为跨越式发展锻造高素质干部队伍——云南省永平县着力提升干部素质激发干事创业激情

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中共云南省委要求，广大党员干部要深入学习贯彻云南省第十次党代会精神，增强责任感使命感，以开展好“转作风、抓落实、促跨越”学习实践为抓手，下大力气解决精气神状态不佳，思想观念、开拓创新能力与新的发展形势不适应，担当务实精神、干事创业激情与肩负的使命责任不相称等问题，切实担负起团结带领全省各族人民促跨越建小康的历史重任，把全部心思和智慧用在干事创业上。

思想是行动的先导，理念是实践的指南。理念引领观念，观念引导行动。任何工作的推进，都必须经历一个从理念到观念、从观念到行动、从行动到效果的过程，都必须经历一个质量互变、螺旋上升、久久为功的转化过程。2016年以来，云南省永平县以转作风提素质为目的，不断提升干部队伍的能力素质，激发干事创业激情，以问题为导向改进工作，聚焦主业主责、强化担当作为、促进改革创新、注重推进落实，为永平实现跨越式发展提供坚强组织保证。

以推进“两学一做”为契机强化理论武装提升理论素养

结合中央、云南省、大理白族自治州“两学一做”学习教育的要求和部署，始终把思想教育作为第一位的任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。教育引导广大党员学思践悟、知行合一，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

创新方式，知行合一，充分发挥党委（党组）理论学习中心组的龙头带动作用。抓住党委（党组）中心组成员这个“关键少数”，充分发挥领导干部学习在先、思考在前、身先士卒抓发展的示范作用。积极探索，不断创新中心组的学习方式。2016年3次组织中心组成员外出“取经”，内容涉及工业发展、城镇化建设、脱贫攻坚和农业产业发展等方面。以问题为导向，看人家怎么干、想自己怎么办。通过学习方式的转变，拓宽领导干部视野，改变思维方式，强化责任担当，抓工作的能力和水平得到提高，中心组的龙头带动作用更加明显。

重视培训，强化学习，不断提升全县干部的理论素养。永平县重点依托复旦大学挂钩永平的有利契机，分两批次选派90名科级领导干部、10名企业负责人到复旦大学培训，既着力拓宽干部视野，开阔眼界，更注重加快知识更新，着力提高干部的理论知识素养。举办永平县2016年青年干部培训班，对90名35岁以下的副科级干部和科员进行集中培训，切实提高干部队伍的整体素质。

抓常抓长，健全机制，推动理论学习常态化。以开展“两学一做”学习教育为契机，不断健全干部学习教育机制。每年年初由县委宣传部制订全县干部理论学习计划，明确学习重点和学习专题，推荐学习参考材料，要求全县各级各部门将理论学习作为工作的重要内容，结合部门实际，制定学习制度，明确单位学习日，组织干部职工进行集中理论学习，将理论学习贯穿于工作的始终。

与时俱进，深入基层，扎实抓好理论宣讲工作。充分发挥州、县宣讲团的作用，结合每个时期的理论热点和国家的大政方针，积极开展宣讲活动，及时将党的声音传达到基层、传达到群众中。2016年，先后五次邀请中共大理州委宣讲团到永平宣讲“两学一做”、州第八次党代会精神、“一准则一条例”、党的十八届六中全会精神以及省第十次党代会精神等五个专题。县委宣讲团也定期不定期深入全县各乡镇、县级各部门，开展形式多样的、方法灵活的宣讲活动，将党的理论、路线、方针、政策用群众化的语言宣讲到广大干部群众中。

以永平“干部讲堂”为抓手着力提升干部队伍整体素质

2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，关键在党，关键在人，关键在建设一支宏大的高素质干部队伍。为此，必须解决好“怎样是好干部”“怎样成长为好干部”“怎样把好干部用起来”这三个问题，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”五条标准，培养选拔党和人民需要的好干部。2017年2月，中共云南省委书记陈豪在全省组织部长会议上强调，要深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党重要思想，切实履行管党治党政治责任，着力打造一支推动跨越式发展的“云岭铁军”。

永平县在抓干部队伍素质提升工作过程中，严格按照习近平总书记关于20字好干部的要求和陈豪书记关于打造“云岭铁军”的要求，紧紧围绕培养一批“脑中有思路、心中有激情、手中有措施、肩上有责任、身后有实绩”干部队伍的目标，积极探索、主动作为，从2016年5月起开办了永平“干部讲堂”，利用周一至周四晚上3个小时左右的时间，邀请知名高校的教授和某个领域的专家为全县副科级以上领导干部上课，不断提升领导干部的整体素质。永平“干部讲堂”每月举办两期，遵循“古今中外、政经社民、博采众长、为我所用”的思路，坚持“选题务实化、讲授专家化、内容系统化、学习成效化”的原则，为基层党政干部搭建一个专家云集、百家争鸣的学习交流平台，以满足基层干部增加新知识、吸纳新思想、开拓新思路的需求，达到开阔视野、增长才干、促进发展的目的。

永平“干部讲堂”呈现六个方面的特点。一是领导重视到位。成立以县委书记为组长的永平县“干部讲堂”领导小组，明确由县委宣传部牵头组织，负责授课教师邀请、学习内容审核把关，县委组织部负责学习成效考核，纪委负责纪律监督。二是授课教师标准高。“干部讲堂”授课教师主要是北京大学、复旦大学、云南大学、大理大学等国内高校的知名教授、某个领域的专家，师资力量雄厚。三是学员起点高。要求参加“干部讲堂”学习的人员均为全县实职副科级以上领导干部。四是内容针对性强。为提高参学率和针对性，每季度县委都在广泛征求意见的基础上，综合考虑全县发展需要、阶段性工作重点，列出培训清单，有针对性地邀请省内外专家学者到永平授课。五是纪律要求严。自律和他律相结合，要求领导干部按时参会，认真学习，严以律己、务求实效。六是绩效考核实。采取定期不定期抽查学习笔记、随机询问学习内容和统一组织考试等方式，对“干部讲堂”的学习效果进行全方位检测。

永平“干部讲堂”开办近一年，已成功举办20期，内容主要涉及城市治理、舆论引导、县域经济发展等21个专题，主题内容丰富，针对性强。通过学习，“学习是领导干部的规定动作，而不是自选动作；是一种政治责任，而不是一种兴趣爱好；一个人可以不当领导干部，而一个领导干部却不可以不学习”成为广大干部的统一认识，广大干部谋划工作的能力和水平得到全面提高。

以建设风清气正政治生态为重点激发全县干部干事创业的激情和活力

建立健全机制，科学识别干部。一是建立县委常委与乡科级领导干部谈心谈话制度。认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，结合县情实际，制定《中共永平县委常委与乡科级领导干部谈心谈话制度（试行）》，规定县委常委、县人大常委会主任、县政协主席每年与乡科级领导干部进行不少于一次的谈心谈话，全面了解干部，客观评价干部，使推荐、提名和讨论决定干部更加规范精准，教育、监督、管理干部更加严格有效，关心、爱护、激励干部更加真切到位。二是开展领导班子和领导干部综合分析研判。由县委组织部牵头，县纪委等相关部门配合，深入到各乡镇、县级各部门开展领导班子和领导干部综合分析研判工作，分析研判主要采取听汇报、与干部职工交心谈心等方式进行，了解掌握各乡镇各部门领导班子的履职情况、总体评价，以及该单位的优秀人才等。通过开展综合分析研判工作，县委更加全面了解和掌握全县领导干部情况，发现一些德才兼备、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部。三是出台《永平县县管干部考察员管理办法（试行）》。为进一步提高选人用人公信度和干部选拔任用工作满意度，建立一支政治强、业务精、作风好的县管干部队伍，永平县在全县各乡镇、县级各部委办局、人民团体的优秀干部中选拔干部考察员，参加县管干部选拔调整、县管领导班子和领导干部综合分析研判、县管后备干部调研、县管领导班子和领导干部届中届末考察等业务工作。通过以上制度的建立，永平县在干部识别上更加科学、客观，使用的干部也更加符合岗位的实际需要，做到人岗相符。永平的干部充分感受到县委选人用人的良好风气，干事创业的激情更高、信心更足。

端正用人导向，让实干者有舞台。永平县在用人导向上，始终把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，大力倡导“让实干者得实惠”之风，促进干部求真务实、脚踏实地干成事，让真心实意为民服务的实干者有舞台，大力倡导为民实干的作风。鼓励干部面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。把真正干事、勇于担当、敢于创新、手中有措施、身后有实绩的干部提拔使用起来，让有信念、有思路、有激情、有办法的干部有机会有舞台有作为。每次调整干部前，县委都派出专门工作组，深入各乡镇、各部门开展调查了解，掌握每一名干部的基本情况，综合考虑每个干部的特色优点，综合权衡，力争做到人岗相符，真正发挥每个干部的特长。县委注重在工作一线发现和使用干部，特别是在脱贫攻坚工作一线、城镇化建设、重点项目推进过程中发现和使用干部，把扶贫攻坚、城镇化建设、重点项目推进过程中涌现出来的干部用到更加重要的岗位，为他们提供更为广阔的舞台。

从严管理干部，确保健康成长。出重拳、出实招，深入开展“为官不为”“不作为、乱作为”等专项整治活动。制定《中共永平县委2017—2021年巡察工作规划》，成立县委巡察工作组，深入全县各乡镇各部门开展巡察工作，通过巡察发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展，切实发挥巡察利剑作用，加强对各级领导干部的监督和管理，切实解决“重选轻管”问题。要求全县各级领导干部坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话；坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事；严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑；艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力，在各种诱惑面前经得起考验。要求全县副科级以上干部按照《领导干部报告个人有关事项规定》的要求，认真如实填报个人有关事项。对领导干部在社会组织、企业兼职问题进行清理整顿，要求领导干部未经审批备案不得擅自在社会组织、企业兼任领导或其他职务。

以思想政治建设为引领推动全县经济社会实现跨越发展

围绕把永平建设成为“中缅陆路大通道上的农产品加工贸易集散地、云南省绿色产业创新示范区、滇西生态休闲文化旅游目的地”的战略目标，结合“基层党建提升年”建设的任务和要求，认真对照省、州、县党代会提出的思路和目标，认真分析研究面临的新形势新任务，进一步理清发展思路，抢抓发展机遇，创新发展举措，以思想建设为先导，抓党建促工作，实现党建、工作双推进。

严肃党内政治生活，强化党员干部自我监督。认真贯彻落实党的十八届六中全会关于全面从严治党的部署，强化对全会通过的“一准则一条例”的学习。永平“干部讲堂”专门邀请中共大理州纪委有关领导讲解《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。通过学习教育，全县各级党组织和广大党员干部对“一准则一条例”的理解更加全面，更加深刻。广大党员干部自觉把“一准则一条例”作为干部行为的硬约束，把纪律和规矩挺在前面，拧紧监督螺栓，扎牢制度篱笆，真正做到政治合格、执行纪律合格、发挥作用合格、品德合格。

增强党支部战斗力，实现党建促脱贫攻坚。树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，把思想政治工作、党员教育管理以及群众工作落到支部，使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。充分发挥党的政治优势和组织优势，扩大党组织在脱贫攻坚中的组织覆盖和工作覆盖，以党建推动精准扶贫、精准脱贫，实现党建与扶贫脱贫深度融合。选好管好用好驻村工作队员和第一书记，在脱贫攻坚工作中彰显党组织的战斗力。探索出了“精准扶贫明白卡”“产业扶贫互助金”等做法和经验，在全州推广。

提升党员干部业务能力，促进全县各项工作健康有序发展。深入开展“转作风、抓落实、促跨越”学习实践，大力整治“庸懒散”等不良风气，教育引导广大党员干部解放思想、迸发激情、勇于担当、团结奋斗，为增进人民群众的福祉、增强人民群众的获得感苦干实干。以大坪坦领导干部体验式培训基地、县委党校为主阵地，以脱贫攻坚、人居环境提升、义务教育均衡发展、棚户区改造示范点为补充，完成科级领导全员培训。建立健全副科级以上领导干部上讲台制度，不断提升各级干部的专业能力。通过党员干部专业能力的提升，促进全县各项工作的顺利推进。一是“两城三县”同创稳步推进。2016年3月，启动省级文明县城创建、省级园林县城创建工作，“两城”创建工作取得成效，全县广大干部群众的文明素质得到提升，文明意识进一步增强，“人人参与创文”的氛围浓郁。省级园林县城创建工作稳步推进，2016年新增绿地面积3万平方米，绿地率达到18.9%，绿化覆盖率23.43%，人均公园绿地面积3.05平方米。创建省级生态文明县、省级民族团结示范县、省级双拥先进县工作扎实推进，创建省级生态文明乡镇4个，州级生态文明村69个，全县森林覆盖率达到71.29%，生态环境进一步改善。全县22个民族和谐相处，各民族团结互助，共同发展。2016年，永平县被命名为大理州民族团结进步创建活动示范县。二是城镇化建设更加科学。结合永平实际，编制完成“多规合一”、城市地下空间综合开发利用等一批专项规划，使得县城的建设更加规范、更加科学。县城建成区面积4.95平方公里，城镇化率35.49%。全面启动人居环境提升行动计划，城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”取得阶段性成效，在全州率先实行城市生活垃圾清扫收集运输市场化运作模式，城市卫生面貌发生巨大变化。三是重大项目落实有力。2016年，全县开展重点项目前期工作74个，县域交通外环线、县城供水改扩建等36个项目前期工作全面完成。玉皇阁水库、国道320线永平段改造等24个续建项目加快推进，2016年度农网改造、杉阳镇外专引智等17个项目全面完工，梅花铺水库、思源实验学校等41个新开工项目进展顺利。项目建设推动全县经济跨越发展的作用更加明显。