我省涉农专项资金存在的问题和思考

□唐光耀

我省涉农专项资金存在的问题和思考

□唐光耀

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为我党必须长期坚持的指导思想，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，标志着我国特色社会主义进入了新时代。涉农资金点多面广，惠及民生，惠及百姓，惠及基层，是广大农民群众实现美好生活需要的物质基础，是弥补不平衡不充分发展的重要杠杆。这一领域一旦发生腐败问题，将极大破坏我党的群众基础，动摇我党的执政地位。

2015年以来，我省反腐败斗争一直围绕煤焦、土地、交通、房地产等重点领域，围绕教育、医疗、环保、社保、涉农等社会民生领域，围绕资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，围绕行政审批违规问题和滥用审批权问题，多次开展专项整治。本文就涉农专项资金存在的问题和对策提出一些自己的思考。

一、涉农资金及其特点

涉农资金是指中央、省、市、县财政安排的用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括农村基础设施建设资金、涉农补贴资金、生态建设资金、农村劳动力培训资金及用于农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等。

涉农资金有以下特点，一是特定来源，除财政资金外，还有项目单位自筹资金部分、农民筹劳筹工部分等。二是特定事项，涉农项目资金大都事项单一，指向性明确。三是特定的补助环节，涉农项目资金按来源渠道，划分了不同的补助环节。四是补助标准，涉农项目资金测算都有具体的标准和补助办法。五是特定时效，涉农项目时效性很强，项目的启动完工均有科学的时间要求。六是检查验收，按照项目资金规模，明确了不同级次的检查验收等级。

二、存在问题

（一）专账和辅助账

项目单位混淆专账和辅助账的概念，人为将涉农专项资金涉及的经济事项从本单位的全部经济事项割裂出来，单据、记账凭证单独装订，会计账簿单独设立，目的就是为了应付审计和检查。《会计法》第十六条规定：“各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反《会计法》和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿登记、核算。”会计账簿是由一定格式、相互联系的账页所组成，用来序时、分类地全面记录和反映一个单位经济业务事项的会计簿籍，是会计资料的主要载体之一，也是会计资料的重要组成部分。依法设置会计账簿，是单位进行会计核算的最基本的要求。会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。其中，其他辅助账簿，也称备查簿，是为备忘备查而设置的。因为辅助账不能形成完整的会计报表，所以不能称其为专账核算。

专账核算是在总账科目下设明细进行核算。各项目单位应该按照其适用的会计制度和会计准则，在适当的总账科目下按项目名称、年份等进行核算。

（二）白条

所谓白条，是指行为人开具或索取不符合正规凭证要求的发货票和收付款项证据，以逃避监督或偷漏税款的一种舞弊手段。如：以个人或单位的名义，在白纸上书写证明收支款项或领发货物的字样，作为发票来充当原始凭证；以收据代替发票；不按发票规定用途使用发票，如以零售、批发商业发票来代替饮食服务行业发票。

（三）代开发票

代开发票是税务机关按照有关程序对个人提供劳务、已办理营业执照未办理税务登记证、异地施工等代开统一发票的行为。但在具体实践中，个别地方税务机关为完成税源或其他某些利益，放弃监管责任，随意开具发票，助长了开票人未销售货物或者提供劳务而代索票人开具发票的行为。这种通过合法的票据来掩盖非法交易的行为，使“小金库”、个人贪污、挥霍浪费、偷逃国家税收的真实内容在发票上根本得不到反映，严重扰乱了经济秩序，助长了贪污腐化现象的滋生蔓延。

（四）虚假经济事项

在审计检查中发现，相当多的项目单位存在虚报冒领、以旧抵新、偷梁换柱、挪用挤占的问题。有的虚报完成额，骗取套取财政资金，有的将已建成使用的项目抵顶新申报的项目，有的故意拖延开工建设时间，将专项资金用于流动资金。

（五）不按批复执行，不履行项目

管理规定程序

涉农项目重大变更应当重新向上级主管部门报批，其中变更地点、变更实施单位、变动金额10%以上内容，应报经主管部门重新批复。项目单位随意变更问题突出，造成资金浪费，造成项目失真，严重降低了项目的初设效益。

（六）不按规定验收

主管部门不负责任，人情大于制度，验收流于形式，平时不检查不监管，收尾时瞎验收乱签字。近几年甚至出现为避免责任，竟然导致大批项目验收难的窘境，造成大量涉农专项资金尾款难以支付，大量项目难以竣工。按照财政部门三年以上的项目结余将收回财政的有关规定，如果这些项目在三年以后完成验收，将出现无钱可付的状态，势必人为制造国家与企业、国家与个人、企业与企业、企业与个人之间的资金纠纷，成为社会不稳定的因素之一。

（七）大额提现支现

国家对现金使用范围有明确规定，如个人工资、津贴、劳务、奖金等，向个人收购农副产品和其他物资的价款，必须携带的差旅费，结算起点以下的零星支出等。大额提现、支现极可能掩盖真实的交易行为，容易产生虚假的经济行为，造成财政资金损失，是腐败的源头。我国目前的支付手段已基本可以实现非现金结算，只有通过第三方付款验证，才能最大限度地保证经济事项的真实性。

（八）资金沉淀

出现财政资金躺在账本上睡觉原因，一是个别地方经济下行财政困难，客观上为保民生不得已挤占了专项资金。二是个别领导干部不作为、慢作为，以资金安全为名，拖延审批时间，造成资金沉淀。三是个别项目单位拖延开工时间或将项目资金挪作他用。

三、思考和建议

（一）项目管理，制度先行

制度是一切管理工作的准则。国有国法家有家规，无规矩而不成方圆。在涉农专项资金管理过程中，基层反映最强烈的就是制度缺失，比如项目评审、项目验收时专家的劳务报酬没有具体标准，比如专家的身份没有具体规定，什么人可以是专家？什么人不可以是专家？建议财政部门尽快出台有关标准。再一个就是项目验收的等级太低，涉农项目数量大但单个投资较少，验收工作繁重，效益不明显，责权利不清晰。建议有关部门出台制度划分自验、备查和必验项目等级。

（二）认清形势，强化责任

涉农资金是解决“三农”问题的物质基础，是党和政府发展现代农业，推进社会主义新农村建设的主要政策体现，对于农业发展和农村经济繁荣一直发挥着重要的作用。

在以前的专项检查和审计工作中，个别部门和单位在一定程度上存在消极倦怠和畏难情绪，把检查当成“一阵风”，应付了事，没有认真梳理存在的问题，没有对照国家财经法规和有关的规章制度仔细分析问题原因，查找管理漏洞，更没有认真开展以内控体系制度建设为载体的整章建制工作和采取切实有效的措施来建立资金使用管理的长效机制，检查不彻底、整改不到位。

为此，建议各级农业主管部门、项目实施单位和每一个从事农业工作的人员，一定要认清形势，提高认识，增强管理能力，确实推进财政支农资金管理工作的制度化、规范化建设，以高度的责任感和事业心，把资金管好用好。

（三）打牢基础，提质升优

会计基础工作是一个单位的灵魂，一个灵魂缺失的单位永远不会成为现代化的单位。单位负责人和财务人员的素质是决定会计基础工作水平的决定因素。建议一是要积极参加学习、培训和教育活动，牢固树立依法理财的意识，自觉遵守会计职业规范，加强会计职业道德和职业纪律教育，全面提高自身素质。二是要不断宣传、学习、贯彻有关财经法规，采取切实措施，认真抵制会计工作中的违法违纪行为，保证财务会计工作有序、正常进行。三是不同性质的单位会计核算的要求不同。建议在做账时，要准确把握单位的性质，按照本行业会计制度和会计准则进行会计核算，并按资金来源和项目设明细账，进行明细核算。

（四）坚守底线，确保安全

在反腐败工作中，打苍蝇和打老虎同等重要。我认为，在一定意义上，打苍蝇对农民群众而言比打老虎更重要，老虎离得太远，对农民群众的切身利益似乎关系不大，苍蝇直接伤害的是农民群众的自身利益，直接损害了国家的政治、经济和社会的基础。所以，建议每一位涉农项目的工作人员，要坚守道德、法律两条底线，要敬畏纪律、组织、责任、人民四条红线，要严格践行习近平总书记的教导，懂农业、爱农村、爱农民。只有如此，才能确保国有资产安全，才能确保涉农资金发挥使用效益。

作者单位：山西省农业厅会计核算中心

责任编辑：赵 姝