自觉接受监督依法科学理财

□谭志民

自觉接受监督依法科学理财

□谭志民

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省财政厅的大力支持下，在市人大的监督下，运城市财政局以建立全面规范、公开透明的预算管理制度为目标，以完善政府预算体系、加强预算执行管理为抓手，初步构建了全口径、全覆盖、全透明的预算管理体系，依法理财、科学理财的水平不断提高。尤其是今年市人代会把预算联网监督作为全年的一项重点工作来部署，我们对此高度重视、积极行动，把预算联网监督作为深化预算管理制度改革的重要举措，大力推进预算联网监督平台建设，取得了初步成果。

一、提升理念，充分认识预算联网监督的重大意义

推进预算联网监督工作，是贯彻中央要求、提高人大监督实效的重要举措。党的十八大提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”,十八届三中全会提出“加强人大预算决算审查监督”，这与习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略相辅相成，为推进预算联网监督提供了重要指导和基本遵循。利用“互联网+”和大数据技术，开展预算联网监督是贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督精神的题中之义，是提高人大监督针对性和有效性的具体举措，是完善预算审查监督制度的有益探索。

推进预算联网监督工作，是自觉接受人大监督、严格依法行政的具体体现。审查批准预决算和监督预算执行是宪法和预算法等法律赋予人大的一项重要职权。多年来，运城市财政局始终坚持“监督就是关爱”的理念，把自觉接受人大监督作为财政工作的重要内容来部署，作为履行法律义务来维护，力争通过推进预算联网监督，提升人大预算审查监督的针对性和有效性，增进人大代表和人民群众对财政工作的满意度，不断提升依法行政、依法理财水平。

推进预算联网监督工作，是深化预算管理改革、提高资金使用效益的客观需要。运城是人口大市、财政小市。面对保基本、保运转、保民生的繁重任务，面对建设大运城的艰巨的财政保障工作，财政部门把内挖潜力作为重要抓手，持续深化预算管理改革，努力看紧“钱袋子”、用好“辛苦钱”，提高资金使用效益。预算联网监督是推动预算管理改革的创新举措，实现了预算审查监督信息化和网络化，能够有效提高预算编制的科学性和民主性，切实增强预算执行的严肃性和规范性，进一步督促各部门把有限的财政资金用在最急需的地方、用出最实在的效益，全力支持大运城建设。

二、积极行动，大力推进预算联网监督平台建设

一是明确责任，形成合力。为了推进预算联网监督平台顺利建设，财政部门成立了由局长任组长、分管副局长任副组长的工作组；建立了预算科牵头，国库科、办公室、信息中心、法规税政科等科室配合的责任体系。我们多次与市人大财经工委对接沟通，积极与专业人士和软件公司互动协调，深入学习借鉴广东省等先进地区的预算联网监督工作经验。在此基础上，我们制定了时间表、路线图，明确了每个阶段、每个环节的责任人，形成工作合力，扎实推进平台建设。

二是统筹推进，夯实基础。为了支持预算联网监督平台建设，财政部门结合实际，统筹实施了信息化建设项目，包括财政数据机房改造、国库集中支付电子化、OA办公自动化升级、政府采购计划管理系统4个子项目，实现了采购计划管理系统、预算指标系统、国库集中支付系统之间的无缝连接，为预算联网监督平台的有效运行提供了坚实保障。同时，我们与市人大深入沟通对接，通过明确使用规则、过滤敏感涉密信息、认证使用身份、设置使用权限、设立保护等级等措施，确保系统安全可靠运行。6月份，财政部门完成了市人大机关的财政专网施工、软件系统安装调试、操作员信息收集和权限分配等相关工作。7月初，预算联网监督平台开始运行。

三是改进充实，精益求精。按照7月上旬市人大常委会主任安雅文视察预算联网监督工作时的讲话精神，我们多次与市人大、软件公司沟通研究，形成了包含“五个内容”、“四项功能”的平台建设改进方案，力求做到精准、精确，并于9月底落实到位。“五个内容”分别是：预算决算情况、财政预算执行情况、部门预算执行情况、财政管理动态信息、人大代表建议。“四项功能”分别是：可对年度预决算草案、月度预算执行情况、相关政策法规等信息进行查询；可对项目支出执行进度较慢的预算单位进行预警；可对预决算、重点项目支出、地区间预算收支完成情况等进行分析；可为市人大常委会和人大代表开展预决算审查等监督工作提供相应的信息服务。

三、注重实效，切实发挥预算联网监督平台作用

目前，预算联网监督实现了从一般公共预算资金、政府性基金预算资金到国有资本经营预算资金、社保基金预算资金的全覆盖，实现了市级预算单位全覆盖，做到了预算执行全跟踪，其效率高、范围广、影响深的监督作用日益显现。

一是提高了人大监督预算的实效性。预算联网监督平台的建立，改变了以往传统人大监督形式对有关预算执行情况报告进行静态监督的局限，变事后监督为事前、事中、事后的全过程监督，解决了监督时间滞后等问题，增强了人大对预算监督的实效性，丰富了人大履职的手段和方式。

二是提高了预算编制的科学性。财政部门将各预算单位编报的年初预算收支报表汇总并及时上传至预算联网监督平台，便于人大提前介入预算编制的审查工作，进行在线审查比照，对结余结转资金量较大的预算部门及时提出修改意见，使预算编制更为科学合理。同时，我们依托预算联网监督平台的数据信息和人大反馈意见，不断加大结余结转资金清理力度，并根据情况适度调整下一年度的部门预算。今年以来，共清理收回2014年以前部门额度结余3850万元，收回2015—2016年部门额度结余2.3亿元，统筹用于民生和重点支出。

三是提高了财政收支的规范性。通过预算联网监督平台，人大能够及时了解财政资金流向、各单位预算执行情况，能够及时发现纠正预算编制、预算执行中存在的问题，有利于构建透明公正、高效有序的财政预算执行机制。1—9月份，市本级一般公共预算支出进度达到75.2%，比上年同期提高了24个百分点。

四、勇于探索，不断完善预算联网监督平台功能

开展预算联网监督对完善预算管理、深化预算制度改革具有重要的推进作用。下一步，我们将在做实“五个内容”、“四项功能”的基础上，积极探索、勇于创新，不断完善平台建设。

一是做实平台内容，让人大“看得更清”。通过定期推送和动态更新相结合的信息传输方式，不断充实预算联网监督信息内容。做好年度财政预决算草案、部门预决算草案、月度财政预算执行情况、财政管理动态、预算单位预算执行即时性信息等基础内容的传输；其他信息需求按照法律法规并经可行性论证后，逐步纳入提供范围。

二是拓宽平台边界，让人大“看得更全”。争取用三至五年时间，逐步形成横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络。横向上，逐步与税收、社保、国资、审计等部门联网，实现预算收支信息的横向联调比对；纵向上，在做好市级预算联网监督平台的基础上，引导有条件的县级财政部门开展预算联网监督工作，逐步强化纵向信息传输应用。

三是优化平台功能，让系统“用得更好”。在发挥查询、预警功能的基础上，强化分析功能模块，通过对预算安排与执行、重点项目支出、预算与决算等基本数据的分析，自动生成相应的量化指标和图表，为人大开展预决算审查和预算执行监督提供数据信息支持；强化服务功能模块，为人大代表及时了解有关预算执行情况、为人大常委会开展相关监督工作提供预算信息服务，增强监督工作的针对性和有效性。

虽然我们在推进预算联网监督方面取得了一些成绩，但与全国人大关于推进预算联网监督的工作要求和兄弟地市的经验做法相比还有一定差距。我们将按照市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”的总要求，扎实推进预算联网监督工作，自觉接受监督，依法科学理财，努力为全市经济社会发展作出新的更大的贡献！

作者单位：运城市财政局

责任编辑：魏笑甜