以绿色发展引领元阳哈尼梯田保护利用

文 中共云南省元阳县委副书记、县人民政府县长

习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话中指出：“在云南哈尼稻田所在地，农村会唱《哈尼四季生产调》等古歌、会跳哈尼乐作舞的人越来越少”。给我们敲响了抓紧保护哈尼梯田文化的警钟，我们要以绿色发展引领各项工作，保护与利用好世界文化遗产红河哈尼梯田，传承弘扬优秀的哈尼民族文化，走可持续发展之路。

抓住绿色发展要素

元阳哈尼梯田是以“森林、村寨、梯田、水系”四个要素同构的人与自然和谐发展的典范。保护与利用元阳哈尼梯田，必须抓牢绿色发展要素。一是抓牢核心区保护工作。红河哈尼梯田遗产区和缓冲区总面积461.04平方公里，其中梯田核心区面积70589.1亩。保护与利用哈尼梯田必须以绿色发展为引领，严格遵守《保护世界文化和自然遗产公约》，贯彻落实《基本农田保护条例》《红河哈尼梯田保护管理条例》，守牢坝达、多依树、老虎嘴3个片区的70589.1亩梯田保护。守住耕地保护红线，把遗产区农田划为国家基本农田保护管理范围，严禁征用、占用和转为非农用地，严格建设用地审批制度，认真落实良种补贴、农资综合补贴等各项惠农政策，保持哈尼梯田种植水稻的传统，提高农民保护梯田、耕作梯田的积极性，确保梯田面积不减少。二是抓牢核心区森林保护工作。哈尼梯田核心区有森林面积127069.5亩，是哈尼梯田的水源林，也是哈尼梯田得以保留的基础。紧紧围绕核心区12.7万多亩森林，扎实推进梯田核心区生态环境恢复和建设，大力实施退耕还林、荒山造林、封山育林等工程，对国有公益林、自营生态林实行补贴政策，调动群众造林、护林积极性；大力开展东西观音山国有林区生态环境整治，把遗产区森林覆盖率提高到70%以上。三是抓牢遗产重点村和遗产区传统村落保护工作。哈尼族传统民居是红河哈尼梯田“森林、村寨、梯田、水系”四个要素同构的重要组成部分，要严格落实《红河哈尼梯田文化景观村庄民居保护管理办法》《红河哈尼族传统民居保护修缮和环境治理导则》，抓牢全福庄中寨、上主鲁、牛倮普、阿者科、垭口5个遗产重点村和遗产区15个村庄的419户传统民居保护工作。严格执行传统民居建设审批制度，严格控制房屋层数、建筑面积、色彩格调和外观，对核心区传统民居进行挂牌保护。加快推进遗产区村庄的提质改造，有效保护遗产区传统民居风貌。四是抓牢“哈尼古歌”保护工作。保护与利用哈尼梯田必须重视保护和传承哈尼文化。《哈尼古歌》在意大利米兰世博会中国馆成功驻演，促进了哈尼民族文化的保护和弘扬。抓紧制订实施“哈尼古歌”传承三年行动计划，建成以县文化传习馆、农村文艺队、非物质文化遗产传承人为主体，社会各界共同参与的“哈尼古歌”传承体系。以哈尼族民间歌舞为主，提炼、打造一台演出时间为50分钟，能够反映哈尼梯田“森林、村寨、梯田、水系”四个要素和哈尼族基本生产生活要素的精品节目，实现常态化演出。加大“哈尼古歌”收集整理力度，举办“哈尼古歌”创作演唱大赛，提高“哈尼古歌”的影响力。编写适合中小学生传唱的“哈尼古歌”校本课程，编排“哈尼古歌”中小学生特色课间操，开设“哈尼古歌”音乐课。集中开展“哈尼古歌”传唱活动，组建“哈尼古歌”少儿合唱团，依托农村文艺队传承推广“哈尼古歌”，形成村村唱“哈尼古歌”，人人听“哈尼古歌”的浓厚氛围。五是抓紧干旱梯田恢复。哈尼梯田遗产区有小水库3个、小坝塘11个、灌溉沟渠171条，大多建于20世纪六七十年代，85%是土沟渠，由于沟渠老化渗漏和工程性缺水，水资源利用率低，抵御自然灾害能力弱，造成部分梯田得不到有效灌溉，万余亩梯田面临干涸的危险。“森林、村寨、梯田、水系”四素同构中，水系是哈尼梯田的重要要素。加大梯田遗产区水系修复力度，实施“三面光”引水沟渠和蓄水工程，抓好小坝塘修缮加固工程，积极推进节水灌溉。加快东观音山水库建设，提高水资源利用率，解决核心区1700亩土地的灌溉和2.5万人的饮水问题，有效保护和恢复哈尼梯田水源。

打牢绿色发展基础

在哈尼梯田保护与利用中，必须牢固树立绿色发展理念，加快实施绿色元阳三年行动计划，促进梯田核心区生态环境改善。一是加快治理“两污”。以哈尼梯田世界文化遗产核心区及周边乡镇、村寨集中区和公路干道沿线为重点，加快推进乡村环境综合整治。完成新街镇、牛角寨、攀枝花乡垃圾热解项目建设，完成南沙、牛角寨乡的12个建制村的农村环境综合整治项目，建设攀枝花、牛角寨2座污水处理厂及配套管网工程和新街镇、牛角寨2座生活垃圾处理工程，切实治理“两污”问题，改善梯田核心区的生态环境。二是修复梯田核心区生态。抓住南部山区综合开发机遇，开展造林绿化、地质灾害防治、能源建设等生态建设和修复工程，完成第一轮退耕还林和陡坡地生态治理、面山绿化、湿地保护与修复、生态公益林站点建设等项目，进一步提升梯田核心区森林覆盖率。三是综合治理水环境。加快水生态建设，在梯田核心区新建10座小坝塘，新增灌溉面积1.5万亩。加快建设诰封碑水库、牛倮普水库、小鱼塘水库等水源工程，完善农村供水和农田灌溉设施。实施哈尼梯田水生态文明建设项目，治理水土流失面积70平方千米，种植水源林10万亩。实施山区五小水利工程沟渠项目，建设渠道60条，新增灌溉面积1.8万亩，改善灌溉面积2万亩，确保梯田核心区用水安全。四是创建生态乡镇。按照经济结构、生态系统、社会治理体系可持续发展的生态县建设要求，力争将马街、攀枝花、沙拉托、俄扎、上新城5个乡镇创建为省级生态乡镇，牛角寨乡创建为国家级生态乡镇，打牢绿色发展基础。

构建绿色发展产业

在哈尼梯田的保护利用中重点发展旅游、文化、红米等绿色梯田产业。一是打造绿色旅游产业。首先，做好梯田旅游规划。按照“多规合一”的要求，突出“观光、体验、休闲、生态”为一体的旅游功能，将城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划合一，加快编制《哈尼梯田元阳核心区保护利用试点总体规划》，为旅游业与城镇、文化、生态环境的融合发展打好基础。其次，建好梯田旅游设施。加快推进哈尼梯田机场、元蔓高速公路、景区旅游环线公路提质改造和爱五公路建设。加快新街梯田旅游小镇、胜村旅游小镇、攀枝花旅游小镇和牛角寨特色农业小镇的改造提升。在哈尼梯田机场附近规划建设集“休闲、康体、度假、购物”为一体的特色旅游小镇。不断完善观景设施，重点实施多依树、坝达、老虎嘴观景台改扩建工程，规划建设全福庄、黄草岭、洞浦等生态观景台。启动麻栗寨至箐口梯田文化走廊改造提升、大鱼塘游客休憩驿站、帐蓬汽车营地、山地自行车培训基地等项目，不断满足不同消费群体的需求。第三，打造梯田旅游产品品牌。深入挖掘“节、宴、歌、舞”等民族文化资源，重点打造长街宴、矻扎扎、火把节等“五节一宴”特色节庆品牌，实现“哈尼古歌”“大型稻作农耕文化”经常演出，开发徒步、探险、自行车等旅游精品线路。推进乡村旅游开发，重点打造箐口农耕文化展示基地、大鱼塘哈尼饮食文化展示基地、阿者科和垭口哈尼古村落深度体验区，大力发展农家客栈、农家乐。第四，大力宣传梯田旅游品牌。开通旅游官方微信、新浪微博、元阳旅游网站等，通过网络宣传元阳旅游资源。与央视国际网络有限公司和云南广播电视网络公司合作打造“哈尼梯田频道”，向全球互联网用户展现真实、美丽的哈尼梯田。第五，做强梯田旅游企业。加强县旅游投资有限责任公司的运营管理，促进县旅游投资有限责任公司发展壮大；依托县旅游投资有限责任公司，搭建元阳梯田旅游业发展的融资、合作平台，促进梯田旅游业快速健康发展；加强与云南世博元阳哈尼梯田旅游开发有限责任公司的合作，进一步建立州县两级沟通协调机制，明确双方投入责任，完善利益分配机制，构建有力的组织保障体系，使云南世博元阳哈尼梯田旅游开发有限责任公司成为元阳哈尼梯田旅游业发展的支柱企业。二是打造文化创意产业。加强民族文化的保护与传承，重点对濒危的哈尼口碑文化、谍谱文化、染织文化等开展系统的挖掘、整理和保护，建立非物质文化遗产项目库，对11类县级非物质文化遗产项目、9类县级非物质文化遗产传承人和《哈尼族四季生产调》《哈尼哈巴》《祭寨神》《哈尼古歌》等哈尼民族文化进行保护和弘扬。采取“公司（购销）+协会（管理）+农户（生产）”的合作方式，引进旅游商品开发企业，抓好梯田旅游商品策划、开发、包装工作，把元阳建成哈尼特色旅游小商品的生产、营销、展示基地，全力推介销售元阳哈尼梯田文化产品。三是打造梯田红米产业。梯田红米被认定为云南六大名米之一，具有原生态、营养价值高等特点，是历经千百年保留下来的优质稻米。依托梯田红米优势，尽快制订元阳梯田红米系列产品发展规划，加强与上海自在源农业发展有限公司合作，扩大优质红米种植规模，推进梯田红米深加工，延伸梯田红米产业链，提高梯田红米产品附加值。加强与云南一片林网络科技有限公司合作，组建有赞元阳商城，依托元阳红米销售移动微电商平台，大力销售梯田红米、梯田鸭、梯田蛋等原生态梯田农特产品，促进群众增收致富。