推进边境地区经济社会发展

中国社会科学院研究生院

随着全球化的不断深入，国际间的互联互通变得更为重要，不同区域之间的联系将会更加紧密。云南省边境线较长，边境地区广阔，毗邻国家地区人口密集，经济发展动力强劲。面对形势变化，云南要充分利用背靠大西南、连接南亚东南亚的区位优势，加快面向南亚东南亚辐射中心建设，推动全省经济社会持续健康发展，促进边疆繁荣稳定。

以边境州县为重点，推动全省经济发展。云南自然人文条件得天独厚，然而受到区位环境等因素的影响，云南尤其是云南边境地区经济发展仍滞后于中、东部地区。面对经济全球化的大趋势，面对“一带一路”建设机遇，云南边境地区再次被推到历史的前沿，各级政府部门应该紧紧抓住此次契机，大力推进边境地区与老挝、缅甸、越南的互联互通，以国际性中心节点为重要环节，打造一批边境城市；创造人才跨境流通便利条件，广泛吸纳国际性人才；打造自由贸易的领先优势，推动边境地区州县经济发展，进而带动全省经济发展。

以口岸建设为突破，促进跨境贸易发展。一是加快推进智慧化通关，便利国际间人员往来。近年来，云南省在便利国际间人员往来方面采取了不少积极有益的措施，取得了很大成绩，但一些口岸却没有紧跟形势变化，思维及行动还停留在旧有的理念当中，造成人员、货物通关效率不高，制约了边境地区经济贸易的发展。当今科技迅猛发展，智慧化通关在口岸工作中的作用日益凸显，例如边检机关的自助通关系统、海关的网上报检系统、检验检疫的智能检疫设备等。智能设备的运用不仅能够减轻各口岸的执勤压力，还能极大地提高通关效率。各级应提高意识，大规模推广应用智慧化通关，使其替代作用和规模优势得到最大限度发挥。二是加大对跨境贸易的支持，促进跨境贸易不断升级。边境地区与南亚东南亚各国经济互补性较强。近年来边境贸易发展迅猛，边境地区民众生产、生活条件有了一定程度提高，但仍以矿产资源、生活性消耗品为主，边境贸易的广度、深度还有很大的扩展空间。云南要主动服务和融入国家“一带一路”建设，积极主动投身到服务边疆经济建设的大势当中，创新服务举措全力支持边境贸易的发展。三是以“三互”大通关为基础，推动协作，提高效率。因体制因素较多，口岸管控过程中权责交叉，不仅造成管控成本的增加，一定程度上还导致出入境人员及货物的通关效率低下。为解决此问题，2014年12月26日，国务院印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》。该《方案》分总体要求、强化大通关协作机制、实现“信息互换、监管互认、执法互助”、完善大通关管理体制、改善大通关整体环境、加强大通关组织领导等部分，在制度层面针对通关效率低下、部门间协作不畅等问题做了顶层设计。各级政府应改变被动应对的心态，以主人翁的意识谋事、行事，积极推动边检、海关、检验检疫等部门建立协作机制，打破出入境人员、货物通关效率低下的局面。

创新边境辖区管控，确保边境地区治安秩序稳定。一是创新边境地区社会治理，为边民生产、生活创造便利条件。各级部门应当为境外边民在中国边境地区务工、居留创造条件，结合本地实际情况，出台系列政策措施鼓励境内外边民在毗连区内居留、务工，进行跨境贸易等活动。二是依靠科技手段，提高管边控边效果。各级部门应当顺应科技发展的潮流大力引进科学技术，推动智慧边防体系建设。云南边境线较长，且多处山地、河流等交通不便地段，应摒弃旧有人力巡边、控边手段。当地政府应推动边防部队、公安机关、高科技企业建立紧密联系，利用红外装置、无人机系统、远程摄像装置等科技手段对边境线路及重要边境通道节点进行防控，并协同相关部门制定处置机制以应对边境突发事件。

做好关键项目建设的服务，提高跨境基础设施竞争力。云南省内有红河航道建设、泛亚铁路建设、跨境经济贸易合作区建设、中缅油气管道建设等重要工程项目，这些项目在南亚东南亚国家中具有很强的影响力。在重点项目的推进落实中，涉及出入境人员、货物查验、边境地区外国人管理、重要交通设施及枢纽的安全保卫等众多管理部门，权责交叉，且牵一发而动全身。各级政府应做好沟通协调，推动重点项目落地实施。