云南供给侧结构性改革的重点与方向

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。云南如何调整优化经济结构，闯出一条跨越式发展的路子，巩固提升经济发展总体水平，实现省第十次党代会确定的全面脱贫全面小康目标，需要认真研究，加快推进各项工作。

当前云南经济发展的阶段性特征

从工业化推进来看，处于工业化中前期。2016年云南人均GDP31265元，其中非农产业占85.23%，城镇化率45.03%。参照国际上对五个经济发展阶段的划分，云南整体发展水平处于由起飞阶段向成熟阶段转变时期。伴随社会需求结构的转换，目前供给侧形成的产品无法满足人们对高质量产品、高品质生活需求的攀升，容易形成供给结构与需求结构之间的错配。

从产业升级来看，进入产业调整推进期。2016年云南三次产业结构为14.8∶39.0∶46.2，虽然现代服务业有了长足的发展，但整体发展水平还未摆脱粗放式增长模式。一方面是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统产业需求能力不足、供给能力过剩，另一方面是信息服务、现代金融、高端旅游、医疗健康等现代服务业需求能力旺盛、供给能力不足。供给侧形成的富足产品不能在需求侧带来效益，需求侧引致的经济效能供给侧难以适应，产业矛盾日益突出。

从城镇化进程来看，已经进入城镇化中期。按照国际对城镇化早期（城市化率低于30%）、中期（城市化率在30%—70%之间）和成熟期（城市化率大于70%）三个阶段的划分标准，云南正处于城镇化的中期阶段。2016年，云南城镇化水平与与全国平均水平相差12个百分点，城乡二元社会结构的矛盾日益加剧。

从科技创新来看，刚步入创新驱动起步期。云南省研究与试验发展（R&D）经费投入强度远远落后于全国平均水平。以移动互联网、大数据、云计算、物联网与人工智能为核心的支撑体系尚未构建，科技创新对经济增长的贡献相对较低。面对日益强劲的科技创新产品需求，供给侧出现疲软。

现阶段云南经济发展的突出问题

拉动经济增长的“三驾马车”结构失衡。在拉动经济增长的投资、消费、出口“三架马车”中，需求是引擎，投资是动力。2011年至2016年，全省呈现投资贡献率+消费贡献率>1的状态，说明总需求大于总供给。2016年，全省完成固定资产投资（不含农户）15662.49亿元，同比增长19.8%；实现社会消费品零售总额5722.90亿元，同比增长12.1%；完成进出口总额199.99亿美元，同比下降18.4%。综合分析，目前云南经济增长依然靠投资直接拉动，消费拉动的贡献在一定的范围内难以突破，净出口则不乐观，而且这一趋势越来越严重。

收入与消费不匹配。2016年，全省城镇市场消费品零售额4936.71亿元，同比增长12.1%，乡村市场消费品零售额786.20亿元，同比增长12.7%，乡村市场增速快于城镇市场0.6个百分点。从收入和消费关系看，城镇居民收入增量高于农村居民，而农村居民消费倾向高于城镇居民，供给侧的出发点应放在提高收入上，市场重心应重视农村消费。

全面建成小康社会面临压力。未来三年是云南全面建成小康社会的关键时期，从区域发展看，滇西北、滇西南、滇东北受发展环境、区位、潜力的限制，到2020年全面建成小康社会困难较大。从民族地区发展看，全省29个民族自治县的发展水平在省平均水平以下，若不能很好地解决民族自治县与其他县市区发展不平衡的矛盾，将影响全省全面建成小康社会的进程。从贫困地区发展看，只有实现91个国家重点扶持县“全部摘帽”和471万贫困人口“全员脱贫”，全面建成小康社会目标才能如期实现。

云南调整优化经济结构的思路和举措

在深化供给侧结构性改革的新形势下，不能按传统思路处理云南的经济问题，而要根据现阶段云南经济发展的特点，站在新常态和供给侧结构性改革的大逻辑下，提出推动经济持续健康发展的思路和举措。

深化改革，激发经济增长内生动力。一是深化投融资体制改革。发挥政府有限财力的乘数效应，在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，提高公共服务供给水平。加快普惠金融体系建设，支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行。大力发展多层次资本市场，推动有条件企业上市融资，同时拓展企业通过银行间市场开展直接融资渠道。积极发展消费信贷、金融租赁、保险等非银行业金融机构。二是深化财税体制改革。完善转移支付制度，推动建立以均衡性转移支付为主体的一般性转移支付体系。转变财政支持经济发展方式，推动建立产业发展投资引导基金体系，促进财政资金与社会资本的有效融合，建立财政金融互动政策体系，提高支撑实体经济发展的金融资源配置水平。完善分税制财政体制，探索划分省以下各级政府间的事权与支出责任，推动建立事权与支出责任相适应的制度。深入推进增值税、资源税等税制改革，继续加大结构性减税力度。三是加快国有经济布局战略性调整。重点从国资布局、企业重组、监督管理、产权结构、选人用人等方面深化国资国企改革，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，增强国有企业的活力和竞争力。

注重协调，保持经济中高速增长。一是保持有效投资供给。围绕消费升级需求，提高供给体系质量和效率，从交通网络、航空网络、水保障网络、能源网络、信息化网络入手，对贫困地区、民族地区、边境地区进行持续高效的投资供给。二是培育新型消费结构。内部千方百计提升全省居民特别是农村居民收入水平，提高消费能力；外部充分发挥云南旅游、休闲、度假、康体的比较优势，为全国乃至世界提供“蓝天、白云、青山、碧水”的消费环境和消费产品。三是扩大对外出口供给。把握“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中南半岛经济走廊、长江经济带等国家战略，搭建云南对外经贸往来平台，加大对周边国家基础设施工程、生产生活产品的供给力度，着力将云南打造成面向南亚东南亚出口的辐射中心，带动更多的云南本土企业“走出去”。

优化产业，培育新的经济增长点。一是激发创新创业活力。依托国家级昆明高新开发区，鼓励支持企业、科研院所组建产业技术创新联盟，培育壮大园区创业孵化产业园，全力支持众创、众包、众扶、众筹等创业新平台、新空间。二是促进产品供给提质增效。以实施“中国制造2025”行动、“互联网+”计划为抓手，大力培育电子信息（大数据、云计算）、生物医药、新材料、智能制造、新能源、节能环保、公共安全等重点产业，力争使大数据产业发展取得实质性突破。三是加快滇中新区发展。坚持生产、生活、生态协调并进，完善新区内基础设施和公共服务设施，充分发挥昆明综合保税区的功能，搭建金融结算中心、跨境电商平台，加快发展外向型经济。

双向调控，市场与政府联合发力。一是更加注重政府宏观指导性。严格遵循市场规律谋事办事，处理好区域内政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系，进一步简政放权释放市场活力，降低制度性交易成本，建立和维护诚信公平、自由竞争的发展环境。二是更加注重发挥市场的能动性。在规范化、程序化和法治化的环境下，最大限度地增强和促进经济发展的内生动力、激发自身的创造活力，使资源在配置过程中能够发挥最大的优势。