把握工作重点 强化管教职能

文 云南省司法厅党委书记、厅长

监狱是人民民主专政的重要工具，是国家机器的重要组成部分，做好监狱工作，事关党的执政地位巩固、国家长治久安、社会和谐稳定。云南省监狱系统不断提高政治站位，保持清醒头脑，强化责任担当，围绕在“安全、改造、管理、生产、队伍、硬件”方面打造全国一流监狱的目标，增强工作预见性和主动性。注重工作计划性和统筹性，做好破难题、补短板这篇大文章，在补齐短板中增强发展后劲，不断拓展发展空间、提升发展能力、实现发展目标。

防范化解隐患风险，强化“首位”意识

强化安全稳定“首位”意识。把安全稳定作为监狱工作的硬任务和第一责任，深入贯彻总体国家安全观，树立新型监狱安全观，强化“大安全”“大防控”观念和底线意识，推动安全管理由“被动防范”向“本质安全”转变，深化“四防一体化”建设，完善周界安防和区域安防系统，筑牢“安全有形墙”；健全安全目标、管理、保障、责任、考核、奖惩等安全机制，筑牢“安全无形墙”，实现常态长效安全。统筹好动态安全与静态安全、现实安全与虚拟安全、阶段性重大任务安保与日常安全防范的关系，建设更长周期、更广领域、更强实效的安全体系，系统推进安全治理。对关乎安全稳定的事项优先研究、优先部署、优先解决、优先落实、优先保障，坚守安全底线，把安全意识贯穿到监狱工作各领域、各时段。

善于防控化解安全风险。加强安全隐患排查整治，把隐患消灭在萌芽状态，把问题解决在紧要关头。处理好历史和现实的关系，明确时限和要求，下决心解决好独立监区的问题。完善联动协作机制，深化与武警部队的协作，推进监地联动，加强与公安、法院、检察院、司法局等相关部门、行业建立健全信息共享、协调配合、反应迅速的应急处置联动机制，健全处突预案，加强预案演练，提高处突能力。优先整合司法行政系统资源，加强监狱与强戒系统的沟通协作，实现资源共享。

体现综合安全。推动安全生产主体责任落实、隐患治理、过程管控和建章立制工作，推进安全标准化建设，使“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任落实到位。注重舆情安全，健全监测、引导、处置、考核、奖惩机制，各类矛盾化解、问题解决要落实守土责任、强化主体责任、突出首接责任，实现舆情可防可控。加强舆情引导处置能力培训，提高各级领导干部应对舆情的能力；重视队伍安全，落实各级党组织管队伍、带队伍的主体责任和领导干部“一岗双责”，加强教育、管理、监督，确保队伍安全稳定。

提高教育改造质量，强化中心意识

端正监狱工作指导思想。围绕把服刑人员改造成为适应社会、自食其力的守法公民这一根本出发点和落脚点，统筹发挥惩罚、教育、劳动三大改造手段的综合作用，坚持惩罚为先、教育为要、改造为本，构建大教育格局。突出主业意识，把服刑人员改造质量高低作为衡量监狱工作成效最重要的标准。

善于总结和把握教育改造工作的特点规律。创新教育改造方式方法，丰富拓展内容载体，引入更多适应现代教育改造需要的理念和手段，构建和完善具有云南监狱特点的教育改造工作体系，提高教育改造工作科学化、专业化、社会化水平。

以打造“三大品牌”统领教育改造工作。打造分类教育特色品牌，在抓好常规教育与专题教育相结合、普遍教育与分类教育相结合、一般教育与特色教育相结合、集体教育与个别教育相结合，探索监狱分类关押、分级管理的基础上，开展分类教育、特色教育、个别教育，突出教育的针对性实效性。打造监区文化建设品牌，突出“一监一品牌、一区一特色”，营造浓厚的“忏悔、守法、明礼、诚信”监区文化氛围。打造社会帮教品牌，加强社会帮教工作，整合利用各种资源，以完善“黄丝带”帮教基地为重要依托，构建“监狱主导、家庭协助、社会参与”的立体帮教格局。

营造良好法治环境，强化法治意识

增强法治意识。坚持法治引领，恪守执法良知。善于运用法治思维、法治方式分析问题、解决问题，把依法执法、规范执法、依规办事贯穿监狱工作全过程、各环节，形成依法治监的思想认同和行动自觉，提高监狱工作法治化水平。

深化监狱执法规范化建设。坚持严格公正文明执法，增强监狱人民警察法治观念、执法素养，提升监狱执法规范化水平。做好重大刑事政策调整衔接工作，完善执法制度流程，细化执法标准程序，健全执法监督环节，建立执法全程留痕，严格执法责任追究，织密执法权力笼子，提高执法透明度公信力。严格执行考核、减刑、假释、暂予监外执行各项法规制度，适时开展全面检查、抽查、倒查。推进监狱规范化精细化管理，修订完善检查考核标准体系，将监狱工作全过程、全领域纳入规范精细管理范畴。

推进狱务公开和阳光执法。创新狱务公开的方式，拓宽公开的渠道，运用云南监狱网、“云南监狱”微信公众平台、信息查询终端等媒介，依法及时公开监狱执法依据、程序、流程、结果和法律文书，完善公示、公开和答复反馈制度。完善案件评查机制和执法监督机制。

夯实基层基础建设，强化强基意识

树立“基层稳、全局安”的思想。把抓基层、打基础作为监狱工作的长远之计、固本之策，坚持不懈地建设基层、发展基层、服务基层，推动人财物资源、服务管理、政策奖励更多地向基层倾斜，形成“人往基层走、钱往基层用、问题在基层解决”的良好态势。

高起点推进监狱信息化建设和基础设施建设。主动顺应互联网时代和社会治理创新的新要求，加快推进科技信息化进程，探索“互联网+”在监狱工作中的运用，提升监狱工作运行质量。在管好用好监狱系统一期信息化建设项目的基础上，探索运用智能定位、智能监控、智能指挥和物联网、云计算、视频浓缩等现代技术，加大“监所AB门集成智能化管理系统”推广运用力度，提升监狱技防智能化水平。高起点谋划监狱建设工作，建立健全经费保障体系，加快监狱布局调整在建、新建项目进度。

推进科技信息手段运用。强化对全体警察科技运用意识、运用能力的教育培训，增强警察学科技、用科技的主动性，提高警察运用新技术、新手段提升监狱工作执法、管理质量效率的本领。

打造过硬警察队伍，强化“严实”意识

加强党建工作。教育引导广大党员和全体警察职工增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强廉政教育、警示教育和反腐倡廉制度建设，形成预防和惩治腐败长效机制。坚持治监必先治警、治警务必从严，实现纪律作风建设常态化、长效化、制度化。

加强警察队伍建设。把队伍的正规化、专业化、职业化建设作为核心战斗力来抓，提高队伍综合素质。加强思想政治建设，把思想政治建设摆在首位。加强业务能力建设，把能力素质、职业素养作为监狱警察队伍建设的核心内容来抓。完善以需求为导向的教育培训体系，分级分层分类开展业务培训、技能实作、比武竞赛。建立人才培养、使用、选拔体系，重视各类专业人才的招录、培养。

加强领导班子和领导干部队伍建设。抓住领导干部这个“关键少数”，特别是“一把手”的教育、管理和监督，发挥领导班子和领导干部在队伍建设中的龙头作用。加强领导班子思想、组织、能力、作风、制度建设，提高思想政治素质，增强班子决策决断能力。