是，各项公共文化政策的明确导向是在市场经济条件下，发展文化产业形成国家创新的新动力，推动社会主义文化大发展大繁荣，而构建公共文化服务体系，一方面是为文化产业开辟市场、创造需求，另一方面是为保障人民基本的文化权益，故有学者将之称为“文化低保”。因而，就宏观政策而言，对公共图书馆事业跨越式发展的支持力度是有限的，当前阶段，对于国家文化政策中公共图书馆的发展定位，不宜过高解读。

4.3国际化大都市建设背景下公共图书馆发展机遇的辩证思考

公共文化政策的频繁出台，对于公共文化事业的发展形成“利好”，但是遗憾的是，对作为公共文化事业重要组成部分的公共图书馆定位太低。因而，借政策的东风，理直气壮地要求各级政府使西安地区图书馆遍地开花，实现设施、手段的一夜升级，实现业界理解的跨越腾飞，目前并不现实，也不宜过于乐观。宏观政策不宜过于乐观，同理，具体落实层面的机遇也需辩证思考。

“2009年6月25日，国务院批复颁布的《关中—天水经济区发展规划》，提出了打造‘西安国际化大都市’的新定位……一举使西安发展从地方布局上升到国家战略……为西安发展开辟了广阔的政策空间……西安打包获批了一系列国家政策支持，在为西安带来无可估量的无形资产的同时，也为西安带来了实实在在的有形财富”，几年间西安地区“经济综合实力实现新跨越。生产总值连续跨越4000亿元、5000亿元，年均增长10.9%，增速在15个副省级城市中稳居‘第一方阵’。12项经济指标较2010年实现‘翻番’”。打造国际化大都市战略推动了现代西安的跨越，托起了千年古都的腾飞，而跨越腾飞的方向是“紧紧围绕建设具有历史文化特色的国际化大都市的奋斗目标”，实现这个奋斗目标的路径选择是“文化型城市化”。“文化型城市化”需要以深厚的历史文化底蕴为依托，以实力雄厚的文化产业和发达完善的公共文化服务体系为“两翼”，建设“以文化为主要功能”的城市。这无疑给包括公共图书馆在内的公共文化事业带来了千载难逢的发展机遇。

但是，凡事皆需辩证思考，在为发展机遇欢欣鼓舞的同时，也需对伴随机遇而来的一些不利因素有清醒、冷静的认识。打造国际化大都市，首先必须成为大都市，然后是国际化，最终落脚点才是文化型国际化大都市。就大都市而言，目前西安经济总量偏小，GDP、第三产业比重、城市规模等指标大约仅是国际大都市衡量标准的1/2左右，迅速扩充经济总量是西安的当务之急。就国际化而言，“由于西安地处内陆，不临海、不靠江、不沿边，多年来西安走的是投资拉动的内生式发展道路，经济外向度低，国际化程度一直不高……按照国际化大都市的标准，西安的差距都还很大”。最后，就文化型国际化大都市而言，发展文化产业，“大力发展高新技术、文化、旅游、现代服务和装备制造等产业，弘扬世界历史文化名城特色，创建一流的国际旅游目的地，建设世界一流科技园区。在这些领域取得突破性进展，率先进入国际经济体系，以此带动其他领域国际化”，显然比发展作为“文化低保”的公共文化服务体系，尤其是公共文化服务体系中仅定位为“保障基本的读书看报权益，提供阅读服务”的公共图书馆，更能收立竿见影之效，也更能得到各级政府的重视，获得更多的政策、资金保障。

西安打造以文化为主导的国际化大都市，显然为区域公共图书馆事业的发展带来了千载良机，但是，由于“总体来说，西安目前尚处于国际化大都市的起步阶段”，所以，当前对于打造国际化大都市给公共图书馆发展带来的“利好”不宜过分解读。

不宜过分解读，不等于妄自菲薄。“城市的本质不是政治，也不是经济，而是文化……城市的本质在于提供一种‘有价值、有意义’的生活方式”，而公共图书馆在提升国民文化艺术修养、涵养社会文化氛围、培养健康生活方式等方面发挥着无可替代的作用。对于国际化大都市的建设，公共图书馆也许不能带来GDP的增长，促进国际化的交流，但却能为文化型城市的长远发展奠定坚实的根基。“城市，让生活更美好”，而公共图书馆的存在，让城市更美好！

5结语

本文以国际化大都市建设背景下的西安地区公共图书馆事业为样本，探究了区域图书馆事业跨越式发展的命题。打造国际化大都市，为西安地区图书馆事业带来了发展良机，但是，近10年来的发展依然缓慢，效果差强人意。这种现象令人困惑，其中的原因值得探究。

图书馆事业的跨越式发展需要“拿钱说话”，发展缓慢的最主要原因是经费保障的欠缺。在涉及文化领域的各项改革，如文化体制、社会化管理、PPP（Public-Private-Partnership，政府民间合作）等，尚在试点（有些甚至尚未试点）的西安等中西部地区，经费保障只能依赖于各级政府的重视与支持。跨越式发展需要政府的支持，但是，政府行为有其固有的行政逻辑，不以图书馆界的希望为转移。这就需要换一个视角对“政府的公共图书馆责任”命题进行再思考与再审视。

文中以政府行政的视角选取“公共文化政策中公共图书馆发展定位”和“国际大都市建设对于西安公共图书馆事业的发展機遇”两个命题进行剖析。通过分析可知，当前国家文化政策中对公共图书馆的发展定位不是太高，国际化大都市建设带给西安公共图书馆事业的发展机遇也需辩证思考，不宜过分解读。西安地区公共图书馆事业应该抓住国家文化强国战略和西安国际化大都市建设的千载良机，实现跨越式发展。但是，跨越式发展不等于冒进，行业内外必须一切从实际出发，不能无视主客观条件的限制与制约，在探究“发展”命题的同时，亦需同时关注“不发展”命题。

每个热爱本行的从业者都会希望自己所从事的事业繁荣发展，但是希望能否实现，却往往不以人的意志为转移。图书馆事业的科学发展需要主观能动、积极争取，也需要客观务实、审时度势。区域公共图书馆事业的跨越式发展需要对总分馆制、一卡通、公共文化服务政府购买等一些命题的“热”探究，也需要对政策发展定位、政府责任落实、社会现实需要等一些命题的“冷”思考。在奔涌前进的大潮中，“冷”思考往往有些不合时宜。但是，既然前方不一定都是坦途，不是借着东风，就一定会“潮平两岸阔，风正一帆悬”，那么，前行中就时刻需要“冷”思考，以保持一份清醒、一份冷静，对一些目前已成定论的命题仍要不断再思考、再辨析的价值之所在。