抓住重点难点工作 全力推进跨越发展

文 中共云南省大理白族自治州委书记云南日报特邀理论撰稿人、本刊顾问

云南省第十次党代会吹响了开创跨越式发展新局面、夺取全面建成小康社会新胜利的号角，大理白族自治州各级干部群众要深入学习领会、认真贯彻落实，开创跨越式发展新局面，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

加强以洱海为重点的环境保护与治理

全力实施保护治理抢救“七大行动”。开展流域“两违”整治行动，整治流域违章建房和客栈餐饮违规经营，依法划定洱海流域水生态保护核心区，严控、严管区内建设与生产经营行为；开展村镇“两污”治理行动，整治村镇污水和垃圾，加快截污治污管网建设，推进流域小型村落污水处理设施全覆盖，采取临时措施加强污水收集，建好、用好、管好污水处理设施，健全城乡一体化垃圾收集处理工作机制，巩固提升“三清洁”成果；开展面源污染减量行动，整治农田面源污染和畜禽养殖污染，鼓励规模化生态种植，推行水肥一体化的高效节水农业，减少流域化肥、农药施用量，依法划定规模化畜禽禁养区、限养区，实行养殖总量控制；开展节水治水生态修复行动，整治无序取水，加快实施“三退三还”和湿地建设，严格控制流域矿产资源开采；开展截污治污工程提速行动，缩短环湖截污工程和洱海流域城镇与村落污水收集处理工程等建设工期；开展流域综合执法监管行动，完善联合联动监管执法机制，全面加大综合监管执法力度；开展全民保护洱海行动，强化宣传教育，健全村规民约，抓实洱海保护治理宣传教育“五进”活动，充分发挥群众主体作用。

全力推进“十三五”规划项目实施。实施洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划及8个专项子规划，按照突出重点、急用先行、宜快则快的原则，加快推进“六大工程”项目建设，实行挂图作战，多渠道筹措资金，确保项目早日建成、发挥作用。启动洱海补水前期工作，尽早实施洱海生态补水。突出生态优先、环保先行，严格控制海东开发规模，按照已调整的规划面积、建设布局和人口数量开发建设。实施重大林业生态工程，大规模绿化洱海东岸，创新方式抓好雨水和地表径流的排、滞、净、用。

全力落实网格化管理责任制。完善依法治湖、科学治湖、工程治湖、全民治湖的体制机制，落实河（段）长制，实行定目标、定措施、定时限、定责任、定奖惩，州、县市、乡镇、村（社区）、组五级联动，落实党政同责，确保工作见效。

决胜脱贫攻坚

抓实“五个一批”。抓实产业扶贫，总结推广“党支部+龙头企业+贫困户”“村企合作、产金互促”等模式，实施产业信贷扶贫，发挥好互助资金作用，确保贫困村均有特色产业、有企业结对帮扶，有产业发展能力的贫困户有增收产业项目。抓实易地扶贫搬迁、危房改造和抗震安居工程，继续实施特困户住新房工程，确保脱贫退出的贫困户有安全稳固的住房；加快贫困村基础设施和公共服务配套建设，改善贫困群众生产生活条件。抓实生态补偿脱贫，加大国家生态政策落实力度，让生态保护区的贫困群众享受到生态补偿金。抓实教育扶贫，落实好贫困家庭学生高中教育、中等职业教育免除学杂费等政策，加强贫困劳动力转移培训，实现贫困户均有人接受免费职业教育或技能培训。抓实社会保障兜底，落实好扶贫政策与新农保、医疗救助、困难学生资助等政策无缝对接，实现脱贫摘帽县农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，进一步完善社会保障兜底政策。

抓实巩固提升。紧扣“能脱贫、能巩固”的要求，建立健全稳定脱贫长效机制，攻坚期内对已脱贫人口继续给予扶持，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱考核。强化脱贫群众的“造血”功能，继续改善贫困地区基础设施，优化发展环境，调优产业结构，为贫困群众稳定脱贫夯实基础。

强化责任落实。健全“党政主导、部门职能、群众主体、社会参与”的合力攻坚工作机制，完善“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫格局。整合用好对口支援扶贫协作资源，持续开展“挂包帮、转走访”，实施好沪滇合作项目，继续推进“云品入沪”工程。抓实思想帮扶、志气帮扶、智力帮扶，激发贫困群众发展内生动力。

推进产业发展

打好园区经济战役。加快提升园区发展水平，把园区打造成特色产业的聚合地、县域经济的主战场、跨越式发展的支撑点。支持大理经济技术开发区“千亿园区”建设，抓紧研究制定优势产业发展规划。

打好民营经济战役。实行“一企一策”精准帮扶，拓展民营经济发展领域，激发民营企业发展活力。建立“亲”“清”新型政商关系，打造良好的营商环境，加大招商引资力度，强化精准招商，以优质服务提高招商引资实效。

打好县域经济战役。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜居则居”的发展思路，结合区位、环境、资源、交通、产业等自然禀赋，立足县域特色，发挥比较优势，构建各具特色、错位竞争、亮点纷呈的县域经济发展格局。

推进“五网”基础设施建设

加快路网建设。围绕“县县通高速”的目标，加快楚大高速扩容改造和大漾云、鹤关高速建设，加快推进大南、宾南、南景高速等项目开工建设；着眼于打造“滇西铁路枢纽”，全力完成广大铁路扩能改造，扎实推进大瑞、大临铁路建设，启动大理综合交通枢纽项目、大理火车站改扩建工程，加快推进大理市轨道交通项目前期工作。

加快航空网建设。完成大理机场应急增容改造工程和临时口岸机场建设，加快推进大理机场迁建和宾川、洱源等通用机场前期工作。

加快能源保障网建设。推进滇西北送广东特高压直流输电工程等骨干电网项目，实施电动汽车充电基础设施建设，加快推进祥云、宾川等县天然气管网建设。

加快水网建设。积极推进滇中引水大理受水区项目及祥云清水河、鹤庆枫木河等在建水源工程建设，实施好农村饮水安全巩固提升、大中型灌区、中小河流治理等工程，推进城镇供排水管网及处理设施建设。

加快互联网建设。推进城乡信息服务均等化，实施无线4G网络全覆盖工程，加快“互联网+”发展，以大理市为重点推进全州智慧城市建设。

提升新型城镇化水平

强化规划管理。健全“一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制”的规划编制和管理体系，完善大理州新型城镇化规划、滇西中心城市总体规划、大理州全域旅游规划，继续推进“多规合一”，强化规划实施的监督管理，实现区域规划、总体规划、详细规划、村庄规划及各类专项规划的衔接统一、全面实施。

坚持建管并重。完善城乡基础设施配套功能，抓好县城扩容提质和全国重点镇、省级特色小镇建设，提升城镇品质。加强历史文化名城、名镇、名村、历史街区和历史建筑、古树名木的保护，建设一批特色鲜明的人文城镇。完善城乡管理体制，实现全州村庄网格化管理全覆盖。

提升城乡人居环境。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，坚持城市和农村、示范带动和整体推进、“五城一奖”同创和城市人居环境提升相统筹。

推动幸福大理建设

促进民族团结进步。深化民族团结进步示范区建设，加大对民族地区特别是边远地区基础设施、基本公共服务等投入，增进民族交往交流交融。

加快社会事业发展。积极发展学前教育，加快推进义务教育均衡发展，开展普及高中阶段教育试点，支持大理大学提升综合办学水平，加快滇西应用技术大学总部和两所特色学院建设，加快发展现代职业教育。弘扬优秀传统文化和民族文化，加快文化事业、文化产业发展。实施全民健身工程，深化医药卫生体制改革。

提高社会保障水平。积极实施就业创业促进行动，支持大学生、农民工、就业困难群体就业创业。推进全民参保登记工作，健全城乡居民医疗保险制度，加快养老服务体系建设，完善社会救助体系，在持续改善民生中提升人民群众的幸福感、获得感。

推进全面从严治党

从严抓思想政治建设。用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动发展，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。

从严抓基层党组织建设。加强党内政治生活制度建设，贯彻落实民主集中制原则，规范党内政治生活，抓实抓好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等制度的落实。

从严抓干部队伍建设。坚持好干部标准，突出忠诚干净担当，不让老实人吃亏，从基层一线、从干事业绩培养选拔干部的用人导向，选好干部，配强班子。

从严抓作风建设。持之以恒地抓作风建设，从严正风肃纪，严肃查处通报曝光典型问题，让中央八项规定精神在领导干部心中落地生根。

从严抓党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，强化责任追究，以责任追究倒逼责任落实，扎牢从严治党制度笼子。加强党性党风党纪教育，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。