福建自贸试验区福州片区促进台资发展研究

黄继炜

（福建社科院经济研究所 福建 福州 350001）

福建自贸试验区福州片区促进台资发展研究

黄继炜

（福建社科院经济研究所 福建 福州 350001）

促进福建自贸试验区福州片区台资企业的发展，给予台资企业更加开放、更加自由、更加便利的政策措施，将会促进福州“四区叠加”的优势形成，帮助福州在更高起点、更大范围、更宽领域上推进两岸深化交流合作与融合发展。

福建 自贸试验区 福州片区 台资

一、福建自贸试验区福州片区台资发展现状

福建自贸试验区实施范围118.04平方公里，包括平潭、厦门、福州三个片区。福州片区31.26平方公里，包括福州经济技术开发区和福州保税港区，具体细分为7个区块。重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。

2015年4月21日挂牌以来，福州片区认真贯彻国家自贸试验区战略部署，紧紧围绕自身功能定位，着力加大体制机制创新力度，积极推进重点试验载体建设。经过一年的探索实践，各项试验任务稳步实施，创新业态蓬勃发展，政策红利持续释放，先行先试功能凸显，取得了良好成效。截至2016年4月21日，福州片区新增注册企业15148户，注册资本1663亿元，其中，新增台资企业共192户。

——推动两岸先进制造业合作。福州片区对接落实“中国制造2025”、“互联网+行动计划”，促进飞机制造、化工新材料等新兴产业集群崛起。依托科立视公司成立两岸先端材料研发合作中心，开展两岸显示触控玻璃领域的合作，成功研发国内首个拥有自主知识产权的适用于触控的盖板抗菌超薄玻璃；新大陆携手台湾科研机构，成功研发全球首枚二维码解码芯片。依托福建省产品质量检验研究所，建设福州片区两岸先进制造业综合技术服务中心，提供专业检测服务、认证服务、标准制定服务、质量监督检验服务等，为片区内先进制造业的发展提供有力的技术支撑。

——不断提升对台贸易便利化水平。推出“建立对台原产地证书核查机制”等5项对台贸易便利化的创新举措，率先实施对台“源头管理、口岸验放”模式，使得台湾产品检验放行时间从从5-7天缩短至1-2天，率先采信台湾检验结果，实现“一张证书，两岸互认”2015年台湾食品进口增长了28.3%。

——持续推动对台服务贸易领域开放。加快对台医疗、建筑、旅游、教育、等12个领域开放。与台湾亚东医院共建琅岐三江口医院，两岸文化创意产业园、台湾扬运人才中介等近200项对台服务业项目落地，54家台湾个体工商户入驻，台湾中国物流与中国邮政速递合作成功开通大陆第二条对台邮件总包水路中转全球航线。

——打造两岸交流基地。琅岐海峡青年交流营地项目占地203亩，总建筑面积约18.2万平方米，包括海峡青年会议中心、海峡青年创意园、海峡青年宾馆、海峡青年文化街、海峡青年活动中心、户外拓展基地等功能板块，一期建筑面积11.7万平方米将于今年8月建成交付使用；建成1.2万平方米的台商创业园，已确定入驻项目60个；深入挖掘船政文化内涵，引入台湾钜太文旅企业管理公司运营管理“左营·佐赢”园区，项目一期已入驻台湾文创企业14家并于2016年1月开园运营。

——推动两岸人员往来更加便捷。全国率先启用电子台胞证；率先签发非闽户籍居民“一次有效往来台湾通行证”；率先实行在福州外省居民免于提交暂住证即可办理赴台旅游通行证等政策；加快闽江马尾对台综合客运码头建设，将缩短两马单程航线近一半时间。

——两岸金融合作迈上新台阶。加强与福建省“一行三局”的沟通协调力度，引导和鼓励区内金融创新及两岸金融合作，成功推出首批28个自贸试验区金融创新案例，提升金融服务实体经济质效。目前4家台资银行落户福州，全国5家台资保险公司中有4家在福州市设立保险机构，数量居省会城市首位。两岸征信合作实现新突破，区内14家商业银行开通台企台胞在台湾地区信用记录查询业务。彰化银行福州分行成为大陆首家开业即可开办人民币业务的台资银行。建设银行在区内设立国内首家总行级“海峡两岸跨境金融中心”。中国银行为在闽台资银行累计代理支付清算量达39.76亿元。全国首家台企联合保险代理公司已落户南台岛区块。

二、台商投资福州片区的意愿调查

对福州片区内的台资企业和有意愿投资福州片区的台商,我们进行了有针对性的问卷调查，取得一些重要的调查结论。

1.台商投资福建自贸试验区的原因

由于台湾岛内市场狭小，企业发展空间有限，台商布局福建自贸试验区，旨在由中国大陆市场进入东南亚市场。福建自贸试验区具有对台、21世纪海上丝绸之路核心区的双重政策叠加优势，有利于台商实现目标市场布局。在“一带一路”加持下，福建与亚欧非大市场融成一体，台商经营不仅可以跨出福建省，甚至超出整个大陆，走向“跨国”和“跨洲”发展。台商在福建投资设厂，可以方便取得台湾地区或东南亚国家原材料，并将产品快捷地销往欧洲市场。福建拥有21世纪海上丝绸之路的大通道，即便不走海路，也可辗转经由陆上丝绸之路经济带，运往欧洲。

2.台商对投资自贸试验区的地域选择

在有意愿至中国大陆投资的受访者中，进一步询问是否有意至中国大陆自由贸易试验区进行创业，调查结果显示，欲前往之创业者高达72%，其中选择至上海自贸试验区占32%，福建自贸试验区占35%，广东自贸试验区占5%；虽然福建自贸试验区设立时间较上海自贸试验区晚，但福建自贸试验区对台湾创业者之吸引力仍不输上海自贸试验区，其吸引创业者欲前往福建自贸试验区之因素为“地理位置邻近台湾”，“提供台商优惠政策”和“文化及风俗民情与台湾相近”。

3.台商对福建自贸试验区的印象

根据问卷调查，对福建自贸试验区发展总体印象，认为“非常好”的占26%，认为“比较好”的占54%，认为“一般”的台资企业占22%，认为“不好”的占7%，总体印象较佳。

有高达96%的台资企业认为，福建自贸试验区对台资企业有或者较有吸引力。其中最有吸引力的地方，台资企业首选“发展前景”（占23%）、“优惠政策”（占20%）和“区域布局”（占15%），其次是“投资软环境”、“航运便利化”等。较少台资企业认为“基础设施与配套建设”、“企业或产业积极发展”有吸引力。从“投资软环境”看，台资企业认为“资金往来便利化”吸引力明显滞后，而“人员往来便利化”吸引力高于其他方面。

进一步对分析前往福建自贸试验区的台湾投资者中，以厦门片区最受青睐，比例达到43%，福州片区和平潭片区分别为23%和20%，其余为“都可以”。

4.福州片区吸引台资的优势

调查发现，福州片区“区位优势”是最大的优势（占56%，可多选），台商认为，福州片区具有“市场规模大”和“实体通路数量多”的优势，当地的内需大且可供贩卖的实体通路店面众多。第二是“金融优势”（占33%），福州“金融储蓄金额及金融机构数量皆居三片区之首，并在银行存贷款余额、保费收入、股票和基金交易量等主要经营指针皆稳居福建省全省首位”的特点，有助于台资的贷款、融资等活动。第三是“生活设施”的优势（占30%），福州在生活机能性设施、学校总数、医疗卫生机构数、平均每千人拥有医疗卫生机构床位数等方面表现突出，有助于台湾投资者落户福州。第四是“人力资源优势”，福州人事成本低廉和劳力人口众多，适合发展需要大量劳务性质的产业。总的来说，台商对福建产业，特别是先进制造业的优势认识并不显著。

三、福州片区发展台资企业存在问题

一是台湾方面的问题。台湾岛内政治社会生态复杂，对于两岸经济合作并不都是支持的声音。整个绿营势力有一种“防堵陆资”的思维，对于任何与两岸合作有关的议题，均以坚决反对来回应。2016年台湾“大选”，民进党的蔡英文当选领导人，她在两岸同胞最关切的两岸关系性质这一根本问题上采取模糊态度，没有明确承认“九二共识”和认同其核心意涵，没有提出确保两岸关系和平稳定发展的具体办法。未来的两岸交流无法延续前阶段的以合作为主的态势，冲突、矛盾将增多“台海局势趋于复杂严峻”，我方单方面的惠台措施将随着大环境的变化而消失。

二是福州片区的问题。从管理上看，中央政府与地方政府、地方政府与企业、地方政府与自贸试验区管理机构，这几者之间如何协调是放在自贸试验区面前的重要问题。而福州片区虽只有31.26平方公里的试验区，却分属仓山、晋安、马尾、福清等不同县级行政区划管辖，且地理区域相对分割，需要在“多区叠加”的背景下解决区域发展、利益分配和行政管理的多重问题，难度很大。

从产业上看，福州片区虽然在制造业方面强于厦门和平潭，但以整个福州市而论，制造业的重心并不在片区内，较有优势的电子信息、机械制造、石油化工等产业在片区内布局并不多。如果放到全国来看，福州片区制造业基础并不雄厚、腹地也不足，打造先进制造业的两岸合作基地并不容易。

从配套设施看，福州片区属于新开发地区，生活配套和基础设施难以到位，市政公用设施不完善。有的区块用水用电管网要企业自己花钱来做。污水排放，不知道找谁签订协议接收排放。码头、仓储等配套严重不足，项目用地取得困难。许多有意向投资的台商认为，自贸试验区的居住环境至少应与台湾生活水平相当，甚至要比之前台商在大陆生活的环境好，才能吸引更多台商投资。因此在福州片区内提升公共交通、住房、饮食、医疗、文化生活等配套设施和服务，迫在眉睫。

三是自贸试验区制度政策方面的问题。福建自贸试验区提出的对台单方面开放举措，需待ECFA协议实施。由于《海峡两岸服务贸易协议》在台湾“立法院”未获通过，使得两岸开放服务贸易的进程搁置。为此，福建自贸试验区管理部门也设想了一些个性化的改革创新举措、实施方案、管理办法上报后，但受到大环境的影响，这些措施有的被驳回，有的长期得不到批复，有的变成毫无个性的统一批文。

四是福州片区在实践中发现的问题。许多人把自贸试验区当成争取政策优惠、税收减免的“新帽子”，以为自贸试验区是一个新的政策洼地，在投资自贸试验区的时候，首先了解的是“自贸区有什么优惠政策”。李克强总理反复强调，“自贸试验区是一个改革的高地，主要任务是积极推进制度创新，探索新时期管理体制改革的路径和模式”。当他们兴高采烈地来到自贸试验区，却得知这个消息后，常常兴趣索然地离开。一些政策落地也存在不少问题。福建自贸试验区以及福州片区在成立初始，就将吸引台资和台湾青年创业作为工作的重点，推出了许多相应的优惠措施，但普遍反映，这些优惠尚未落实。多达七八个部门发文，向台胞提供了包括住房、薪资补助在内的各种支持，但是这些文件提出不同的要求，要在不同的部门办理、给予不同的补助，搞得台湾青年晕头转向，不知道找谁申请、怎么申请。

四、福州片区促进台资发展的政策建议

1.进一步理顺片区的机制体制

加强与中央各部委密切沟通与磋商。梳理需向国家有关部门争取的政策措施，进一步加大与国家部门的沟通协调力度，推动自贸试验区各项政策尽早落地。这方面，上海经验可资借鉴。上海自贸试验区成立前后，上海市主要领导接受多次带队赴京向中央各部委及国家主要领导人汇报和沟通自贸试验区事宜，并以开放的姿态接受FT中文网、财新网的长篇采访，形成强大的改革创新氛围。

通过立法解决中央部委与地方管理部门沟通不畅通问题。建议在不违反国家政策、法律和国家安全的前提下，按照“法无禁止皆可为”、“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的“三张”清单。由全国人大修改不适应自贸试验区发展的规则，国务院出台《中国自贸试验区条例》，解决中央各部委单线与自贸试验区发生关系的不协调、不一致、不透明问题。

2.探索先进制造业榕台深度融合

瞄准新一代信息技术、物联网、新能源、通用航空、高端装备制造等新兴产业，先行先试，探索闽台产业合作新模式，促进榕台产业优势互补深度融合。

福州片区要紧紧围绕建设先进制造业的战略定位，吸引台资、外资企业，大力发展高端制造业。依托华映集团科立视材料一、二期项目，两岸先端材料研发合作中心（科立视）、两岸物联网发展中心、两岸现代服务业合作中心（国脉科技）、两岸智慧城市研发中心暨中试基地（新大陆通信）等，探索闽台产业合作新模式，促进闽台产业的深度融合，提升产业链和价值链地位。

主动承接台湾优势产业转移，加大力度引进台湾高新技术产业、战略性新兴产业，促进自贸试验区产业升级。结合福州市现有产业基础和市场需求，设立台湾化工产品、能源产品、新型金融材料等大宗商品交易中心，开展大宗商品保税交割业务；积极引导大陆的台资企业在自贸试验区内设立台资企业零配件、原材料配送和产品销售中心。

3.不断拓展福州片区的对台金融功能

继续吸引台湾金融机构落户福州片区。要发挥充分省会城市优势，大力发展金融产业，开展主要面向台湾的特色金融创新，降低台资银行、证券、保险等各类金融机构准入门槛，争取更多的外资和台资金融机构落户福州片区。根据《总体方案》，只允许台资金融机构在福建自贸试验区内新设立2家两岸合资的全牌照证券公司，要争取其中一家两岸合资全牌照证券公司落户于福州片区。

在福州片区内推进两岸金融合作。争取在中国外汇交易中心福州分中心设立台币交易兑换中心，推动区内商业银行成为对台离岸金融业务、清算代理的经办行，开展大型设备融资租赁等金融服务，打造两岸私募投资基金聚集区。在自贸账户分类管理、对外发行债券、人民币跨境使用、建立双向人民币资金池、适度放开QFII和QDII市场、尝试建立人民币与台币汇率波动等方面取得进展。建立自由贸易试验区融资专业服务和中介服务机构，针对闽台产业对接融资需求，提供产业对接规划、融资项目申请、对接资金落实等一条龙服务。

4.加快榕台服务产业合作

加快两岸服务外包合作。依托瑞芯微电子牵手英特尔移动系统芯片平台，形成300亿左右的产业规模，吸引台湾技术人才共同合作，加快国脉电信网络技术服务外包基地（二期）等项目建设，承接国际服务外包订单，形成离岸在岸服务外包协调发展的局面，探索两岸在服务外包、软硬件研发等领域的合作。共同打造中国微电子设计服务外包高地。

拓宽医疗合作领域。推动台湾服务提供者登陆设立独资医院、独资门诊部或诊所。积极筹建琅岐三江口医院、严复纪念医院，启动梅生医疗两岸齿科医疗产业园项目，接洽上海医界贷以及台湾生医协会，争取在两岸医疗合作方面取得新突破。允许在台取得正规学历并符合有关条件的台湾地区居民参加大陆医师资格考试，符合条件的台湾地区医师可获得大陆医师资格认定。允许台湾地区医疗专业技术人员在福州片区从事医疗相关活动，争取建设与台湾医疗机构合作的远程会诊中心、重点专科。鼓励金融机构在福州片区提供国际大型医疗设备保税融资、商业保理等金融服务，助力进口境外大型医疗设备。

积极推进两岸旅游合作推动琅岐对台综合旅游码头及海峡旅游集散中心建设，开辟福州港至台湾本岛海上客运滚装快捷走廊，联手把两马品牌打造成为两岸最有影响力的旅游目的地。允许台湾导游、领队经自贸试验区旅游主管部门训认证后核发证件，积极扩大台湾导游领队申请数量。要继续向公安部、国家旅游局争取片区赴台旅游便利政策，落实境外旅客购物离境退税等政策。积极发展发展邮轮旅游、“互联网+旅游”、文创旅游、会展旅游等旅游新业态。

重点打造台商创业园。提供创业资金支持，从提供创业贷款、提供财政贴息、吸引风投基金等方面，支持青年创业支持。打造创业生态圈，以“两岸创业+注册企业跨境贸易创新+媒体资源”的“助创”模式为海峡两岸创业团队提供创业生态圈。提供后勤保障，在衣食住行等多方面为台湾创业青年提供帮助，帮助台湾青年尽快熟悉、融入在福州片区的生活，减少其创业的后顾之忧。

5.精心服务福州片区的台商

帮助台商转变观念。长期以来，台商在大陆养成了享受超国民待遇的习惯，对自贸试验区的期待更多是政策、税收、土地等优惠，而不是自由与开放，这种观念对台商发展不利，应及时予以引导。要利用各种载体和平台多做解释、宣传工作，把握自贸试验区建设的舆论主动权。要帮助台商遵循市场经济规律，确立平等互惠的市场竞争观念，能够客观认识两岸经济发展的阶段性特点，既享受大陆给予他们的种种优惠，又能自觉主动融入福建自由贸易试验区建设，实现互惠互利、共创双赢。

密切台企协沟通联系。台资企业协会是台商在大陆的“娘家”，在倾听台商心声、沟通政府与企业联系方面具有独特优势。要加强与台企协沟通，帮助和引导台商利用多种渠道，及时了解自贸试验区发展动态以及惠台政策，使台企协成为政府政策宣导、信息传递的平台，成为自贸试验区与广大台商友谊联结的桥梁，不断增强台商向心力。

促进两岸往来更加便利。充分利用“专业服务”和“个体工商户”放开的政策，引进台胞专业人士到福州片区创业就业、开办企业，提供专业服务。对在福州片区内投资、就业的台湾高管、专家和技术人员，在项目申报、出入境等方面给予便利。为区内台资企业外籍员工办理就业许可手续提供便利，放宽签证、居留许可有效期限。加快推动台湾车辆在闽便利进出政策的实施，推动实施两岸机动车辆互通行驶。

F127

A

1007-9106（2017）03-0034-05

黄继炜（1977—），经济学博士，福建社会科学院经济研究所副研究员，研究方向为世界经济，产业经济。