出版发行

[摘要] 中国《文化及相关产业分类（2012）》中，将文化产业分为十大类，出版发行是其中第一大类。出版发行又分为纸质出版物（图书、报纸、期刊、内部资料）、光电磁出版物（实体电子出版物、实体音像制品、数字出版物）的出版发行。本文对数字出版物的相关政策进行了梳理。

[关键词] 数字出版政策

基金项目：

包头市科技计划项目：大学生创新能力培养的多维实践平台建设——包头文化产业发展研究编号：2015S2007-3-5-15

【分类号】G239.2

中国《文化及相关产业分类（2012）》中，将文化产业分为十大类，出版发行是其中第一大类。出版发行又分为纸质出版物（图书、报纸、期刊、内部资料）、光电磁出版物（实体电子出版物、实体音像制品、数字出版物）的出版发行。本文对数字出版物的相关政策进行了梳理。

一、 文化发展规划纲要

《国家“十一五”时期文化发展规划纲要（2006-2010）》和《国家“十二五”时期文化发展规划纲要（2011-2015）》均将数字出版列为重点科技创新项目。特别指出要积极发展电子书、手机报刊、网络出版物等新兴业态。

二、数字出版“十二五”时期发展规划

2011年《数字出版“十二五”时期发展规划》，明确了“十二五”期间发展数字出版业的战略重点、主要目标和保障措施。战略重点是积极推动传统出版企业向数字出版转型，发展壮大优势产业，提升数字出版版权保护水平，建立海量数字内容转换和加工中心，建设布局合理、类型多样的数字出版产业基地，积极实施数字出版“走出去”战略。

二、 数字出版“十三五”重点布局

在政府管理部门层面，《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》和《数字出版及科技专项规划》相继出台，都将会对数字出版产业发展起到重要的指引作用。

（一）新闻出版业转型升级

实施数字出版产业化应用示范工程，分类支持出版单位针对特定领域开展数字出版产业化应用服务示范。在教育出版领域，支持出版单位开发数字教育内容资源产品、课程体系和服务平台。在专业出版领域，支持出版单位整合同类资源，开发成体系的专业内容知识资源产品和垂直服务平台，探索知识服务产业化应用模式。在大众出版领域，支持出版单位加快内容资源数字化转换进程，发挥资源优势，开发多种产品，在全民阅读、公共文化服务体系建设和信息服务等领域探索产业化推广模式。

（二）推动数字出版科技创新智库建设；搭建数字出版共用的基础性科研平台

（三）加大优质数字内容产品供给力度，例如网络文学

（四）通过实施重大工程，全力提升数字出版公共服务水平

例如“全民数字阅读推广工程”，组织开展系列专题数字阅读活动，大力提升全民数字阅读率，支持建设一批数字阅读服务平台，通过政府采购公共阅读产品和服务，满足老少边穷和少数民族地区人民群众精神文化需求，提升数字出版在公共文化服务体系建设中的支撑能力。

（五）着力推动中国数字出版品牌“走出去”

继续鼓励各类企业在境外设立数字出版分支机构，开拓海外市场，着力培育数字出版的国际竞争优势。

四、出版管理条例

《出版管理条例》（2001年12月25日公布，2011年3月19日第一次修订，2013年7月18日第二次修订，2014年7月29日第三次修订，2016年02月06日第四次修订）所称出版物，是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等。所称出版活动，包括出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行。

五、出版物市場管理规定

《出版物市场管理规定》（2011年3月25日公布施行，2016年5月31日发布新《出版物市场管理规定》2016年6月1日起施行） 从事出版物发行业务的单位和个人，利用信息网络从事出版物发行业务的，应在其网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位置公开出版物经营许可证和营业执照登载的有关信息或链接标识。

六、网络出版服务管理规定

《网络出版服务管理规定》（2016年3月10日起施行，原新闻出版总署、信息产业部 2002年 6 月 27 日颁布、2002年8月1日起施行的《互联网出版管理暂行规定》同时废止。）本规定所称网络出版物，是指通过信息网络向公众提供的，具有编辑、制作、加工等出版特征的数字化作品，范围主要包括： （一）文学、艺术、科学等领域内具有知识性、思想性的文字、图片、地图、游戏、动漫、音视频读物等原创数字化作品； （二）与已出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等内容相一致的数字化作品； （三）将上述作品通过选择、编排、汇集等方式形成的网络文献数据库等数字化作品； （四）国家新闻出版广电总局认定的其他类型的数字化作品。

1、主管部门

网络出版服务行业的主管部门是国务院新闻出版广电总局，负责全国网络出版服务的前置审批和监督管理工作。地方人民政府各级出版行政主管部门负责对本行政区域内网络出版服务。

互联网行业主管部门是国务院工业和信息化部，工业和信息化部依据职责对全国网络出版服务实施相应的监督管理。地方人民政府各省级电信主管部门负责本行政区域内网络出版服务实施相应的监督管理。

2、网络出版服务单位

许可证制度，必须取得《网络出版服务许可证》。重大选题备案制度。出版物内容审核责任制度、责任编辑制度、责任校对制度等管理制度，参照《图书质量保障体系》的有关规定执行。 网络出版服务单位在网络上提供境外出版物，应当取得著作权合法授权。国家鼓励图书、音像、电子、报纸、期刊出版单位从事网络出版服务，加快与新媒体的融合发展。

2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。2014年获得中央文资办支持的数字出版转型升级项目达77个，获拨资金6.27亿元。 2015年2月，财政部发布《关于申报2015年度文化产业发展专项资金的通知》将“推动传统媒体和新兴媒体融合发展”纳入重点支持内容之一。

2016年度中央财政文化产业发展专项资金管理较往年发生较大变化，实施方式确定为“基金化+重大项目”的模式。

参考文献：

[1]中国出版网.数字出版“十二五”时期发展规划，http：//www.chuban.cc/ztjj/shierwu/zxgh/201105/t20110509_87970.html

[2] 中国社会科学网.十三五”数字出版产业重点布局五个方面，http：//ex.cssn.cn/ts/ts_scfj/201608/t20160803_3148748.shtml

作者简介：

边莉，女，包头轻工职业技术学院，研究方向为思想政治教育与文化产业