供给侧视角下海南社会工作机构发展分析

张 琴

（三亚学院 法学与社会学学院，海南 三亚 572022）

供给侧视角下海南社会工作机构发展分析

张 琴

（三亚学院 法学与社会学学院，海南 三亚 572022）

通过对海南省社会工作机构的发展情况进行整体性调查，来分析社工机构在当下供给侧结构性改革下所呈现出来的困境。通过三年的实地调查，运用参与式观察、个案访谈、长期跟踪等调查方法，着重分析了海口市和三亚市两个典型城市的社工机构发展情况，以及其他县市重点社工项目的情况。基于海南省特有的社会环境、地理环境总结分析社工机构中产生这些问题的原因，简要提出了解决之策。

供给侧结构；社工机构；困境

一、海南省社工机构发展的背景

海南省在2010年成立第一家专业社会工作非政府非盈利性的社会组织，标志着海南省正式开始发展社会工作，经过六七年时间的发展，现在社工主要从事社会救助、矛盾调处、司法求助、社会福利、社会慈善、社区服务劳动保障、权益维护、心理疏导、行为矫治、优抚安置、志愿服务、青少年服务等工作。社会建设的加快，呼唤更多的专业社会工作人才。近年来，海南省社会工作人才队伍建设取得明显成绩，但笔者了解到，目前海南省社会工作人才数量少，专业化水平较低。虽然涉及领域相对全面，但是由于根基较浅，提供的服务广而不深。为了适应海南国际旅游岛建设和构建和谐海南的要求，海南省社会工作人才队伍建设任重道远。

二、重点地区社工机构发展的现状

（一）海口市社工机构发展的情况

海口市龙华区乐助社会服务社于2010年4月22日民非注册成功，是海南省第一家专业社会工作非政府非盈利性的社会组织（NGO）。经过六七年时间，海口市陆续成立了近十家社工机构，设立社工岗位一百个左右，与政府合作，开设各种社区、单位的服务项目，在各街道广泛提供社工服务。

（二）三亚市社工机构发展的情况

2014年7月14日，三亚市普爱社工机构正式成立，标志着三亚社工发展踏出第一步，经过两三年时间的发展，目前有汇智、星海、祥和、南国、蓝海等几家机构有正式承接的社工服务项目，在岗社工大概有60-80人左右，社工以及政府相关工作人员共52人获取了社工相关技能证书。

（三）其他市县社工项目发展情况

相较于海口和三亚社工发展的情况，海南其他市县社工发展滞后于发达地区，其他市县社工发展主要体现在国家民政部及海南省民政厅共同支持的“三区计划”项目及海口和三亚社工机构对各市县的援助项目方面。海南“三区”社工人才支持计划项目已经开展了近四年的时间，每一年由高校和机构组织优秀的社工进驻到各个项目点上，提供相应的专业社工服务，项目每年都开展启动仪式以及结项的总结大会。经过几年的摸索发展，“三区”社工人才支持计划项目取得了长足的进步，服务效果得到了各市县社工主管部门及群众的好评，也切实帮助居民解决了实际困难。但是也因为人才的稀缺以及项目人员持续时间短暂等原因，导致服务的稳定性及持续性有限。

三、海南社工机构发展的困境

（一）专业人才供应不足

1.缺乏机构中主要的一线工作人员

在目前的社工机构中普遍存在缺少社工的情况，招聘的信息常年公布在网络上，并且也同时利用其他的招聘途径上发布消息。在这样的不懈努力之下，大部分机构还是招不满人员，情况令人堪忧。分析其中的原因，主要表现在以下几个方面：一是本地高校的学生较多外地户籍，毕业之后百分之九十多都会选择回自己的家乡或者是其他大城市发展；二是海南省脱离大陆，引入岛外人才十分艰难；三是社工的工资标准太低，晋升渠道不明确，难以做长久的职业生涯规划。

2.缺乏实务经验扎实又懂管理的机构管理人员

据调查，在海南省社工机构的管理人员很多都没有社工专业背景。在职的管理人员背景复杂，社会人士、从商人员、公益热心者占大多数，他们内心有着极大的公益情怀，但是真正站在机构管理层面上管理时，他们与下面一线员工之间的专业理念差异很快就表现出来。在机构的工作氛围营造、上下级相处的方式、对待服务对象的态度、服务的专业视角等方面都有所不同。管理人员常年得不到专业的机构管理培训，都是凭借着以往的社会经验以及当下政府的要求去管理，这样的方式对于刚走出大学的社工，或者是有过工作经验的社工来讲是难以适应的。他们缺乏考虑社工们的实际情况，多的是从自身或者是机构的角度出发，即社工一切服从机构的管理。在不了解社工服务的情况下，也对于社工的工作存在诸多看法，并没有很好的结合一线社工服务来看待社工工作。若管理者不能理解和认识到社工工作的专业性，那么他们更是不能够在短时间内理解社工的意义。这样的工作氛围导致社工对机构以及工作的归属感非常的淡薄。再加上社工的流动性变大，很多都转业进入其他行业，这从根本上影响了社工的整体力量。

3.缺乏保障机构顺利展开的督导人员

从发展比较快的沿海城市总结出的发展经验来看，督导是每个机构必须具备的岗位。但是，现有的机构中极度缺乏督导的支持。督导人员需要有大量的实务经验的资深社工担任，但是在海南，受地理位置以及经费的影响，极度缺乏督导人员，一是项目经费不多，难以支撑聘用督导的经费，二是难以邀请到专业资深的督导人员；另外，在本地由于发展时间较短，也还没有自我培育出这样的人才。督导在机构中地位非常重要，不仅要能够时刻关注每个社工的成长，同时还要监督着服务的专业性，时刻警惕着服务是否在专业的轨道上运行。督导作为社工与管理者之间联系的桥梁，起到上传下达的作用，发挥好督导的作用，机构才能真正的很好的运行。

（二）政府支持力度不够

1.政府提供经费是目前中国发展社工的主要经济来源

社工在大陆发展二十年左右，直到现在，社工发展最根本的动力仍是政府的经费支持。在海南亦是。但是纵观全海南，政府对社工的支持力度还不算很大。政府工作上是比较重视社工发展的，因为社会上的问题层出不穷，导致社工的需求慢慢体现出来，更是因为海南是一个旅游为主的省份，人员构成非常复杂，再加上外地人较多，问题比较多，社工作为第三方介入问题更容易得到认可。由于政府缺乏对社工的了解，在经费以及办公硬件方面对社工的支持不是很大，计算精细，没有任何弹性空间，提供的支持仅够支持零星的社工工资，行政费用和提供服务的活动经费非常少。没有活动经费，社工就很难走出去提供服务。另外，目前社工机构与政府洽谈的项目都是一年签约，期间还是分期拨经费，经费的拨付往往需要很长的时间，这导致机构初始的服务处于无资金的状态下，每一阶段都需要政府评估来决定是否拨款，如果政府觉得不满意或者说是没有满足政府的要求，还出现克扣经费的情况。机构除了接受，没有任何主动权。机构每个时段都运行的非常艰难，员工工资难以及时发出，使得人心浮动，无心工作。所以，政府对社工的支持力度决定了机构的运行情况。

2.政府对社工的理解程度决定了机构运行的难易

社工对于整个中国来说都属于一个新生的职业群体，在海南更是起步比较晚。社工服务讲究循序渐进，并且需要一定的时间深入服务群体中，服务也是由浅入深的过程。而在当地，政府与机构之间的项目洽谈都是短期签约，由于项目比较少，所以一个机构在一个点上持续服务的几率比较小，经常是一年一换，这样的社工服务难以深入，一旦换另一家机构过来就会出现大量的重复工作，使得政府人员与社工工作人员在沟通上产生矛盾和质疑。长此以往，社工的职业信心受到影响，使社工的发展更加迷茫。因此，政府的理解是社工机构运行和解决问题的关键。

（三）社会认同度低，服务人群不固定

社工作为新出现的职业群体，社会认同度低是普遍存在的现象。不同于其他地区，海南有很多的少数民族群体，这部分人群接受的教育水平普遍较低，并且和外界接触较少，尤其是对社工和类似行业没有任何接触，影响了他们对社工的认同度。再加上，这里常年有大量的游客进驻，在冬季更是长时间居住，这样的情况导致社工每年服务的群体都会改变，并且在服务内容上也不断的更换，想要做出成效显得更为困难，还是一些常规性的服务更能够让新来的对象更容易接受。

（四）外界专业资源匮乏，孤岛型发展情况

远离港澳台、广东深圳，在海南发展社工对于引进外来资源显得颇为困难，与外界联系会有诸多不便，经费以及历史渊源导致这里成为一个被遗忘的角落。政府也尽力组织相关人员去岛外学习，但是远远满足不了现在的需求，仅仅靠几天的学习，很难维系海南社工长久的发展。本岛的高校有限，目前仅有三所学校有这个专业，形成的氛围有限，而且三所学校的专业能力、影响力都有限，没有开设社工硕士研究生的学习，难以提供更高的教育水平。在仅有的几位有过岛外做社工服务的“资深”人士也觉得势单力薄，在多次的坎坷中磨灭了社工激情的不在少数，他们都觉得海南的社工与他们在外面接触的社工相差太多了，看不到未来的发展前景，感觉太难坚持。这样的精神压力之下，他们也开始犹豫不决。

（五）社工机构之间缺乏交流

在海南社工机构发展较快的海口、三亚两个城市，两个地方也同时成立社工协会。行业协会的成立就是为了加强行业的交流，进行资源的整合，为行业内的工作者提供培训学习的机会。目前为止，这两个城市的社工协会还没有真正的发挥其效用。培训学习的机会很少，出岛学习的机会更是难得。社工协会成立以来没有真正发挥行业领导、协调发展的作用。并且在现有的机构之间也很少有交流，在当下海南社工发展处于刚起步的阶段，机构之间应该加强合作，多多交流服务中遇到的困难，共同商讨解决之策才是有效的发展策略。但是由于种种原因，机构之间存在竞争，使得机构之间，社工之间并不能真正的团结起来共同面对压力。每个机构都处于为了生存而争取项目的状况，并不能无忧的去提供社会服务，或者和别的机构去做到无隔阂的行业技术交流更加困难。

四、结论

在海南，社工的发展势在必行，不仅仅是响应国家的号召，也是海南近几年发展所表现出来的需求。随着经济的快速发展，以及整个海南岛在进行国际旅游岛的创建，和谐的社会环境下要求大量发展社会工作职业。但目前社工在海南的发展远没有达到这里的需求量，想要社工发展的好，首先需要政府的支持和推动。另外，本省高校进一步提高社工专业人才的培养也是迫在眉睫，特别重要的是要针对本省户籍的社工的培养。行业协会也需要多做努力，提供更多交流的机会以及实务培训学习的机会，发挥好行业带头的作用。

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（2017）01-040-04

2017-04-14

张琴（1988-），女，江苏盐城人，助教，从事老年社会工作、社工机构发展、服务督导与评估研究。