事业单位固定资产对外投资报表研究

张冬冬

（新疆财经大学 新疆乌鲁木齐 830012）

事业单位固定资产对外投资报表研究

张冬冬

（新疆财经大学 新疆乌鲁木齐 830012）

2015年12月23日，财政部颁布了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，该意见进一步规范和加强行政事业单位资产管理。对外投资是指事业单位利用无形资产、实物和货币资金等向其他单位进行的投资包括固定资产投资等，是事业单位获得收益的一种重要方式，其中，以固定资产进行对外投资是最基本的一种投资方式。对此类资产进行盘活，有利于提高国有资产的效益，增加收入，提高业绩，保证国有资产保值增值。本文通过调查研究事业单位固定资产对外投资，分析总结了多年来事业单位对外投资存在的实际问题，总结了以固定资产对外投资的优点，根据目前存在的问题提出了一些改进建议。

事业单位；固定资产；对外投资

一、新规定为事业单位固定资产对外投资带来的便利

（一）有关对外投资的法律法规将会更加完善

目前，随着社会经济的发展，影响对外投资的因素有很多，事业单位对外投资存在的一些问题从以前的影响不显著到现在的影响显著，新规定的出台将会遏制这些行为，使事业单位对外投资更加有效率。某些事业单位违背市场规律，对被投资单位（包括其全资投资企业）采取行政管理的办法，对被投资单位实施干预，并聘用事业单位内部人员，使被投资单位看似“两块牌匾”，实则“一套人马”，最终导致被投资单位人员聘用机制低效。新规定明确要求资产管理队伍要进一步加强，相信今后这方面的行为将会进一步减少。

（二）被投资企业的管理水平将会进一步提高

随着我国加入WTO和世界经济一体化，经济市场日新月异，不同时期，国家政策不断改变。被投资单位企业管理水平一直以来十分低下，由于内部人控制等原因，管理层经常为了个人的利益损害企业的利益，导致企业资产隐性流失。新规定中“加强行政事业单位资产使用管理，提高国有资产使用效率”将会引起事业单位领导层的重视，对被投资单位管理水平的提升有积极的促进作用。优秀的企业来源于良好的管理，拥有高水平的企业管理，企业才能得到稳步可持续的发展，企业的资产才能更加有效率的被利用。

（三）被投资单位会进一步重视人才的引进

基于企业的内部人控制以及我国的亲缘关系效应，管理层会偏好使用熟悉的以及通过周围认识的人推荐的人才，这样，很容易引进低质量人才，最终使得企业蒙受损失。人才是企业之本，也是企业成长最重要的焦点成本之一。基于这个目的，企业可以在人才市场或者高校直接招聘，引进高素质人才，为企业的发展储蓄后备力量。

（四）对被投资单位的监督将会倍加严格

通过对外投资，事业单位产生了良好的经济效益，对国有资产的保值增值起了重要的推动作用，但是，在对外投资中，由于被投资单位产权模糊、行政干预、决策失误等原因，对事业单位产生了潜在的损失。新规定的颁布有利于对事业单位对外投资增强规范监督。在投资前，应对被投资项目进行立项、审核以及可行性研究工作；在投资中，要对资产进行评估、计价、产权转移以及账务处置等工作，正确地反映资产真实状态；在投资后，要加大监督管理力度，对投资项目的经营状况包括营运资金、利润分配等定期进行风险测评分析，保证被投资单位的资产权益不受损失。

（五）基于国有资产的处置将会加倍有效

国有资产处置是指由国家通过授权有行使国有资产职能的政府部门，对国有资产进行处置、配置和产权移转等处分，以决定资产实际上和法律上的命运的管理活动。又称“国有资产处分”。国有资产处置是国家作为资产所有者的基本权利，是国家产权的重心。新的规定更有利于监督国有资产特别是国有资产的处置，资产净残值会更加接近真实值，从而减少甚至于避免事业单位资产的隐形损失。只有这样，事业单位固定资产投资才会更加高效，进而获得更大的利益。

二、依据会计准则事业单位固定资产对外投资所存在的隐患

（一）有关对外固定资产投资项目的审批不够严格

部分事业单位未经上级主管部门和国家有关规定审批，以借款等方式进行对外投资。此种行为违反了相关规定。为了减少固定资产对外投资的盲目性和投机性，控制事业单位固定资产对外投资风险，事业单位固定资产对外投资应重点控制其审批程序，未经相关部门批准，不得进行对外投资。在审批程序方面，事业单位应该先提出书面申请，附上相关资料并报主管部门进行审批。主管部门对其申报资料及决策过程的合规性、完整性进行审核后，报市财政厅进行审批。审批经审核通过后，方可执行。

（二）被投资单位的激励机制不够完善

如果被投资企业投资决策正确，经营得当，取得较高的经济效益，应根据具体情况，对相关人员进行嘉奖；而对于因投资失误而导致的经济损失，应当及时想办法进行纠正，并根据实际情况，对相关人员给予经济和行政处罚。

（三）依然存在“两个单位，一套管理”的问题

“两块牌匾，一套人马”，即事业单位和投资单位一套人马的现象，在事业单位对外投资中依然存在。企业管理与绩效考核参照事业单位的管理模式，薪酬待遇、业绩评价套用事业单位的级别待遇，这样会导致诸如被投资单位人员聘用机制低效、安排关系人员到被投资单位任职、人员录用机制混乱、好的决策滞后甚至不能执行、被投资单位的发展缓慢等一系列后果。

（四）被投资单位缺乏激励

激励机制是指通过一定的管理，将职员对企业及工作的承诺最大化的过程。有效的激励机制是中小企业人力资源管理部门管好和用好人的一把利器，可以统一员工的思想、观念、行为，激励员工奋发向上，共同为本企业的发展贡献力量。对于被投资企业，领导层来自事业单位，人事关系也属于事业单位，绩效机制格式化，事业单位没有明确被投资企业相关管理人员的责任，也没有相关的业绩考核指标体系，如此，被投资企业将会随时间推移缺乏活跃的市场竞争力。

（五）高素质管理人才匮乏

部分包括事业单位全资或控股的投资企业在内的固定资产对外投资企业，其企业领导层一般由事业单位派遣，这就非常容易造成被投资企业的战略决策缺乏现代企业经营管理意识和敏锐的市场嗅觉。在被投资企业进行人员招聘时，事业单位领导会进行行政干预，使被投资企业的管理团队缺乏现代企业管理知识，容易出现生产经营管理不善或决策失误。

（六）现代企业管理制度不完善

被投资企业的领导层缺乏相对独立的自主经营权，事业单位人员对被投资企业的干预太多，会严重影响被投资企业的生产经营活动。现代企业管理制度与意识缺失，被投资企业即使设立董事会、监事会等这些监督管理机构，对被投资企业的重大经营投资决策依然受事业单位领导层影响，最终被投资企业的三会将会形同虚设，被投资企业缺乏活跃的市场竞争力。

（七）国有资产隐性流失

事业单位和被投资企业的场所、固定资产、职员、相互占用，模糊不清。为了让被投资企业多产生利润，一些全投资的事业单位将各种资源长期免费提供给被投资企业使用，造成了固定资产的流失。事业单位将本属于事业单位账上列支的经费项目拿到对外投资单位开支,作为购买公务用车等的经费，增加了被投资企业的财务支出，减少国家税收和投资收益。

三、基于固定资产对外投资的进一步改进建议

（一）外聘管理人员

相对于事业单位人员，职业经理人懂经营，善管理，能够更好的管理被投资企业，聘用职业经理人管理被投资企业，对企业的发展有积极的作用。与此同时，被投资企业也要着重培养适合市场需求的经营管理人才，组织一批素质较高、比较精干的队伍，有步骤、有目的的管理对外投资，提高对外投资的收益率。

（二）定期视察，加强内外部控制

在内部控制方面，被投资企业应树立全面的监督检查机制，规范企业财务行为，强化财务监管职责，对投资企业实施预算管理，定期开展内部审计，对投资企业进行事前事中事后的控制，全面进行风险防范，对发现的问题及时整改。对领导干部进行监督，对其将关系户通过非正常化手段安排到被投资单位入职的腐败行为进行监督，切实保证企业高效、有序运转。在外部控制方面，对被投资单位进行高质量的审计，对企业年度绩效进行客观评价，对低效投资及时清理，防止国有资产损失。

（三）对被投资单位进行审计，加强其透明度

委托会计师事务所对被投资单位的招待费、会议费、办公费、车辆费、交通费等经费支出加强审查，对企业的年度财务报告进行审计，并披露，提高被投资单位的信息透明度，对腐败行为防微杜渐。提高企业的信息透明度，对改进决策、执行战略、建立信息反馈系统、决策下放以及信息交流等方面都有促进作用。充分发挥内部审计、国家审计、社会审计的监督作用，及时纠正避免不当的投资行为，尽可能地降低事业单位投资的决策风险，对固定资产的保值增值起到保护的作用。

（四）严格审批方案、流程

事业单位进行对外投资，首先要附相关资料上报主管部门审核，主管部门对决策过程的合规性、申报资料的完整性等进行核察后，报上级财政部门批准；被投资单位对外担保、对外捐赠、不良资产核销等重大事项要严格按照相关规定进行，先申请，由事业单位提出审核意见后报财政部门审批。事业单位对外投资的审批是一件严格的事情，一旦失误，则会造成国有资产的流失。

（五）对相关人员定期培训

在造成对外投资管理的各种问题的因素中，人力资源是一个单位的第一资源，归根结底是人才因素。因此，事业单位应当加强被投资企业管理层的职业道德教育，强化对风险的防控意识与责任意识。有效的企业培训能够直接提高企业管理者的能力，更快适应市场经济，增强竞争优势。培训对企业和员工有双赢的效果，从企业来看，企业培训员工提高了企业自身的市场竞争力，而从员工来看，员工通过培训，素质、能力得到提升后，在工作中表现突出，就更有可能得到企业的重用和提升。

（六）建立合理的激励体系

激励对企业的生存和发展有着非常重要的作用，制定健全有效的激励机制及奖惩制度，能够正确地引导员工，实现企业的目标。在激励企业领导层时，可让渡一定股权；对投资决策失误导致经济损失的、经营管理不善造成亏损的，应及时采取措施予以纠正，并根据具体情况，对主要责任人及主管领导给予行政处分和经济处罚。

（七）加强对最高领导任期内的对外投资情况考核

在对外投资中，要奖惩结合，对运营成绩好的领导进行奖励，对有重大决策失误的领导给予处罚，对管理中贪污腐败、渎职或造成重大经济损失的主要领导追究相应的行政或民事责任。将相关领导任期内的对外投资情况列入到与提任、离任相关的考核中。

四、结论

随着市场经济的不断发展，事业单位固定资产对外投资形式多种多样，做好防范措施，维护国家资产的合法权益，提高投资收益迫在眉睫。对事业单位固定资产对外投资进行研究对于规范这方面的流程，对国有资产进行保值增值，避免事业单位的无效投资，减少贪污腐败有一定的积极作用。

[1]财政部.关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见（财资[2015]90号），2015-12-23.

[2]蒋岩，孙琪光，张天雷.加强对科学事业单位对外投资的管理[J]. 农业经济，2010;(7).

[3]龚晓晔.如何加强事业单位投资企业的监督管理[J].管理观察，2015;(25).

[4]马慧玲.事业单位对外投资管理中的问题及对策[J].安徽农业科学，2015;(31).

F810.6

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.04.008