新形势下提高贯彻民主集中制质量应注意的几个问题

孙代芳

摘 要 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，对党委决策和领导工作带有根本性、全局性、决定性的意义。进一步坚持和完善民主集中制的各项制度，既是新形势下加强和改进党的建设的重大课题，又是提高各级党委集体领导水平、落实党内政治生活的现实需要。

关键词 民主集中制 领导制度 党建

第一，要防止和克服“民主不充分、集中不得力”的偏向，切实保证党委集体决策的科学性、正确性。一是要注重科学论证，依靠集体作决策。尤其要广泛深入地进行调查研究，综合研判相关因素，搞好定性定量分析，把决策建立在科学务实的基础上，而不能凭老经验、老套路、老办法想当然、拍脑袋作决策。特别要防止和克服把行政权力带入党委集体领导之中，防止因资历老、年龄大凌驾于集体领导之上，更要严防把个人说了算的错误做法盲目置于领导之中。二是要畅通民主渠道，广纳群言作决策。坚持党委集体讨论决定重大问题，认真贯彻“十六字”原则，该上会的必须上会，该通气的必须通气，严禁少数人说了算；坚持广泛发扬民主，充分听取各方面意见，本着“服从多数、尊重少数”的精神，反复研究沟通，逐步达成共识；坚持充分咨询论证，虚心征求专家、学者的意见，保证决策的科学、合理、可行。三是要严格依法办事，遵照程序作决策。《党委工作条例》对议事决策的原则、步骤和制度都非常明确，必须严格遵照执行。尤其要强化程序就是法规、就是原则的意识，一步一动地抓好落实。实践表明，严格一道程序，就确保一分民主；经过一道程序，就能防止一分失误。增强党委集体决策的科学性、正确性，必须严格遵循法定程序，该怎么办就怎么办，而不能想怎么办就怎么办，切实做到有制度的按制度办，有规定的按规定办，没有制度、规定的按党性原则办。

第二，要防止和克服“思想交锋少、开展批评难”的状况，不断增强党内组织生活的原则性、战斗力。增强党委领导的原则性、战斗力，是坚持和健全民主集中制的应有之义，是加强党委自身思想作风建设和对单位思想政治领导的必然要求，也是纯洁社会风气、推进单位建设科学发展的紧迫要求。因此，要把浓厚的党内原则空气、勇于开展思想交锋作为贯彻民主集中制的一个重要问题来对待。一是要加强党性修养锻炼。党内批评与自我批评难开展，虽然有社会大环境的影响、人情关系的困扰，但根子还是出在党性修养和锻炼上。党性强则正气足。要通过严格落实党委向党代表大会报告工作、党委常委定期向全委会报告工作、党委“一班人”定期召开民主生活会、党委领导过“双重组织生活”等制度，使党委成员在批评与自我批评的实践中，消除对于批评的种种偏见、误解和疑虑，增强班子内开展批评与自我批评的责任感和自觉性。二是要正确把握批评的原则。辩证地看待问题、开展批评，才能保证批评的正确导向。要从关心党的事业、关心部队建设、关心同志进步出发，从团结的愿望出发，真诚友善地开展批评；要坚持实事求是，有什么问题就讲什么问题，既不夸大也不缩小；要善于从思想理论上分清是非，分析原因，吸取教训，努力把批评的过程变成统一思想、纠正问题、增进团结的过程。三是要创造敢于批评的良好环境。就党委内部而言，要努力造成一种与人为善、坦诚相见的气氛，使大家有话敢讲，有意见敢提，消除相互之间的戒备心理，防止表面上的“一团和气”。从上级党委和机关来说，要鼓励和支持下级党委开展批評与自我批评，对所属机关和下级，要加强正面教育，防止和纠正不负责任的瞎议论，保证党委内部批评与自我批评的顺利进行。从而努力营造一种严于律己作批评、坚持原则敢批评、胸襟开阔听批评的良好环境。

第三，要防止和克服“会上研究多、会后落实粗”的做法，真正将民主集中制贯穿于党委工作的全方位、全过程。各级党委领导必须注重做好贯彻民主集中制的下半篇文章。从当前情况看，要着力强化三个观念：一是要强化责任观念。严格落实党委统一的集体领导下分工负责制，凡是党委决定了的事，党委主要领导要在党委统一领导下，全面掌握情况，大胆行使职权，加强检查督促。要正确处理分工与分权的关系，区分责任，划分任务，落实工作。二是要强化群众观念。群众路线是实现党委领导职能的基本方式。党委领导要树立牢固的群众观念，不仅决策前要深入基层听取群众的意见，决策中要充分考虑群众的意愿，更要在决策后深入群众中广泛宣传党委决议的精神，发动和依靠群众围绕党委决议精神抓好各项工作落实。三是要强化效益观念。研究讨论重大问题、集体决定重大事项，最终目的是为了解决问题、推进建设、谋求发展。在抓落实过程中，要科学安排人员，把有限的人力、财力、物力用在重点工作、重要建设上，提高单位建设的整体效益。

第四，要防止和克服“自身能力弱、表率作用差”的问题，努力使党委正副书记成为贯彻执行民主集中制的明白人、带头人。习总书记强调指出：“书记在集体领导中负有主要责任，应当成为执行民主集中制的模范。”新的形势和任务对各级党委正副书记的自身素质和实际工作提出了新的更高要求。当前，应着力把握以下几个方面：一是要在讲职责、敢负责上作表率。党委正副书记作为党委活动的组织者和日常工作的主持者，岗位光荣、地位重要、责任神圣。所以必须充分认清自身职责，时刻牢记肩负重任，自觉按照《地方党委工作条例》规定的职责，始终勤勉敬业，认真履职担当，勇于尽职负责，做贯彻执行民主集中制的明白人。二是要在讲学习、强素质上作表率。党委正副书记的素质，直接关系到民主集中制贯彻落实的质量，关系到党委班子建设的水平。尤其随着形势任务的发展变化，有许多新的知识需要掌握，有许多新的规律需要认识，有许多新的矛盾需要解决，作为党委班子领头人，要带头讲学习、勤实践、重积累，以党的创新理论、信息化知识和科学文化知识为重点，通过学习实践，不断提高领导科学发展、实施组织指挥、贯彻民主集中制的能力。三是要在讲党性、顾大局上作表率。坚强的党性是民主集中制的灵魂，也是党委书记必备的品格。必须加强学习实践，不断强化“党性至上”的意识；自觉顾全大局，始终将党的事业、民生建设置于首位；积极维护党委集体领导和班子团结和谐。特别是在事关党的利益、政治原则等重大问题上，必须旗帜鲜明、立场坚定，不迷糊、不含糊。四是要在讲科学、善决策上作表率。尤其要注重从党的创新理论中汲取营养，确立科学理念，着力提高战略思维、辩证思维、系统思维和创新思维能力；刻苦学习现代管理知识，掌握和运用现代决策方法手段，不断提高党委决策的科学性；积极拓宽民主渠道，在决定重大问题上借助外脑，在解决棘手难点问题上问计群众，在处理敏感问题上强化监督，切实提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。五是要在讲纪律、守规矩上作表率。正副书记要把遵守政策纪律、严守制度规定作为党委议事第一位的要求，严格按标准、按规定、按原则、按程序办事。坚持先学法规后议事，先定原则后定事，依据程序议好事。要带头讲党性、重品行、作表率，自觉淡泊名利、求真务实、廉洁自律，时时告诫警醒自己，处处从严约束自己，做一个人品优秀、官德高尚、素质过硬、行为端正的好“班长”。六是要在讲原则、树正气上作表率。敢于坚持原则、大力弘扬正气，是当好班长的基本要求。作为党委正副书记，必须带头讲正气、带头唱黑脸、带头刹歪风，尤其是在涉及人、财、物等敏感问题上，自觉做到个性服从党性、感情服从政策、面子服从真理、关系服从原则，以自身的模范行动影响和带动“一班人”，并以此引领和推进部队风气建设。

（作者单位为福州市广播电视台）