天津市开放型经济发展的现实及路径选择

王立岩

（天津社会科学院经济社会预测研究所 天津 300191）

天津市开放型经济发展的现实及路径选择

王立岩

（天津社会科学院经济社会预测研究所 天津 300191）

发展开放型经济已成为国际经济发展和选择的主流，充分认识开放型经济作为一种经济体制模式对天津市经济发展的重要意义。与京沪广深等国内发达城市相比，天津市在对外开放程度、对外贸易进出口、服务贸易等方面仍存在差距。发展服务贸易、创新招商模式、优化营商环境、改善机制体制，是天津市发展开放型经济的可行路径。

天津 开放型经济 现实 路径

一、天津开放型经济发展现状

“十二五”以来，天津开放型经济实力明显增强。招商引资持续较快增长，五年全市实际利用外资849亿美元、吸引内资1.54万亿元，是“十一五”的2.32倍和3.18倍，年均增速分别为14.3%和19.8%。截至“十二五”末，全市累计实际利用外资1519亿美元，在津投资世界500强企业达到163家，国内500强企业221家。对外贸易快速扩张，2015年，进出口、出口、进口分别实现1143.5亿、511.8亿和631.6亿美元。有进出口实绩的企业达8982家，比“十一五”末增加1111家。对外投资合作迅猛发展，五年共备案境外企业机构625家，境外投资中方投资额162.2亿美元，分别是“十一五”的1.7倍和14.8倍；对外承包工程完成营业额180亿美元，是“十一五”的2.7倍。

二、天津市发展开放型经济的差距和问题

（一）经济开放程度有待进一步提高

外贸依存度和外贸易进出口总额与北上广深尚有较大差距。发展中国家对外贸易是经济增长的主要力量，外贸依存度一般较高；发达国家主要通过资本输出、管理输出、技术输出和品牌输出获取巨额利益，外贸依存度反而不高，如：美国自2001年以来外贸依存度在25%左右[1]。2015年，我国外贸依存度为36.31%，北京、上海和深圳外贸依存度都遥遥领先于天津。以2014年为例，天津北上广深这五个一线城市中天津外贸外贸依存度最低。2012—2015年，北京和上海对外贸易进出口总额为天津的4倍甚至更多。

外资依存度与北上广深相比明显占优，但外商投资的市场主体差距较大。天津实际利用外商直接投资总额一直位于全国前列，2012—2015年均超过7%，远大于我国2015年外资依存度1.15%，处于全国领先水平。但是，2015年新的统计办法规定一年期以下债务不计入直接利用外商投资额。据调研不完全统计，北上广深的一年期以下债务所占比例要小于天津，所以天津的相对优势将会缩小。天津直接利用外资签约合同数量与京沪相差较大，与深圳、广州尚有一定差距；外商投资企业数仅为上海的16.69%，北京的41.04%。

对外经济合作开放程度较高，但与上海仍有明显差距。2012—2014年，天津对外经济合作开放度在1.5%左右，与我国0.2%的总体水平相比优势明显，但与上海仍有差距；生产开放度比率指标保持在29%左右，较北京、上海和广州均有一定差距，表明天津虽然在不断融入国际分工体系中，但开放度还有进一步扩大空间。天津对外劳务合作派出人数在7000左右，反映对外经济合作紧密和开放程度还不高，可以进一步加强跨国项目合作。

旅游开放程度难以在短期内与北上广深形成明显优势。2012—2015年，天津旅游外汇收入每年增长10%左右，入境旅游人数约为北京的70%，上海和广州的40%左右，不足深圳的30%。北京和上海具有国际化大都市影响力、深圳和广州比邻港澳且国际化程度高，而天津以短期消费为主，尚难在短期内形成明显优势，需要通过城市包容性、国际化程度和现代化水平等方面进一步加大城市品牌建设。

（二）对外贸易进出口结构有待优化

对外贸易进出口结构质量较好，但仍有提升空间。从对外贸易进口出口额比例来看，天津、上海、广州和深圳进口出口额比例接近于1，进出口协调性较好，有利于解决就业问题。2015年，天津高技术进出口总额为504.29亿美元，仅低于上海、江苏和广东；我国机电产品和高科技出口占比分别为57.64%和28.84%，天津为70.4%和38.5%处于较高水平，好于北京和广州，与上海相当，低于以科技创新为主导的深圳。

对外贸易进出口结构的稳定性有待加强。从企业性质划分看，北京和上海分别是国有和私营企业，具有更好的稳定性；天津57.94%的进出口额来自于外资企业，天津进出口额的波动风险相对偏大。从进出口地区来看，天津进出口活跃国家为美日韩，亚洲区域能占近50%。美日韩也是北京、上海、深圳和广州的最主要进出口国家，但是，德国、新加坡、澳大利亚等国家也同样占有较大份额，反映了北上广深往来区域比较稳定[2]。

（三）服务贸易总量和质量亟需提升

服务贸易是天津市对外开放的短板。近几年，天津直接利用外资签约合同中服务业所占比例为50%左右，北京、深圳近80%，而上海则达到了97%以上；签约总量不足北京与上海的10%；2015年，天津直接利用外资额中服务业所占比例为47.15%，全国为65.62%，上海为86.3%。2012—2014年天津服务贸易进出口总额分别为157.26、189.24、223.3，与京沪深存在较大差距，深圳到2015年达到了1160亿美元。天津服务贸易进出口总额占贸易进出口总额的比重略低于广州，与京沪有较大差距。

生产性服务业需加快速度发展。在发达国家，基于产品的服务所创造价值可以达到产品生产所创造价值的1.5—2倍，而天津服务业发展水平还有较大差距，亟须加快生产性服务发展，为建设“先进制造研发基地”奠定坚实基础。

三、天津市发展开放型经济的对策和建议

（一）加快外向开放型经济转变

充分认识开放型经济作为一种经济体制模式对天津市经济发展的重要意义。外向型经济主要关注的是国外市场，而开放经济强调把国内经济和整个国际市场联系起来，充分参与国际分工，同时在国际分工中发挥出自身比较优势[3]。要加强天津市提升对外开放水平和层次的顶层设计，将天津市放在世界层面，用国际化、高端化视角，放眼国内和国际两个市场，充分利用两种资源，确定天津市在全国和全球范围内的角色和布局。

进一步加强国际会展业的发展。北京通过举办奥运会极大地提升了城市国际地位，上海通过举办上海合作组织峰会、世博会等世界级国际会议和展会，树立了城市品牌形象，提升了上海的国际美誉度和影响力。通过国际性活动提高天津市的国际影响力，提高天津市的城市功能和国际活动的承载能力。举办高端国际性活动是天津提升城市国际化水平的重要途径。

积极申办联合国及其附属机构、专门机构和其他重要国际组织的年度大会以及其他重大国际会议。积极筹办有国际影响力的经济、科技、文化等高端论坛，支持国际机构及组织在津举办知名度高、品牌影响力大的国际体育赛事和大型文化活动，为天津城市国际化发展创造条件。

（二）从商品贸易向服务贸易转变

抓住天津市服务贸易创新发展试点的有力时机，切实提高天津市服务贸易份额，实现从商品贸易向服务贸易的转变。从商品贸易向服务贸易的转变是天津市提高对外开放水平和层次的一个有效途径，是反映对外开放水平和层次的重要指标。天津市提高对外开放水平和层次，一个根本途径是提高产业结构的高级化程度，其中关键是要提高服务贸易在国际贸易中的比重。

充分发挥天津市自贸区功能，利用服务贸易先行先试政策，加快国际服务贸易的新突破。天津市长期以来以商品贸易为主，近年来服务贸易比重虽然有大幅上升，但在贸易结构当中的比重仍然较小，远远比不了北京、上海和深圳。“十三五”时期及未来一个时期，服务业贸易将成为改革开放的重点天津市要利用好这一难得的历史机遇，充分发挥天津市自贸区功能，利用服务贸易先行先试政策，加快国际服务贸易的新突破。加大服务贸易建设力度，打造对外贸易竞争新优势。

（三）创新开放型经济的招商模式

走国际化、专业化、服务化的招商路线，设立天津市专业招商服务机构。近年来，随着国际招商的竞争加剧，以及招商需求的层次和水平的不断提升，国际招商出现国际化、专业化、服务化趋势日趋明显，因此，天津市应适应这一趋势设立天津市专业的招商服务机构，配备编制，主要承担统筹协调全市招商引资工作、挖掘跟踪重大项目等职能，提供全链条投资服务。形成全球网络、专业服务、政府统筹、市场协作的招商模式。

引入社会力量搭建服务对接平台。积极响应来津投资企业需求，建立全市统一的投资推广咨询服务平台，推行“一站式”服务理念，引入社会机构参与管理，分流事务性投资服务工作；同时，进一步整合市场化资源，调动各界招商积极性，设立投资推广联盟，为企业、商会、行业协会、风投、园区等各类主体搭建资源对接共享平台，简化投资链条、提供增值服务。借助专家智库提高运作能力。高度重视人才培养，除常规业务培训外，重点在项目评估、活动策划、商务礼仪等方面提高招商人员综合素质。

（四）优化开放型经济的营商环境

进一步改善外商投资者的生活环境和企业生态环境。营商环境不仅体现在政商环境还包括经济、社会、文化、生活等综合体验，是城市竞争力和软实力的重要体现，是对外开放水平和层次核心体现。进一步改善外商投资者的生活环境和企业生态环境。提高外资外商人员生活便利化水平。全面深入了解不同国别和不同文化背景的外商人员情况，针对不同人员进行分类服务，切实从衣食住行等生活细节入手，餐饮、居住、医疗、出行等方面为来津外商提供便利化服务。建立针对外资企业和外商的专门投诉机制，以实现外商沟通协调便利化。建立一套专门应对的快速反应机制，尽可能把外商合理的诉求在最短时间内得到答复和解决。

坚持环境优先优化营商环境。新加坡和香港等地以其高效、廉洁的政务环境和完善、透明的法律体制赢得跨国企业和投资者的青睐。国际经验表明，遵循国际惯例，完善法制建设，健全体制机制，改善政务服务，营造国际化的营商环境，是增强城市国际竞争力的重要砝码[4]。天津市要深入参与国际经济合作与竞争，就必须在规则上与国际接轨，进一步提高企业生态空间和做事规则的国际化水平，重视“市场化、法治化、国际化”营商环境的打造，努力成为“营商环境第一感知者”。设立营商环境第三方评估机制，委托知名咨询机构根据天津市发展阶段和产业特点设立评估体系，从第三方视角开展营商环境评估工作，持续跟踪反馈优化营商环境，使其成为“市场需求倒逼政府改革”的有效手段[5]。

（五）完善开放型经济的体制机制

在进一步强化对外开放的顶层设计同时注重改革开放实现路径对接与沟通。近年来很多文件都提及要在现代服务业，先进制造业和基础设施以及农业等相关领域逐步减少对外资的限制。目前，我国对外商投资准入把关是依据国家发展改革委和商务部联合发布的《外商投资产业指导目录》。如果想放开某一领域对外商投资的准入限制，需要突破《外商投资产业指导目录》。因此，在进一步强化对外开放的顶层设计同时，注重改革开放实现路径对接与沟通，特别是与中央部委的对接与沟通。

加强对外商投资的事中事后监管。为了落实中央提出的关于投资体制改革的有关要求，各部委都加大了简政放权的力度，下放审批权限，简化审批程序和审核要件。但是在实际工作中，简化审批要件以后，虽然减轻了企业申报负担，但是对审批部门提出的审核要求一点没有减少，文件规定需要提交的要件不能完全满足审核要求。所以，一方面国家部委在制定文件时允许根据项目具体情况，在实际工作中适当增加审核要件。另一方面天津市应尽快建立外商投资信息公示平台，以及企业信用体系数据库，做到各部门资源共享，共同做好企业事中事后监管工作。

［1］易行健，左雅莉.外贸依存度的国际比较与决定因素分析——基于跨国面板数据的实证检验［J］.国际经贸探索，2016（09）：25-39.

［2］殷阿娜，王厚双.中国开放型经济转型升级的路径研究——基于绩效评估［J］.经济问题探索，2014（04）：106-110.

［3］王洪庆.我国地区开放型经济发展水平动态变化趋势研究［J］.江西财经大学学报，2015（04）：3-12.

［4］张雨.开放型经济转型发展的国际经验及其借鉴［J］.国际贸易，2016（04）：38-44.

［5］王立岩.天津对外开放环境的优化对策研究［J］.城市，2017（01）：55-58.

F12721

A

1007-9106（2017）07-0062-03

王立岩（1977—)，男，天津社会科学院经济预测研究所副教授，博士，研究方向为经济产业经济、区域创新。