供给侧改革背景下社会化管理服务创新发展的路径思考

宋文甫

供给侧改革背景下社会化管理服务创新发展的路径思考

宋文甫

当前，社会化管理服务正面临着经济发展新常态、社会管理新变革、人口结构新变化带来的一系列挑战，管理服务供给不足、不全、不及时的矛盾尤为突出，与现阶段社会养老多元化需求存在着严重不相适应的瓶颈问题，必须以改革创新的办法加以破解。

一、 创新社会化管理服务的体制机制

（一）建立合力推进机制

建立由人社部门牵头，民政、卫生计生、财政、组织部门和街道社区参与的联席会议制度，定期分析社会化管理服务的形势，研究解决存在的突出问题。明确区分和严格落实各职能部门在社会化管理服务中的职责，营造各司其职、相互补位的良好氛围。

（二）完善经费保障机制

一方面，探索建立与人员编制数量、信息化服务水平、服务人群规模和工作量相匹配的保障机制，把社会化管理服务的工作经费直接纳入同级政府年度财政预算。另一方面，进一步拓宽经费保障渠道，让更多社会公益基金、民间资助资金和其他涉老资金通过有效的筹资模式汇聚进入社会化管理服务经费保障的“大池子”。

（三）强化目标考核机制

坚持将社会化管理服务工作纳入党委政府年度目标考核的重要内容，形成层层抓落实的传动链条。科学制定考核实施细则，灵活采取定量考核与定性分析相结合的方法，公正客观评价各地开展社会化管理服务的情况，并根据得分精确排名。坚持把考核结果与年度评选先进、干部选拔使用和绩效奖的发放等切身利益挂钩，充分调动其工作积极性。区（村）社会化管理服务不规范、不到位的问题入手，创新检验考核的评判标准，推动社会化管理服务工作规范开展。从养老金发放等环节入手，对每项工作流程及业务标准进行细化和规范。特别要进一步完善基层经办人员分级考核和资格认定标准。

（二）创新街道（乡镇）、社区（村）工作平台的管理制度

创新建立涵盖机构设置、设施配备、人员管理等内容的社会化管理服务基层平台管理制度体系，在市级乃至全省范围内对街道（乡镇）与社区（村）的平台模式、名称设置等各环节进行统一。创新基层经办队伍管理制度，推动人员的选拔、使用和管理迈入规范化轨道，确保队伍的稳定性与专职化。建立更加阳光透明的经费管理制度，通过设立专户、落实收支两条线和账目公示，加强事前事中事后监督管理与内控稽核，消除风险隐患。

（三）大力推进档案管理制度改革

对企业移交的退休人员纸质人事档案应由县（市、区）级以上社会保险经办机构按有关规定集中统一管理，或由其委托专门的档案管理部门代管。坚持把待遇领取资格协查认证和系统内外的数据比对作为档案管理的重要环节来抓，适时更新档案管理的信息动态，使人、表、册、账始终保持高度一致，准确无误。

二、创新社会化管理服务的标准体系

（一）优化街道（乡镇）、社区（村）开展社会化管理服务的标准与流程

从解决好当前街道（乡镇）、社

三、创新社会化管理服务的方法模式

（一）在管理服务对象上实现“全覆盖”“精准化”服务

主动谋划将机关事业单位离退休人员、城乡居民养老保险中已领取养老待遇的人员全部纳入社会化管理服务的范畴。扎实推进管理服务工作向乡镇（街道）村（社区）下延和向线上发展，着力构建不论身份职业、城乡一体的社会化管理服务新体系。积极开创“服务到家庭、管理到人头”的精准服务模式，确保社会化管理服务的人员纳入精准、经费投向精准、保障措施精准、质量效益俱佳。

（二）在管理服务内容上实现多元化服务

大力探索医养相结合的新型模式，积极发展照护服务，重点解决高龄、残疾、重病等有特殊困难人员的居家照顾与医疗护理需求。将离退休人员按“人员相近、地域相邻”的原则划分为楼栋类、庭院类、小区类、街巷类的网格式单元，努力开创“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的社会化管理服务局面。针对不同养老模式的需要，大力改进在待遇领取资格认证、日常生活求助等方面的服务方式与内容，全面化解社会化管理服务供给不足、不全、不及时的矛盾，满足离退休人员的养老需求。

（三）在管理服务功能上实现智慧养老服务

着力推动社会化管理服务与物联网、大数据等现代信息技术相融合。加快开发建立社区服务综合信息平台，灵活运用感知感应、实时定位等科技手段对养老人群实施全方位、全天候的精确管理与动态控制。紧贴离退休人员的生活实际，广泛开展助餐、助洁、助医等个性化服务活动，在日常照料、健康护理、安全防护等方面为其提供“触手可及”的智能化服务。

（作者单位：四川省社会保险管理局）