市政工程全过程成本控制方法与策略

吴尚松

（江苏省矿业工程集团有限公司 江苏徐州 221000）

市政工程全过程成本控制方法与策略

吴尚松

（江苏省矿业工程集团有限公司 江苏徐州 221000）

本文通过分析和探讨当前形势下市政工程项目成本管理现状，提出市政工程全过程中成本控制理念，探讨市政工程成本控制的实施步骤，在保证工程质量的前提下，为市政工程成本控制提供理论依据和控制方法。

市政工程；全过程；成本控制；项目成本

市政工程具有施工技术高、工期短、质量要求高、关系协调多、施工受限多等特点，在整个建筑行业中具有重要性和特殊性。当前，城镇化的不断推进，加速了建筑市场的规范化。项目法人制度、招投标制度的逐步完善也使得国内企业进入国际市场，从而加大了国内市政工程承包企业的竞争压力。这不仅要求企业拥有较强的综合实力，还要企业不断寻求工程项目可靠的成本管理与控制方法，以期在广大的市场中占有一定的份额。

一、市政工程项目特征及成本控制现状

1、市政工程项目特征

（1）目前，市政工程大多在城市市区，很多都是改建扩建项目，涉及关系多。如果处于人口和车辆较多的交通地带，且施工道路里程较长，施工场地狭窄，为尽可能的减少对社会和周围居民的影响，就不能采用大规模的围闭施工。一般情况下，项目负责单位只能施工一段封闭一段，很难布置现场平面图，这就需要项目施工单位在施工之前进行充分论证，做好项目突发情况预案，防止现场因布置不当造成物料再次运送、转移或临时设施改变等情况，增加市政工程成本。

（2）市政工程如果涉及旧路改建或拓宽工程，往往以前的道路就是拥堵和不良交通现场，采取改建势必会加大这一路段的交通压力，施工中必须尽可能减少对市民出行和周围居民的正常生活的影响，保证交通流的疏通运转。因此，建设单位和施工单位也应考虑实际交通分流方案，尽可能在可行的基础上减少施工面积，降低交通疏导成本。

（3）市政工程关系协调繁多，各方面投入基数大，且设计施工的不同阶段都涉及项目成本的变化，参与实施项目的参建单位多，如建设单位、设计单位、检测单位、监理单位和拆迁单位等，有时也需要与管线产权单位进行谈判，一些承包专业照明、供水、排水、道路、桥梁、绿化、污水、电力、通信线路等其他专业项目，也需要现场跨行业、产业协调操作。另外，工程项目成本主要包括原材料、人工费、机械设备使用费等，因此提高材料的利用率、合理组织施工人员、提高机械利用率等都能有效的节约控制空间。

2、市政工程成本控制现状及存在的问题

目前很多施工企业项目管理体制还不完善，市政工程成本控制全过程不理想，施工企业和项目部对项目成本控制方案和措施的制定过于简单化，没有科学的成本分析方法，全过程成本很容易造成成本失控。

（1）项目施工企业成本控制意识薄弱

建筑施工企业中普遍存在“以包代管、以改促管”的局面，企业员工没有把成本控制意识放在项目的全过程之中，理解片面或未足够重视。施工设计关系多，在各种外部压力下，大家往往会把关注点放在质量、进度、安全、文明施工等重要因素上，忽视成本控制，缺乏科学的统筹计划与组织。

（2）部分建筑企业没有形成科学的成本控制方法

一些建筑企业虽然也制定了一些制度和措施，但过于简单，成本控制往往采取经验主义，控制方法及手段不能满足当前需要。成本控制是一个系统工程，需要根据项目现场的实际情况和环境、工期、合同等方面的具体情况制定成本控制方案。当前，部分企业缺少成本管理相应软件和现代化管理工具，没有建立大数据管理平台，单方面追求项目成本，往往会顾此失彼。

（3）项目部对分包单位管理滞后造成成本失控

项目经理部和分包单位之间是发包与承包的关系，项目经理部对分包单位的施工进度、施工质量、施工安全和施工现场管理进行监督，但在实际情况中，两者很容易在管理里上相对独立，项目经理部对分包单位在管理上容易流于表面形式。分包单位往往把分包的施工项目成本控制纳入自身管理的范畴，导致一些分包队恶意拖欠材料费用和工人工资的现象，造成成本失控。

二、市政工程全过程成本控制基本理论研究

1、市政工程全过程成本控制基本理论综述

市政工程全过程由投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段组成。工程项目成本控制贯穿于项目实施的全过程。在施工准备阶段，为减少成本支出，有必要对项目进行可行性分析，确定最佳施工方案和成本估算。在项目施工阶段，对照施工标书设计，对施工各个过程进行成本控制。对照施工规范，减少返工和保修成本，确保施工质量。工程竣工验收后，及时结清工程款，并监督工程，同时增加合同索赔条款，从全方面进行成本控制。

投资决策阶段工程项目成本控制影响因素主要在于项目建设地区和场地的选择、项目建设方案的选择、主要设备的选择、可行性研究及投资估算等因素，设计阶段是设计者将设计想法变成实体的重要阶段，是项目投资整个过程中的事前控制；招投标结果的选择将直接影响项目最终的成本和效益；施工阶段，是设计图纸按照有关施工规范标准投入建设工程实体的过程，只有合理调配各项资源才能获得良好的经济效益；竣工验收阶段是全过程中体现实际效果的阶段，包涵全部费用和成本，需要完成项目的最后清理工作，做好成本结算的收集、统计、分析和整理工作。

2、市政工程项目成本风险控制

工程的成本风险因素错综复杂，一般可以分为技术、经济、政策、自然环境、管理等方面来源。成本风险管理也要坚持全面控制的原则，要求全员、全过程和全项目的控制。市政工程项目成本风险控制主要从以下四个方面来开展工作：一是做好前期工作，企业要做好融资和合同管理，二是在设计阶段，设计单位要做好设计变更的管理，做好备选方案，控制因变更导致的成本超出预算的风险。三是在施工阶段，要妥善处理好项目部与分包单位的关系，合理处理索赔的相关事宜。第四在工程竣工阶段，做好财务现金流分析，妥善处理工程担保和工程保险等情况，确保成本风险在可控范围。

三、市政工程施工项目成本理论方法与成本控制实施步骤

施工阶段是市政工程全过程中耗时最长、最为复杂的重要阶段，工程造价的高低直接反映了生产经营活动各环节的工作成效，同时也反映了成本控制的有效性，是一个综合反映。按照成本管理要求，建筑工程造价可分为预算成本、计划成本和实际成本三个部分。

最低成本、安全文明、合理工期、良好质量、绿色低耗，是建设项目施工管理的根本目标，但是这些目标因素之间又存在着某种特定的相关性，简言之，成本控制的理论方法就是探索如何处理项目质量、工期成本这三者之间的关系。主主要有偏差分析法、ABC分类法、因素分析法和价值工程这四种方法。综合比较分析以上几种方法得出结果，以期获得良好的成本控制效果。

施工项目成本控制是根据事先规划，具有明确的目标基础上开始实施的，一旦项目得以进展，实际的项目状况和实际投资、进度、质量目标可以持续给出反馈，在实际项目进程中，存在各种不可控因素和内部环境的相互影响，实际的投资、进度、质量目标很难与事先计划完全一致，会出现一定的偏差。项目成本控制的过程需要现场施工人员做好现场实际情况调查，尽可能达到或接近事先规划的过程，这就需要做好信息收集，将所有现实数据分析处理，进行信息的整合，上交项目状态报告文件。企业控制部分需要根据项目状态报告与原计划的各项指标进行综合比较，以确定是否偏离原计划。如果偏离，应及时找到产生偏离的原因，进而进行纠正。总之，确定施工成本计划后，必须建立系统的成本比较、分析、预测、整改和检测步骤。在施工过程中的实际成本应定期与计划成本相比，实时跟踪和检查实际成本。项目的实际成本与计划相比，为下一步工程造价控制积累了经验和信息，保证了施工成本控制目标的实现。

[1]《工程建设项目管理与实践丛书》编委会，工程项目成本控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2013

[2]夏卉.市政工程成本控制管理研究[J].中国新技术新产品,2015.（5）:107

TU43

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1007-6344（2017）02-0182-01

吴尚松（1986—），男，江苏邳州人，助理工程师，本科，主要从事建筑工程管理工作