南江县全民参保登记工作调研

戚云川 段晓琴

巴中市南江县辖48个乡镇，共有522个村、97个社区，总人口664283人（2016年公安年报）。全县已参加城乡居民医疗保险532179人；居民养老保险缴费284309人，待遇领取人数为91457人；城镇职工养老保险缴费人员32725人，待遇领取人数为29979人；城镇职工医疗保险参保35381人；工伤保险参保23477人；生育保险参保26092人；失业保险参保20640人。通过与省人社厅信息比对，全县参保率为97.4%，还需对17561人进行入户调查，48个乡镇均有涉及。南江县于2017年7月初在全县深入开展全民参保登记工作。

一、主要做法

组织保障高。县委县政府高度重视，把实施全民参保计划、启动全民参保登记工作列为2017年的重点改革任务，作了安排部署。成立了由县委常委、常务副县长万国任组长，县政府相关部门主要负责人和各乡（镇）长为成员的县全民参保登记制度改革领导小组。部门、县乡紧密联动，建立了沟通协作机制。经费保障有力，财政大力支持安排专项工作经费。

政策宣传强。依托县内重点媒体、新媒体全覆盖宣传。南江电视台每天滚动播放全民参保登记宣传视频，南江电台广播平台同期对全民参保登记政策进行了为期1个月的宣传，并通过县政府门户网站、人社局政务微博、微信公众号、村（居）村务公开群进行全覆盖宣传。通过采取多种方式大造声势，营造了浓厚的全民参保登记氛围，使全民参保登记工作深入人心。

培训指导精。一是扎实培训，做到所有参与者熟练掌握政策。召开全民参保登记工作动员会暨业务培训会，48个乡镇的分管领导、全民参保登记领导小组成员单位负责人、乡镇业务经办人员130余人参加会议，编印全民参保政策汇编700册，达到了“熟悉政策、明确任务、知晓方法步骤、明白交账时限”的培训效果。二是明确业务指导骨干。县社保局明确专人对乡镇业务进行指导，精化业务水平，对在开展工作中遇到的问题及时答疑解惑，对乡镇的好经验好做法及时推广。

责任落实严。县政府以工作目标为导向，按照“上下互通、整体联动，层层压实责任”的工作主线，明确县委常委、常务副县长万国为第一责任人，县人社局局长张正为工作推进第一责任人，乡镇分管领导是数据录入审核的主要责任人，乡镇业务经办人员是数据录入审核的直接责任人，入户调查人员是数据采集的第一责任人。

调查数据准。通过对17561人入户调查数据分析，其中，“人户分离、联系不上”5419人，占未参保人数的30.86%；“个人未参保”9123人，占51.95%；“单位未予参保”35人，占0.2%；“户口待注销”427人（其中死亡144人，双重户口283人），占2.43%；“已参保信息有误”305人，占1.74%。通过本次全民参保登记工作开展，已促成10537人参保。

二、存在问题

对本次全民参保入户登记工作，群众反映好，满意度高，民众幸福感显著增强。但也发现一些问题，具体表现在以下三个方面。

一是政策知晓率距全覆盖要求有差距。针对外出务工、长期失联人员不能对其进行细致的政策解释，导致部分人员对参保政策了解不准确，对参保能享受的待遇了解不全面。

二是特殊群体数据采集难度大。针对户在人不在、长期省外务工、空挂户等特殊群体，通过联系亲属、与公安、民政、计生部门协查等仍无法取得联系的人员，无法了解被调查人的准确信息。

三是少数群众对参保认识不到位。

极少数群众对参保认识狭隘，存在片面化、利益化，例如关坝乡一位58岁老人认为自己身体不好，钱交上去就不是自己的了，对钱能不能领回来存在顾虑。

三、工作建议

继续持久宣传社保政策。通过电视、广播等传统媒体和微博、微信等新媒体加强对政策的宣传。针对边远山区居民、高龄老人、文化程度偏低的居民采取入户宣传的老办法、土办法，通过真实事例分析让他们真正懂得参保的好处，打消其顾虑，激发参保主动性，共享改革成果。

科学制定参保扩面计划。对已录入数据进行集中分析，重点分析空挂户、无法联系人员、未参保原因、参保意愿低等人员的分布情况，保证数据的有效性，为下一步参保扩面夯实基础。

耐心做好解释工作。工作人员应耐心做好全民参保政策的解释工作，举实例、树典型，以群众听得到、看得见的身边事例让群众明白参保的好处，走出认知上的误区，解除思想上的顾虑。

强化便民服务。完善社保各项业务经办风险控制，在确保基金安全的前提下，结合山区县的特点，进一步简化工作流程，做到规程实用、流程管用、追责有用，切实做到“记录一生、服务一生”，把全民参保计划贯彻好、落实好，确保参保群众“参保一次，幸福一生”。