农民工返乡创业是实现就近城镇化的重要途径

刘云

在快速城镇化发展阶段，农民进城务工是一个主流，但农民工回乡创业同样也是农民自身的选择，是农村劳动力在城乡之间流动的一种方式。农民工利用常年在城市打工积累的人力资本和资金技术，瞄准城乡居民消费升级过程中新生成的市场空间，利用农村长期沉淀的传统文化资源、动植物资源、山水资源等，致力于开发农业的多种功能和农村二三产业发展，引导要素和产业由东向西、由城向乡、自上而下延伸，有利于促进农业结构调整、农业规模化经营；有利于创业带动就业，开拓农民就近转移就业增收的新空间；有利于促进地区间产业转移和欠发达地区发展，进而促进城乡区域协调发展。

农民工问题的最终解决，有两条出路：一条是让农民工真正融入工业化、城市化进程，在城市安居乐业；一条是支持农民工利用自己的经验与技能返乡创业，就地工业化、城镇化。表面看，农民工返乡创业是一种逆城镇化取向，实际上是大城市、发达地区经济带动小城镇和周边地区发展的一条途径，是城乡之间、区域之间、大城市和小城镇之间进行能量互换的一种方式，是工业化、城镇化、市场化的深化。

近年来，河南农民工返乡创业大军逐渐壮大。据统计，目前河南农村劳动力转移就业累计达2875万人，2008年以来，全省农民工累计返乡人数达559.31万人，其中返乡创业60.69万人，创办企业30.97万个，带动就业210.16万人，实现年销售收入705.37亿元，为河南农村经济社会发展作出了贡献。

但与此同时，返乡农民工在创业过程中也遇到不少难题，其中用地难、融资难、人才短缺三大问题尤为突出。返乡创业者的自有资金终究十分有限，迫切需要金融服务，而对金融部门来说，这些以小微企业为主体的客户数量大、成本高，抵押物也有限，银行一般不愿意为这类企业贷款。同时土地的使用是个大问题，由于农民工返乡创业大部分在农业和第三产业领域，投资强度比较低，创造的GDP、财税收入和就业岗位等比较少，地方普遍不愿意为之提供用地指标。人才短缺也是一个需要面对的问题，由于农民工返乡创业的主要阵地是在农村，收入低、条件差、配套设施落后，对于各类人才缺乏足够的吸引力。

孟津县农民工回乡创业之所以取得如此明显的成效，主要得益于以下幾点：一是市场定位准。充分利用与洛阳市距离近的区位优势，瞄准城市居民消费升级对特色化、绿色化、个性化以及小批量农产品和休闲旅游产品的需求，在对接城市方面做得好。二是传统资源动员得好。利用和挖掘那些长期沉淀在农村的资源，如古村落、唐三彩、牡丹画、山水景观和特色农产品等传统文化资源和自然资源，高起点与城市市场对接。三是政府服务针对性强。针对农民返乡创业中的难点，打造创业指导师志愿团、创业担保贷款、创业技能培训和综合服务中心等“四大亮点”，做好公共服务管理，引导当地的人流、物流、资金流、信息流与农民工携带的人力资源、资金和技术等生产要素汇聚发酵，带动了产业和地方经济的发展，也有效加快了县城及小城镇基础设施和公共服务设施建设，非常值得学习和借鉴。

（作者为河南省人民政府发展研究中心副主任）